美國學生體質(zhì)健康監(jiān)測的制度特點及啟示

郭敏剛

摘要：學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度是規(guī)范學生體質(zhì)健康監(jiān)測工作的依據(jù)和準則，亦是保障和提高學生體質(zhì)健康監(jiān)測質(zhì)量的關鍵。美國學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度歷經(jīng)百余年的發(fā)展，業(yè)已形成比較鮮明的制度特色。其制度特色主要表現(xiàn)在市場化程度高、業(yè)務專業(yè)化、運行成本低等，對比分析中美學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度的差異性。研究認為：汲取和借鑒美國學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度經(jīng)驗，在我國學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度中引入市場機制，發(fā)揮第三方機構(gòu)在學生體質(zhì)健康監(jiān)測中的積極作用，對指導和推動我國學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度的市場化改革具有重要的引領作用。

關鍵詞：美國；學生；體質(zhì)健康；監(jiān)測；第三方

為了全面貫徹落實教育規(guī)劃綱要、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》《學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》等文件精神，2012年12月，教育部部長袁貴仁在談及學生體質(zhì)健康監(jiān)測該如何踐行時指出：“健全國家學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價制度，加強人員培訓和過程管理，委托第三方機構(gòu)開展測試質(zhì)量監(jiān)控，保證測試質(zhì)量，公布測試總體結(jié)果，并向?qū)W生和家長通報”。這無疑為我國學生體質(zhì)健康監(jiān)測體制的市場化改革指明了方向。

美國政府十分重視學生體質(zhì)健康監(jiān)測工作。在市場經(jīng)濟體制背景下，美國學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度進行了市場化改革嘗試，并取了了豐碩的成果。早在19世紀60年代后期，美國就出現(xiàn)了青少年學生體質(zhì)健康測試。發(fā)展到20世紀50年代后，很多州都進行了各自的學生體質(zhì)測試項目。再到現(xiàn)如今美國學生體質(zhì)健康監(jiān)測體制無論是在專業(yè)化上，還是在市場化上均達到了較高水平。隨著我國學生體質(zhì)健康監(jiān)測工作的不斷推進，學生體質(zhì)健康監(jiān)測的覆蓋面在持續(xù)擴大。然而，目前我國學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度依然存在著諸如評價制度不全、專業(yè)測試人員短缺、體質(zhì)測試器材匱乏、體質(zhì)測試項目過于繁雜等弊端，這無疑嚴重影響了我國學生體質(zhì)健康監(jiān)測工作的順利實施。為此，探究美國學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度，從中挖掘和汲取美國學生體質(zhì)健康監(jiān)測工作的成功經(jīng)驗及做法，對推進我國學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度的市場化改革進程均具有重要意義。

1美國學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度的特點

1.1政府干預程度低，市場化程度高

1956年，美國成立了國家青年體質(zhì)總統(tǒng)委員會來統(tǒng)籌青少年體質(zhì)工作。1958年，國家青年體質(zhì)總統(tǒng)委員會發(fā)布了國家青少年體質(zhì)測試標準手冊。1975年，美國教育局頒布了《美國青少年身體測驗標準》。足見，美國政府對青少年學生體質(zhì)工作的高度重視。盡管如此，美國的教育制度有著獨特特點即教育行政管理權(quán)不在聯(lián)邦政府，而在各州及各級地方政府或私人機構(gòu)。在美國，學生體質(zhì)健康監(jiān)測工作作為學校教育行政管理中的一部分，教育部門一般不會直接干預，而是通過服務外包的形式委托給第三方機構(gòu)來負責具體執(zhí)行。這里的服務外包是指教育部門將非核心業(yè)務外包給專業(yè)服務提供商來完成的經(jīng)濟活動，利用外部優(yōu)秀的專業(yè)化團隊來承接其業(yè)務，自己專注于本身的核心業(yè)務，以此降低成本和提高效率。第三方機構(gòu)則是指私人機構(gòu)或企業(yè)。第三方機構(gòu)的介入從廣度和深度上推進了美國學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度的市場化改革，減少美國政府對學生體質(zhì)健康監(jiān)測工作的直接干預。

