國家監察體制改革開啟進行時

山西 邢軍勝

國家監察體制改革開啟進行時

山西 邢軍勝

【熱點材料】

2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第25次會議表決通過《全國人民代表大會常務委員會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》。決定在3省市設立各級監察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國的推進積累經驗。國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計。深化國家監察體制改革的目標，有助于建立中央統一領導下的國家反腐敗工作機構，通過實施組織和制度創新，整合反腐敗資源力量，擴大監察范圍，豐富監察手段，建立集中統一、權威高效的監察體系，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

【知識鏈接】

一、反腐倡廉警鐘長鳴，新途徑、新制度彰顯力度

1.反腐倡廉任重道遠

近年來我國加大反腐工作力度，并取得了明顯的成效，但一些領域的腐敗現象仍易發、多發，個別重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在“常”“長”二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象所滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。

2.制度反腐應常抓不懈

十八大以來，中國共產黨通過強化中央巡視、開通網上舉報、踐行八項規定、開展群眾路線教育實踐活動等一系列舉措，依法依紀嚴懲黨政公職人員的腐敗腐化行為，反腐倡廉制度體系更加完善，贏得了黨心、民心和普遍的國際贊譽。

3.完善民主政治，推進反腐倡廉

民主政治是腐敗的“天敵”，有效的民主政治制度是腐敗現象最有力的“克星”。只有以民主來編織反腐敗的天羅地網，才能把反腐倡廉建設落到實處。改革開放以來，中國特色社會主義法制體系的形成使我國民主政治逐步制度化、法律化，有力地推進了反腐倡廉。

二、關注歷史上的監察途徑，借鑒權力制衡機制

1.古代中國的監察制度

（1）概況：秦朝在中央設御史大夫監察百官，漢武帝設刺史監察諸侯和地方高官，北宋在各州設通判監督知州，明朝在地方設按察司管理地方監察、司法。

（2）特點：監察范圍從中央擴展到地方；監察程度越來越嚴密；皇帝擁有最高監察權；監察機構獨立，自上而下垂直監察；重視監察官的選任；嚴格考核監察官。

（3）評價：加強了政府對官吏的監督，調整統治階級的內部矛盾；加強了中央對地方的控制，成為強化皇權、鞏固封建統治的重要手段。但由于專制制度的制約，其作用極其有限。

2.近代西方的權力制衡制度

三權分立制度在西方各國的具體模式不盡相同，但體現的基本精神是一致的，即立法、行政和司法三個國家職能部門分別擁有其特定的權力，并在相互牽制中達到權力的平衡。

3.巴黎公社的廉政措施

公職人員由民主選舉產生，人民有權監督和罷免；任何一個公職人員的薪金不得超過一個熟練工人的工資。

4.中國共產黨的廉政建設

（1）1949年春，在黨的七屆二中全會上，毛澤東特別提出了“兩個務必”。

（2）1951年，在國家機關和企業中開展“三反”（反貪污、反浪費、反官僚主義）運動。

（3）社會主義建設時期，中國共產黨提倡謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風，把各個時期涌現出的英雄模范人物作為學習的榜樣。

（4）2000年，“三個代表”重要思想的提出，為進一步加強黨風建設指明了方向。近年來，以習近平為核心的黨中央把反腐倡廉工作擺到突出位置，嚴肅查處了一批又一批的大案要案。

【針對訓練】

1.兩漢時期，由中央到地方實行分級負責、層層對官吏進行考核；唐代出現了專門考核機構——吏部考功司；宋代設審官院、考課院和監司負責不同類別官吏的考核；明清主要由吏部負責官員考核，由都察院協同工作。這表明 （ ）

A.專制皇權不斷強化

B.官吏考核逐漸規范

C.中央集權不斷加強

D.官員選拔日漸科學

2.宋大中祥符七年（1014年），“詔川峽、廣南、福建轉運使提點刑獄官察部內僚吏，有貪墨不法、慘刻用刑者以聞”。大中祥符九年（1016年），又詔：“三京，諸路大辟罪，獄既具而非理致死者，委糾察提點刑獄官察之。”慶歷七年（1047年），指令轉運、提刑二司：“每巡歷至州縣，先入刑獄中詢問罪人。其有禁系人身死，仰畫時具檢驗狀申二司點檢，如情理不明，有拷擦痕，立即便取索公案差官看詳，依公施行。”這表明北宋（ ）

A.監察工作已經法制化和系統化

B.通過加強監察促進司法公正

C.干預司法過多，失去獨立性

D.地方冤獄過多，司法審判混亂

3.“蓋朝廷紀綱之地，為帝王耳目之司，必在得人，方為稱職，自非端勁特立之士，不當輕授。”由此可見此人主張 （ ）

A.制定行之有效的法規建立完整的監察體系

B.要側重監察吏治腐敗現象

C.把監察工作的重心放在打擊經濟犯罪上

D.提高監察機關官員的自身素養

4.英國是世界上最早對官員財產申報進行立法的國家，1883年，議會通過《凈化選舉，防止腐敗法》。英國能做到這一點，主要得益于 （ ）

A.《權利法案》頒布實施

B.責任內閣制的完善和議會改革

C.工農階級的武裝斗爭

D.權力制約與平衡思想的影響

5.巴黎公社形成了異于“三權均衡”的“人民監督”這一新型的權力制約機制。在馬克思看來，公社的“人民監督”像一個“倒金字塔”結構，與人民選舉的正“金字塔”結構形成了權力對稱，有效地防止了官僚腐敗和權力失衡。這表明巴黎公社（ ）

