區域職業教育現代化發展研究

摘 要：我國職業教育發展水平及現代化程度存在較大的區域差異，在全面構建現代職業教育體系的時代背景下，迫切需要開展區域職業教育現代化研究。雄安新區的開發開放，在帶動區域經濟社會發展的同時，也需要區域現代化的職業教育為其提供智力與人才的支持。通過對深圳特區、浦東新區所在區域職業教育現代化的實證分析、經驗凝練和總結，力求為區域職業教育現代化發展提供理論借鑒，并透過區域職業教育現代化的發展服務、助力雄安新區的開發開放。

關鍵詞：區域；職業教育；現代化

作者簡介：張強（1982-），男，山東德州人，天津職業大學職教所副研究員，研究方向為教育經濟與管理。

基金項目：國家社會科學基金“十三五”規劃2016年度教育學重點課題“職業教育現代化的內涵、標準、實現路徑和監測指標研究”（編號：AJA160009），主持人：榮長海。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）19-0066-05

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，“到2020年，基本實現教育現代化。”職業教育現代化是我國全面實現教育現代化的重要體現，是職業教育面向未來、遵循發展規律、迎合發展趨勢，循序漸進、由內而外地在理念、方式、結構、質量等方面體系化的轉變和提升。社會經濟的非均衡性發展，在一定程度上影響甚至決定了我國區域職業教育資源不均、發展水平及質量差異明顯。結合經濟社會發展實際加強區域職業教育研究，明晰職業教育現代化標準與可行性發展路徑，優先深化區域范圍內職業教育現代化改革，進而為全面實現職業教育現代化打牢基礎[1]。

一、區域職業教育現代化研究意義

一是有助于探尋職業教育在特定區域內的發展規律。區域職業教育的發展規律不同于全國范圍內宏觀的職業教育發展規律，也不同于某一區域內某所職業院校的微觀發展規律。以某一特定區域范圍內的職業教育資源、職業教育發展水平作為對象開展研究，突出服務區域經濟社會的針對性和目的性，系統把握職業教育現代化程度與經濟社會現代化進程互助性和同步性的關系，驗證并遵循職業教育發展規律，有效促進區域職業教育現代化的實現與可持續發展[2]。

二是有助于縮小區域間職業教育水平差距。參考區域經濟發展水平、按照地理位置劃分我國職業教育的發展水平，東、西部地區在資源量級、辦學規模、生源構成、就業空間、發展潛力等諸多方面都存在顯而易見的差異。地方政府通過了解所轄區域內職業教育現代化發展現狀與程度，共享經驗、查找差距，合理制定政策，加強宏觀引導，從而縮小各地之間職業教育發展的差距。

三是有助于推動構建現代職業教育體系的國家戰略。在某一特定區域內實施職業教育現代化，易于體現區域特色，高效的政令通達，便于發揮政策法規的引領、規范作用。區域職業教育作為以省級行政區域為標志特征的職業教育，在我國整個職業教育體系中發揮著基礎性作用。通過開展相關研究，率先實現區域職業教育的現代化，是切實推進我國職業教育現代化進程、構建現代職業教育體系的必由之路。

二、區域職業教育現代化的內涵

由經濟、資源、文化、人口等社會構成要素在某一地理環境中集聚成的空間范圍可稱之為區域，其具有內部整體相似、外部實存差異的特性。依據對“區域”概念的理解，可以把“區域職業教育”界定為：“發展理念取向一致、經濟水平及社會形態共性特征突出，在一定的行政區域或自然地域范圍內的職業教育資源及其表現形態的綜合體”。

鑒于此，可以將“區域職業教育現代化”理解為：在一定空間和地域范圍內，在統籌社會科學發展大背景之下的、建立在經濟基礎之上的、將經濟、政治、文化、法律等社會現代性元素與現代化特性有機融入到職業教育體系之中的，可透過師資能力、教學內容、教學方法、課程體系、評價體系和治理能力等維度體現社會現代化進程和發展趨勢的，系統化彰顯出具有區域特色的職業教育發展理念及其水平、綜合性產出契合區域特點的職業教育發展路徑及其過程。可以說，區域職業教育現代化，既是一種漸進的過程，也是一種可變的狀態，更是一種可測的度量。