1.2業(yè)務專業(yè)化，服務水平高

美國學生體質(zhì)健康監(jiān)測工作得到了第三方機構(gòu)的大力支持。美國Campell Soup公司下屬的健康與體質(zhì)研究所就是一個成功的典范。該公司是BMI（身體質(zhì)量指數(shù)）測試的開發(fā)者。自BMI測試在美國學校實施后，聯(lián)邦政府與各州政府對BMI測試數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、評價以及對BMI測試的大范圍推廣就顯得力不從心，學校作為測試的客體理當不能參與到測試數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與評價之中，因而亟需政府和學校之外的第三方機構(gòu)來彌補政府與學校在BMI測試實踐中的資源不足。美國聯(lián)邦政府、州政府與學校出于對第三方機構(gòu)統(tǒng)計、評價與推廣普及BMI等學生體質(zhì)測試的需求，選定了由CampellSoup公司設計的Fitnessgram項目。由此可見，Campell Soup公司實質(zhì)上是美國學生體質(zhì)健康監(jiān)測工作的服務供應商，該公司成立了Fitnessgram專家咨詢委員會，且主要成員均由體質(zhì)專家構(gòu)成，使得其所提供的學生體質(zhì)健康監(jiān)測業(yè)務擁有更強的優(yōu)勢和更專業(yè)的服務。

1.3監(jiān)測運行成本低，效益高

美國學生體質(zhì)健康監(jiān)測運行成本之所以不高，且效益高。這主要歸功于如下三個方面因素：

第一，美國學生體質(zhì)健康監(jiān)測工作服務外包給專業(yè)的第三方機構(gòu)能夠有效降低成本，提高效益。究其成因在于美國學生體質(zhì)健康監(jiān)測服務外包是通過將學生體質(zhì)健康監(jiān)測工作流程中一個或幾個非核心業(yè)務委托給專業(yè)性的社會組織或機構(gòu)，利用專業(yè)組織或機構(gòu)的專業(yè)來完成業(yè)務，以提高學生體質(zhì)健康監(jiān)測工作的效率，從而有效降低運行成本。

第二，第三方機構(gòu)即私人公司為了吸引更多的學校主動接受學生體質(zhì)健康測試項目，它們會免費或低廉地向?qū)W校提供體質(zhì)健康測試所必須必需的體育儀器、設備與網(wǎng)絡系統(tǒng)。私人公司為了能夠滿足不同體質(zhì)健康測試項目的需求，往往會通過多種渠道向?qū)W校提供人力、物力、財力等多方支援，譬如對陳舊、老化的學校體育設施進行免費改造。當然，為學校提供的所有免費或低廉的物質(zhì)支持都必須以主動接受私人公司體質(zhì)健康測試項目為交換條件。以Fitnessgram所承擔的AAPHERD青少年體質(zhì)測試為例，學校從私人公司獲得免費或低廉的測試儀器設備，同時必須購買兩年以上的Fit-nessgram體質(zhì)測試服務，因為兩年周期是被諸多供職于私人公司的體質(zhì)專家所共識的，能夠?qū)W生體質(zhì)有明顯改善的最短期限。

第三，建立了學生體質(zhì)健康測試獎勵機制。對達到體質(zhì)健康測試標準的學生個人，F(xiàn)itnessgram按照獎勵標準進行獎勵，獎勵的方式包含了直接的經(jīng)濟獎勵與榮譽獎勵。此外，F(xiàn)itnessgram還對能夠?qū)崿F(xiàn)學生體質(zhì)水平提升的教師進行獎勵，獎勵的依據(jù)是Fitnessgram長期跟蹤的學生體質(zhì)數(shù)據(jù)。受到獎勵的教師一般會被考慮為有潛質(zhì)進一步發(fā)展成為Fitnessgram教育者的成員，因而在經(jīng)濟待遇上享受一定的私人公司資助。

由此可見，F(xiàn)itnessgram不僅對體質(zhì)健康測試中達標學生進行獎勵，還對能夠提高學生體質(zhì)成績的教師進行獎勵。這種激勵機制的建立對提升學生體質(zhì)健康監(jiān)測質(zhì)量和效果具有積極的推動作用。

