為非營利性民辦園鋪軌修路

王海英

如果說非營利性民辦園“誰來辦”解決的是辦園主體與責任主體的問題，那么“怎么辦”回答的則是內部治理和外部監控的問題，包括四個方面必須建立的制度。

法人治理制度

——從一人說了算到利益相關者集體說了算

非營利性民辦園制度作為一種法律規范的產物，需要幼兒園管理者有更多法治思維和民主思維。與以往資產屬于私人的民辦園不同，非營利性民辦園的資產在存續期間屬于民辦學校，終止辦學后資產屬于非營利性組織。這意味著，非營利性民辦園的資產從頭到尾都不屬于出資人自身。如何保證出資人作為民辦園法人不在辦學過程中侵吞、轉移、挪用幼兒園資產，法人治理制度的建立是必須的選擇。

所謂法人治理制度，就是要在非營利性民辦園內部管理中建立起現代學校制度，強調理事會、監事會的作用，保障教師、幼兒合法權益。根據《民辦教育促進法》修訂稿第二十一條，學校理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等5人組成，其中三分之一以上的理事或者董事應當具有5年以上教育教學經驗。

非營利性民辦園中理事會（董事會）、監事會的設立，實際上是形成了一種利益相關者的制衡格局，從制度層面避免了出資人的一人獨大，保證非營利性民辦園真正實現“可營利，不分紅”、所有資產屬于非營利性組織的目的。

資產管理制度——從籠統模糊到分類透明

《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》第二十條規定：民辦學校應當明確產權關系，建立健全資產管理制度。這一制度的具體內容包括七個方面：

第一，舉辦者要依法履行出資義務，將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產足額過戶到幼兒園名下；第二，幼兒園應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產分類登記入賬；第三，民辦園在風險控制的前提下可購買適合民辦學校特點的金融產品，以使幼兒園的辦學積累等各項資產保值增值；第四，民辦園可利用知識產權質押來辦理銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務；第五，辦園過程中，幼兒園要定期開展資產清查，并將清查結果向社會公布；第六，幼兒園存續期間，作為非營利性組織的民辦園，對舉辦者投入學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累享有法人財產權；第七，幼兒園終止過程中，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃幼兒園資產。

財務會計制度

——從內部人運作到第三方審計

非營利性民辦園財務會計制度，是保障民辦園各項資產合理合法使用（譬如，控制關聯交易，控制采購、基建、后勤等資金運作方式，監管辦學結余、扶持資金），保證教師和幼兒享有合法權益的重要制度。這一制度包括以下內容：

第一，非營利性民辦園要按照登記的法人屬性，執行民辦非企業單位會計制度或事業單位會計制度，依法設置會計賬簿。第二，各級政府要進一步規范民辦學校會計核算，建立健全第三方審計制度。民辦園應當在每個會計年度結束時制作財務會計報告，委托會計師事務所依法進行審計，并公布審計結果。第三，民辦園對收取的費用、捐贈、政府撥款、經營性收入、金融產品收益要分別列支，定期向社會公示，并接受有關主管部門的監督。第四，民辦園收取的費用應當主要用于教育教學活動、改善辦學條件和保障教職工待遇。第五，各地要探索制定符合民辦學校特點的財務管理辦法，完善民辦學校年度財務、決算報告和預算報告報備制度。

質量跟蹤制度

——從自生自滅到全程陪伴

與其他非營利性組織不同，非營利性民辦園不僅要實現自身的良性運轉，還要在最大程度上推進學前教育質量，提升兒童的發展品質。因此，非營利性民辦園的質量跟蹤制度也非常重要。具體而言，包括以下幾方面：

第一，民辦園要誠實守信、規范辦學。辦學條件應符合國家和地方規定的設置標準和有關要求，在園幼兒數要控制在審批機關核定的辦學規模內。第二，要按照國家和地方有關規定做好宣傳、招生工作，招生簡章和廣告須經審批機關備案。第三，積極引導民辦園服務社會需求，更新辦學理念，創新辦學模式，加強內涵建設，提高辦學質量。第四，各地要將非營利性民辦園教師納入教師隊伍建設整體規劃，幼兒園要在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓，要不斷提高教師工資和福利待遇，不斷提高教師的業務能力和水平。第五，公辦園和民辦園手拉手，堅持科學保教，加強課程建設，防止和糾正“小學化”現象。