三、區域職業教育現代化研究現狀

理論研究方面，在中國知網鍵入“區域+職業教育現代化”為關鍵詞進行檢索，結果僅有2003年發表于《中國職業技術教育》雜志上的《區域職業教育現代化衡量指標的探討》一文；以2007年-2017年為時間跨度，將檢索范圍擴大至“職業教育現代化”，共有63篇文章和1篇研究生論文。其中以區域為研究范圍進行“職業教育現代化”相關內容研究的文章共計10篇，如《論西藏職業教育現代化的內涵及戰略選擇》、《縣域職業教育現代化：使命與契機》、《省域職業教育現代化指標體系研究——以重慶市為例》等。縱觀十余篇研究成果，其中研究內容主要集中在“內涵與結構”、“路徑與機制”、“指標與解釋”等方面。雖然研究內容大體涵蓋了區域職業教育研究的主要內容和范圍，但由于研究成果的數量極為有限，不足以反映出當前區域及區域間職業教育現代化發展的真實水平，不足以發揮理論成果引導區域實施職業教育現代化建設的現實需求，不能夠使其設計的評價指標和評價結果具備實證的多樣性。

政策文件方面，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）頒布后，各地結合職業教育發展實際，貫徹落實《決定》精神。據不完全統計，全國共有30個省、自治區、直轄市頒發了本區域貫徹落實《決定》精神加快發展現代職業教育的實施意見或決定。

指標體系方面，全國范圍內省級行政單位層面尚無專門的職業教育現代化指標體系設計。地市層面有馬鞍山市出臺的職業教育現代化指標體系；北京市教育現代化指標體系中有“職業教育與普通教育比例”指標；江蘇省教育現代化指標體系中包括有“職業院校雙證書獲取率、職業院校通用職業資格證書對接比例”指標；浙江省教育現代化縣（市、區）評估操作標準中有“職業教育提升辦學水平、職業高中教學質量監測”指標；廣東省縣域教育現代化指標體系及評估方案中涉及“職業教育規模增長速率、職業教育財政經費投入比例”指標[3]；上海市2010年教育現代化指標體系中則沒有具體關于職業教育的指標設計；上海市推進區域教育現代化綜合督政指標從“教育公共服務”、“學前教育”、“義務教育”、“高中教育”、“特殊教育”等方面共23項，提出了評估標準，但無職業教育相關內容。

四、國家級新區職業教育現代化發展現狀

今年4月初，中共中央、國務院決定設立河北雄安新區。這是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區。本文選取深圳特區所在的廣東省、浦東新區所在的上海市及雄安新區所在的河北省開展區域職業教育現代化研究。

廣東、上海、河北三地根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》精神，陸續出臺的有關現代職教體系構建、現代職業教育發展的政策文件和配套舉措，涵蓋職業教育治理、人才培養“立交橋”、國際化、教育教學、院校建設、師資隊伍、“診改”督導、多元辦學、體系構建等諸多制度類別[4]（如表1所示）。

（一）廣東職業教育現代化發展綜述

1980年8月正式成立的深圳特區位于廣東省境內，當前人均GDP達到2萬美元，已經邁入全球頂級現代化城市之列。從最初發展“三來一補”、加工貿易的產業結構發展到如今以“高新軟優”為主要特征，戰略性新興產業和現代服務業迅速發展，無不顯示了深圳在經濟結構戰略調整階段所進行的各種探索和取得的成效。

現代化的城市需要現代化的職業教育相匹配。廣東高度重視職業教育現代化的發展，將加快職業教育現代化進程同推進經濟結構戰略轉型升級相結合，同促進經濟社會綠色、開放、共享相結合，為深圳特區發展進程中的各個階段提供重要的技術和人才支撐，是化“人口紅利”為“人才紅利”。

一是財政資金持續投入，提升區域院校辦學水平。近十年間，省財政每年安排專項資金用于提升院校辦學條件、專業建設水平和中高職一體化水平；省屬公辦高職院校全面實行生均撥款制度；設立多項補助資金，專項用于家庭經濟困難學生的生活費和學費資助[5]。

二是因需設置專業，實現勞動力轉移。主動深入服務產業轉移、勞動力轉移戰略實施，專業設置普遍適應產業發展、社會變革的需要，有計劃有目的培養當地急需的高素質人才，為經濟社會轉型升級提供重要動力和技術支持。職業院校實現配置新增技術技能人才的社會功能。

三是深化校企合作，多元化合作辦學成效顯著。依托政府、緊靠行業、聯合企業、服務社會，充分發揮職教集團優勢，建立中小企業培訓和技術服務中心。發揮市場調節作用，引導社會資本投入、鼓勵社會力量參與，提高多元主體的話語權和主動權。

四是完善現代職業教育體系，優化現代職教結構。從結構層次看，已初步建立起縱向銜接的人才培養“立交橋”體系，并通過籌辦深圳技術大學，將面向高端產業發展需求，致力于培養高水平工程師、設計師等極具“工匠特色”的頂尖專業人才，突破我國高水平職業院校發展的瓶頸。