1.4監(jiān)測結(jié)果真實可靠，評價標準科學

美國學生體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果的真實性和可靠性歸功于第三方機構(gòu)與社會的雙重監(jiān)督。美國聯(lián)邦政府、州政府與學校出于對第三方機構(gòu)統(tǒng)計、評價與推廣普及BMI等學生體質(zhì)測試的需求，最終選擇了由Campell Soup公司設計的Fitnessgram項目。Campell Soup公司下設的Fitnessgram成立了體質(zhì)監(jiān)測專家小組，并通過專家組定期檢查被監(jiān)測學校上報的學生體質(zhì)報告卡片的方式來保障學生體質(zhì)健康監(jiān)測工作的質(zhì)量。此外，家長也被要求參與學生體質(zhì)健康監(jiān)測的監(jiān)督工作中來。第三方機構(gòu)和家長的共同參與有效地消除了學生體質(zhì)健康監(jiān)測過程中的虛假信息。

美國學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價體系的科學性是由參與監(jiān)測服務的第三方機構(gòu)的專業(yè)性決定的。第三方機構(gòu)聘用的內(nèi)部專家組在美國學生體質(zhì)健康測試標準的制定與修訂上，享有官方認可的話語權(quán)。以BMI（身體質(zhì)量指數(shù)）測試為例，美國Campell Soup公司下屬的健康與體質(zhì)研究所就是BMI的開發(fā)者。此外，APPHERD與美國總統(tǒng)體質(zhì)健康顧問團也成為第三方機構(gòu)的智囊團成員。

1.5學生安全問題的風險有效降低

學生體質(zhì)健康測試與其他學科考試的本質(zhì)區(qū)別是其具有潛在的高風險性特征。第三方機構(gòu)的有效介入能夠有效降低學生體質(zhì)健康測試中的高風險因素。這無疑為第三方機構(gòu)介入美國學生體質(zhì)健康監(jiān)測工作提供了依據(jù)。這是因為第三方機構(gòu)在商業(yè)長期的運營中，已經(jīng)積累了大量應對危機與風險的市場意識與市場經(jīng)驗，因而在解決學生體質(zhì)健康測試中存在的學生安全問題上，它們可以更加自如地運用保險、維權(quán)與賠償?shù)榷喾N手段，相對于政府或?qū)W校，第三方機構(gòu)在學生安全危機的應對上具有一定的優(yōu)勢。

1.6監(jiān)測制度人性化

美國學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度非常人性化，這種人性化制度集中表現(xiàn)在監(jiān)測服務對象上。美國學生體質(zhì)健康監(jiān)測服務對象不僅為普通學生提供體質(zhì)健康測試服務，還專門為特殊學生（身體殘疾）提供體質(zhì)健康測試服務。為特殊學生提供的體質(zhì)健康監(jiān)測服務項目充分彰顯了美國學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度的人性化。這種體質(zhì)健康測試項目被稱之為Brockport Physical Fitness Test（以下簡稱BPFT）。BPFT是專門針對不同殘疾學生群體（如心理障礙、脊髓損傷、截肢等）所建立的特有體質(zhì)健康測試項目，并建立了配套的評價標準體系。

2美國學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度對我國學生體質(zhì)健康監(jiān)測的啟示

2.1建立以市場為主體學生體質(zhì)健康監(jiān)測運行機制

在市場經(jīng)濟背景下，我國學生體質(zhì)健康監(jiān)測的運行機制應改變長期以來，在計劃經(jīng)濟影響下形成的觀念、方法和手段，遵循市場規(guī)律來搞好學生體質(zhì)健康監(jiān)測工作，向市場要效益，向市場要資金，形成自我造血、自我發(fā)展的良性運行機制。積極開拓經(jīng)費來源渠道，鼓勵社會力量參與到學生體質(zhì)健康監(jiān)測事業(yè)的投人中來。

我國學生體質(zhì)健康監(jiān)測的運行機制的半市場機制決定了其經(jīng)費主要源于政府撥款，其次是社會贊助和個人捐贈。我國學生體質(zhì)健康監(jiān)測系統(tǒng)要想長期持續(xù)地學生提供體質(zhì)測試服務，其運行機制就必須轉(zhuǎn)變，即由半市場機制向市場機制轉(zhuǎn)型。將學生體質(zhì)健康監(jiān)測工作中的測試、評價、監(jiān)督等工作委托給第三方機構(gòu)，讓它們成為我國學生體質(zhì)健康監(jiān)測的主要執(zhí)行者。一方面是因為第三方機構(gòu)可以提供科學權(quán)威的指導。以美國的BMI測試與AAPHERD測試為例，它們不僅同時具備了政府的權(quán)威性、體質(zhì)專家的專業(yè)性以及第三方機構(gòu)的可操作性，而且還積極地迎合學生與家長的需求，將需求與供給的基本市場理性通過第三方機構(gòu)的運營有效地融入學生體質(zhì)健康測試內(nèi)容和評價標準的制定之中。

