農戶參與管理決策機制在農田水利基礎設施建設中的應用

段朝芳

農業生產力的提高以農田水利基礎設施為依據，加大農田水利基礎設施建設和管理有利于提高農田對自然災害的抵御能力，改善農業生產的條件，保持農業生產的穩定和農作物的豐收。為了使農業基礎設施更好為農業生產提供便利和服務，需要改善現有的基礎設施管理機制，提高農田水利基礎設施的性能和穩定。文章對農戶參與管理決策機制在農田水利基礎設施建設中的應用進行分析，為我國農田水利基礎設施得到更好的建設提供參考依據。

我國是農業大國，一切經濟活動、建設活動的開展都需要農業的支撐。水利基礎設施是農業賴以發展的基礎條件，有了良好的水利建設，才能夠保證農業生產的有序和增產。農戶參與管理決策機制有利于提高生產者的生產積極性和熱情，進而推動農田水利基礎設施的建設以及農業生產質量的提高。

當前農田水利基礎設施建設現狀

農田水利基礎設施建設中的管理與決策環節讓農戶參與進來，是一項提高農業發展的有效措施，但是這個建設環節并不是一帆風順的，農戶參與管理決策機制還存在一定問題，容易受到外部因素的影響。

工程存在責任主體不明確現象。責任主體在農田水利基礎設施中不明確，突出表現在支渠的建設中，責任落實難度更大。很多支線工程在建設中所投入的資金有限，容易產生退化和老化現象，縮短工程使用周期。水利工程比較容易受到外部因素的破壞，加之一些農戶素質偏低，隨意亂扒亂掘問題嚴重。而且在用水高峰時期，經常會發生不合理的引水和搶水現象，在用水量較少的時期，水利基礎設施就處于一種無人管理狀態，進而加快了水利基礎設施的老化速度。

水資源浪費現象明顯。由于受到傳統灌溉方式及水資源分配的不合理，水資源在利用方面浪費問題嚴重且比較普遍。我國雖然極力推薦噴灌方式，但是利用率卻不是很高，尤其是在農業生產中，由于灌溉意識、技術和資金的影響，很難滿足噴灌需要的條件。因此，當前農業生產中使用的依然是漫灌的方式，造成了水資源的極大浪費。很多地區也普遍存在水資源分配不合理的現象，浪費現象更為嚴重。

征收水費工作受到了較大的制約。農戶參與管理決策機制在當前的發展中，征收水費工作受到的制約因素比較多。水費征收涉及范圍比較廣，環節比較繁瑣，給管理造成很大困難。而且拖欠水費現象較多，水費也不能在規定時間內完成足額征收，都給水費的征收帶來了很大的阻礙。

農戶參與管理決策機制在農田水利基礎設施建設中的重要性

在經濟全球化進程的加快和市場經濟體制逐漸完善的大環境下，農業生產面臨的環境也發生了很大變化。農業生產只有與時代的大環境相適應，才能夠保持發展的動力，使生產的各方面設施得到良好建設。因此，加大對農業生產各項生產基礎設施的建設力度，提高農業對自然災害的抵抗能力，對于促進我國農業的可持續發展具有重要作用。農戶參與管理決策機制的產生，是大勢所趨，有利于更好的推動水利基礎設施建設，形成以政府為主導，農民參與為基礎的良好水利基礎設施建設與管理體系。農戶通過在決策與管理過程的參與，能夠提升自己的責任感、使命感與主人翁意識，進而保持較高的建設與生產興致，規范管理和建設工作。農戶參與管理與決策機制的實行可以加快用水戶和水利基礎設施管理組構建一個共同的利益集合，進而提升使群眾管理熱情得到有效提升，讓農戶自己參與到自己農田的管理中，和自身利益直接掛鉤，更有利于保持認真負責的態度，進而提高自身節水與合理用水意識。農戶參與管理決策機制的應用，通過讓農戶參與到水費征收環節，而簡化了水費的征收程序，使水費征收管理環節的工作效率得到了有效提升，而且有利于降低農戶所承擔的水費負擔，提高農戶個人的經濟效益。

農戶參與管理決策機制在農田水利基礎設施建設中的有效措施

加快各項相關制度的完善，保證管理工作的有效進行。農戶參與管理決策機制應該納入到國家級農業生產規劃中，并定期聘請專家開展專業知識講座，豐富農戶水利基礎社會管理技能與經驗。并不斷加大農戶參與管理決策機制的宣傳，讓更多的農戶主動參與到水利基礎設施管理與決策中，有效利用報紙、電視、網絡、農業技術雜志等，提供農戶對決策與管理認識，了解農戶參與管理決策機制的內涵與積極性，并對農戶參與的方式加以引導，讓農戶通過正確的參與方式，提高水利基礎設施管理與決策水平和能力。

政府合理干預機制建設，做好示范。農戶屬于微觀經濟主體，所關心的是自身利益的獲得，而不會對社會成本投入過多的重視，就形成了一種不和諧的個人成本與社會成本關系，進而導致市場的失衡。因此，政府要采取合適的干預手段，加大對微觀主體對外部社會因素的重視與感受。農戶參與管理決策機制的發展與完善需要長期的建設與堅持，需要在水利基礎設施初期做好示范，起到帶頭作用。政府也要牽線搭橋，加大農田水利基礎設施建設與科研單位、專家、農戶之間的聯系，形成以企業為主導，利用市場調節實現水利基礎設施更好地發展。

對農村人力資本建設投入更多的重視。農戶自身大多文化程度不高，對水利基礎設施建設意義的理解不夠深刻，且管理與決策意識及能力較弱，因此，要積極開展對農戶文化知識和管理決策技能的培訓，投入更多的培訓人力、財力與物力，最大化提高農戶的文化知識程度，提高農戶對水利基礎設施建設意義的認識和理解。并盡量為農戶建立一套有效信息交流平臺，為農戶參與管理與決策過程營造一個良好的環境。

文章通過對當前水利基礎設施管理現狀的探討，發現了存在的諸多問題，為了提高農戶參與管理決策機制在農田水利基礎設施建設中的有效性，需要加大對農戶管理與決策認識的培訓，提高農戶對水利基礎設施建設重要性的認識，以提高水利基礎設施管理的有效進行，并提高農戶生產與管理的積極性，提高水利基礎設施管理效率，延長水利基礎設施使用壽命。