A.實現了權力的絕對監督

B.充分體現了人民民主原則

C.選舉權與監督權相矛盾

D.堪稱為科學社會主義的典范

6.閱讀下列材料，回答問題。

材料一 20世紀初年，清朝宣布“預備立憲”，對傳統的監察制度進行改革。一、都察院的改革。新政對地方監督制度做了重大修正，朝廷責成各御史于掌各道“訪求利病”，專司糾察。“令各省于州縣以上之補署，內外各局所之增減以及兵制、財政、學務、農業、路礦、警察諸大綱，按年列表，咨送都察院，以憑考察等”。二、地方各省設咨議局。咨議局仿西方國家議會制度，相當于各省準議會機關，有建議權、咨詢權和監督權。咨議局不僅監督各類公共事務，也監督各級官員活動，并多次迫使政府撤辦一些違法官員，在一定程度上體現了民意和民主，是中國有史以來民間力量首次對無限官權的壓制。三、對司法審判制度的改革。依照“三權分立”原則，實行司法獨立，明確提出司法權與行政權分離，并彼此制約。為保證司法公正，實行司法內部和外部的專門監督，相互約束。

——《清季新政時期外官監察制度的變革》

材料二 現代西方國家……通過完善制度建設，提高政治透明度等系列舉措，從而使清正廉潔的局面得以長期維持。例如，美國在20世紀70年代，出臺一系列反腐法案（見下表）。

主要內容官員個人及親屬必須申報財產，并規定了離職后的從業行為公開、平等選拔官員及政府雇員，奉公守法、不貪贓枉法監察長辦公室獨立監督，未經參議院同意，總統不能隨意罷免監察長，其職能主要是督查公務員欺詐、濫用職權等行為規定除法定免除公開的情形外，一切政府文件必須公開法律名稱《政府道德法》《文官制度改革法》《監察長法》《陽光下的政府法》

——何家弘《美國反腐敗法律制度》

材料三 第2條 中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關，一律實行民主集中制。

第17條 一切國家機關必須依靠人民群眾，經常保持同群眾的密切聯系，傾聽群眾的意見，接受群眾的監督。

第18條 一切國家機關工作人員必須效忠人民民主制度，服從憲法和法律，努力為人民服務。

——1954年《中華人民共和國憲法》（節選）

（1）據材料一，分析晚清監察制度改革的特點。

（2）據材料二，概括美國反腐敗措施的獨特之處及西方“清正廉潔的局面得以長期維持”的共同原因。

（3）根據材料三，概括指出1954年憲法為防止出現絕對的權力作了哪些規定。

（4）綜合上述材料，你認為當今反腐倡廉應從中吸取哪些經驗教訓。

【選擇題解析】

1.B 據題干材料可知，古代官員的考核不僅有專門的考核機構主持，還有監察等部門的參與，實行嚴格的考核制度，說明古代考核制度日趨規范化。

2.B 材料并未說明北宋監察工作的法制化和系統化，故A項錯誤；根據材料中宋代設置提點刑獄官對案件進行詳細地核查，材料“其有禁系人身死，仰畫時具檢驗狀申二司點檢，如情理不明，有拷擦痕，立即便取索公案差官看詳，依公施行”說明通過加強監察以促進司法的公正，故B項正確；材料中并未說明司法失去獨立性，故C項錯誤；材料強調的是加強司法監察，沒有說明地方司法的混亂，故D項錯誤。

3.D 由題干中“自非端勁特立之士，不當輕授”等信息可知，說明了選拔官員端正之人才可算作稱職，而由“蓋朝廷紀綱之地，為帝王耳目之司，必在得人，方為稱職”可得出所選拔的應該是具有監察職能的，D項符合題意；A項與題意無關，B、C兩項不符合題干主旨。

4.B 《權利法案》是限制君主權力，擴大議會權力，與對官員財產的申報進行立法無關，故A項錯誤；據材料“英國是世界上最早對官員財產申報進行立法的國家”和“1883年，議會通過《凈化選舉，防止腐敗法》”并聯系所學知識可知，此做法主要得益于英國責任內閣制的完善和議會改革，故B項正確；材料主要是涉及對官員財產申報進行立法，與工農階級的武裝斗爭無關，故C項錯誤;材料無法體現權力制約與平衡思想的影響，故D項錯誤。

5.B A項說法過于絕對，排除；一個倒金字塔的人民監督和一個正金字塔的人民選舉共同體現了人民民主的原則，B項正確；材料揭示的是選舉權和監督權相結合，而不是兩者的矛盾，C項錯誤；巴黎公社不是科學社會主義，僅是無產階級建立政權的一次偉大嘗試，D項錯誤。

6.（1）特點：①強調對新事務的監督；②朝著專業化方向發展；③官制內監督和體制外監督相結合；④具有權力制衡和法治體制的色彩；⑤帶有主權在民的傾向性，但并未改變皇權專制的本質。

（2）獨特之處：規范從政（官員道德法律化）；公正選官（文官選拔規范化）；分權制衡（監察職能專門化）；行政公開（政府行為陽光化，或鼓勵全民監督）；注重預防（加強防腐機制）共同原因：完善民主制度，加強法制建設。

（3）規定：堅持主權在民，實行人民代表大會制；堅持民主集中制；依靠群眾監督；服從憲法和法律。

（4）經驗教訓：重視官員的道德修養；加強對官員的監督；分權制約，防止出現絕對權力；重視反腐廉政制度和法律建設等。

（作者單位：山西省陽城二中）