另一方面第三方機構(gòu)可以有效規(guī)避風險。美國學生體質(zhì)健康監(jiān)測中的第三方機構(gòu)經(jīng)過多年的管理與沉淀，在學生體質(zhì)健康監(jiān)測中形成了優(yōu)勢地位，或具備了獨特資源，這就使得第三方機構(gòu)可以依托自身的專業(yè)優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)學生體質(zhì)健康測試中可能出現(xiàn)的潛在學生安全事故風險并進行事中處理。第三方機構(gòu)往往運用保險、維權(quán)與賠償?shù)榷喾N路徑來規(guī)避學生體質(zhì)健康監(jiān)測中的風險。由此可見，鼓勵第三方機構(gòu)參與我國學生體質(zhì)健康監(jiān)測工作，并發(fā)揮其在學生體質(zhì)健康監(jiān)測中風險規(guī)避的獨特優(yōu)勢非常必要。

2.2建立學生體質(zhì)健康測試抽查復核工作機制和數(shù)據(jù)跟蹤機制

為了提高學生體質(zhì)健康監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和有效性，應建立學生體質(zhì)測試數(shù)據(jù)抽查復核工作機制和數(shù)據(jù)跟蹤機制。一方面，通過第三方機構(gòu)對上報的測試數(shù)據(jù)的真實性進行檢測，第三方機構(gòu)可以按照測試對象的性別、年齡、學校類型、區(qū)域布局等進行隨機抽樣，并進行現(xiàn)場抽查復核，然而對復核數(shù)據(jù)與上報數(shù)據(jù)進行相關性檢驗，以檢測上報數(shù)據(jù)的真實性。另一方面，建立學生體質(zhì)測試數(shù)據(jù)跟蹤機制。我國現(xiàn)行的學生體質(zhì)測試機制多是針對某一特定學生人群開展的階段性體質(zhì)測評，缺乏對學生體質(zhì)變化的跟蹤，對學生體質(zhì)的測試數(shù)據(jù)也缺少連貫的系統(tǒng)化管理。相比之下，從事美國學生體質(zhì)健康監(jiān)測的第三方機構(gòu)，如Fitnessgram，尤其重視對學生體質(zhì)數(shù)據(jù)結(jié)果變化趨勢的分析，并將不同階段的學生體質(zhì)水平及時匯報給學校、體育教師和家長，形成連貫的、系統(tǒng)的學生體質(zhì)變化網(wǎng)絡曲線圖。此外，F(xiàn)itnessgram的私人公司本身具備多年經(jīng)營數(shù)據(jù)信息服務的市場背景，它們在學生體質(zhì)測評中發(fā)揮這一業(yè)內(nèi)優(yōu)勢，其所構(gòu)建的學生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)庫已成為美國政府與學校及時地、動態(tài)地了解和掌控學生體質(zhì)現(xiàn)狀的有效依據(jù)。

2.3創(chuàng)建研究服務機構(gòu)，打造專業(yè)化工作隊伍

我國學生體質(zhì)健康監(jiān)測工作隊伍的專業(yè)化程度不高，極大地影響了我國學生體質(zhì)健康監(jiān)測服務質(zhì)量。為扭轉(zhuǎn)我國學生體質(zhì)健康監(jiān)測服務質(zhì)量水平不高的局面。2014年4月，國家教育部出臺的《學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》中第十三條明確指出，“各教育行政部門和有條件的學校支持設立學生體質(zhì)健康監(jiān)測、研究或服務機構(gòu)，建設專業(yè)化的測試、服務和人員隊伍。”

由此可見，創(chuàng)建學生體質(zhì)健康監(jiān)測研究服務機構(gòu)，打造一支高水平、專業(yè)化的學生體質(zhì)健康監(jiān)測隊伍必要而迫切。具體做法：第一，在經(jīng)濟條件較好的地區(qū)和學校優(yōu)先建立學生體質(zhì)健康監(jiān)測研究服務機構(gòu)，為經(jīng)濟相對落后地區(qū)提供體質(zhì)監(jiān)測服務；第二，委托第三方機構(gòu)參與學生體質(zhì)健康監(jiān)測人員的教育培訓工作，以提升學生體質(zhì)健康監(jiān)測人員的專業(yè)化水平；第三，通過網(wǎng)絡研修、專家指導、校本研修等多種形式來培養(yǎng)專業(yè)化的學生體質(zhì)健康監(jiān)測隊伍。

2.4加強我國學生體質(zhì)監(jiān)測工作的市場與社會監(jiān)督力度

一直以來我國學生體質(zhì)健康監(jiān)測工作人員既是執(zhí)行者又是評價者的雙重身份的現(xiàn)狀仍未改變，這無疑是造成長期以來我國學生體質(zhì)健康測試結(jié)果中出現(xiàn)大量假、錯、亂現(xiàn)象的癥結(jié)所在。

這一問題，并采取了應對措施。如2013年，我國中部地區(qū)的高等院校學生體質(zhì)測評工作嘗試不同省份之間的跨省互評，以期消除體質(zhì)測評結(jié)果中的虛假信息。然而，由于這種體制內(nèi)部的調(diào)整所產(chǎn)生的“第三方機構(gòu)”與美國學生體質(zhì)健康監(jiān)測中的第三方機構(gòu)大相徑庭。我國政府與學校在學生體質(zhì)測試工作中的職能邊際也未能變得明晰，虛假信息的頑疾是否得到根本性的消除，答案也只被保留在“體制”內(nèi)部。因此，需要將更多的社會監(jiān)督與市場監(jiān)督力量融入我國學生的體質(zhì)健康監(jiān)測工作中。一方面積極引導家長參與到學生體質(zhì)健康監(jiān)測的監(jiān)督中來。另一方面，積極利用第三方私人機構(gòu)的中立身份來開展學生體質(zhì)測試結(jié)果的信息收集與評價，改變以往學校既是測試執(zhí)行者又是評價者的不合理做法，真正做到學生體質(zhì)測評結(jié)果的客觀、公正與真實。

2.5建立特殊學生群體體質(zhì)測試標準，為學生提供個性化運動干預服務

美國在強大科研支撐和多部門協(xié)同配合的合力下將學生體質(zhì)測試的對象延伸到特殊學生群體，并且做到了在測試方法、測試指標和結(jié)果評定方面都與普通學生的測試同步引進。特殊學生群體體質(zhì)測試是美國學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度人性化的表現(xiàn)，這是非常值得我國學習的。我國是殘疾人人口最多的國家，殘疾學生群體亦是一個不可忽視的特殊群體。迄今為止，我國還沒有出臺專門針對特殊學生群體進行的體質(zhì)測試項目和評價標準。因此，借鑒和吸收美國經(jīng)驗，建立我國特殊學生群體體質(zhì)測試項目和評價標準勢在必行，這無疑對完善我國學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度具有重要意義。此外，我國學生體質(zhì)健康監(jiān)測工作應由“重監(jiān)測、輕服務”的管理向監(jiān)測與服務并重轉(zhuǎn)變即重視體測數(shù)據(jù)對學生個體體質(zhì)健康狀況的評估，有針對性地為學生制定個性化的運動處方。

3結(jié)語

學生體質(zhì)健康問題是世界各國共同關注的焦點，因此，學生體質(zhì)健康監(jiān)測工作也受到各國政府的高度重視。美國政府早在20世紀50年代就陸續(xù)出臺了一系列有關學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度，如總統(tǒng)體質(zhì)測試挑戰(zhàn)、青少年體適能測試、Fitnessgram項目等。相比之下，我國學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度建設上起步較晚，而美國學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度無疑走在世界前列。因此，借鑒美國經(jīng)驗，在我國學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度中引入市場機制，發(fā)揮第三方機構(gòu)在學生體質(zhì)健康監(jiān)測中的積極作用，對推動我國學生體質(zhì)健康監(jiān)測市場化改革具有重要意義。