（二）上海職業教育現代化發展綜述

1992年10月正式成立的浦東新區位于上海市境內，作為上海建設“四個中心”的核心功能區，金融、證券、期貨、人才等各大要素集聚浦東，打造先進制造業、現代服務業、創新創意產業三大高地。

現代化的發展需要現代化的職業教育相匹配。上海作為國際化的現代大都市，其無限的發展機遇可在全世界范圍內吸引高端人才服務自身發展。但要提升和挖掘綜合發展的后勁和潛力，基礎性技術勞動力資源仍必須由上海自己來培養，通過發展現代職業教育促進本地勞動力就業、提高廣大市民生活水平和就業質量。

一是為適應建設世界級城市和經濟社會發展的需要，上海率先提出了職業教育現代化的若干基本對策和措施。在理念方面，樹立起立體開放的職業教育體系新思路；在制度方面，堅持創新體制、完善機制、改革學制；在物質方面，硬件先行、軟件配套、“軟硬”結合、共成體系，高標準高質量地進行基礎設施建設[6]。

二是優化結構，增強職業教育服務區域經濟社會發展的能力。根據區域產業結構升級轉型的需要，進一步明確職業院校的發展定位，對專業進行優化調整，確保專業在各類產業中所占比例與區域產業發展趨勢相一致，專業結構及專業承載產業數量日趨合理。

三是為技能型人才的終身發展創造條件。為適應產業結構不斷升級，在全國范圍內率先實施職業院校畢業生就業公告制度，促進學生的職業生涯發展，提升學生的職業素養和人文素養，滿足經濟發展對人力資源素質和水平不斷提出的新要求。

四是注重提升信息化教學和管理水平。建立信息化應用平臺，推動“易班”平臺、搭建教研平臺；建立信息化資源平臺，包括數字圖書館、精品課程、網絡課程等優質教學資源；建立信息化管理平臺，集學校專業設置、教師隊伍、學籍管理、學生資助等為一體。“智慧教室”和“創新實驗實訓中心”建設范圍不斷擴大。

五、職業教育現代化服務雄安新區建設發展路徑分析

雄安新區地處河北腹地，肩負疏解北京非首都功能、探索開發新模式、培育驅動新引擎、優化京津冀城市群空間結構等重大現實任務和深遠歷史責任[7]。

現代化的城市群需要現代化的職業教育相支撐。區域職業教育現代化建設則是一個系統工程。發展職業教育，助力新區發展，既需要實現治理目標、治理主體、治理方式上的現代化，也需要推進全局職業教育的均衡化、治理化、信息化與全民化發展，從硬件與軟件兩方面提升區域職業教育的現代化水平。

（一）更新理念，校準發展方向

職業教育理念現代化是實現區域職業教育現代化的先決條件。河北職業教育現代化的發展必須緊扣雄安新區的七個方面的重點建設任務、瞄準雄安新區的功能定位，牢固樹立創新、綠色、共享、現代化的發展理念，以創新發展增添區域職業教育活力；以綠色發展引領職業教育發展方向；以共享發展拓展職業教育資源；以現代化發展提升職業教育服務質量。同時，遵循職業教育發展的規律，因需而為、乘勢而上、以人為本、創新發展，大力推進職業教育體系、制度、內容、方法和治理能力的現代化[8]。

把供給側結構性改革作為區域職業教育現代化的發展方向。圍繞全面提高質量這個現代化發展的主題與核心問題，立德樹人，全面提升育人質量，使學生具備工匠精神、家國情懷、全球視野，實現學生就業有優勢、升學會“公式”、創業亮本事、發展能乘勢，使其成為適應區域乃至國家現代化要求的合格勞動者。同時，發揮“職教扶貧”的功能，探索“職教+產業+就業”“學校+合作社+農戶”的精準扶貧模式，面向區域內經濟落后的貧困地區開展新型職業農民培訓，實現勞動力轉移、實現家門口就業，為雄安新區發展提供所需人力資源。

（二）頂層規劃，優化體系結構

2014年教育部等六部門聯合印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，這是我國第一次對職業教育進行系統頂層設計。建議河北省結合自身發展實際和區位優勢，借京津冀協同發展之勢，出臺省級層面相應的政策文件對區域職業教育現代化進行頂層設計，在區、校、專業三個維度上促進職業教育布局調整，優化區、校與專業布局形態，引導職業院校圍繞經濟社會需求，實現終身教育功能，從而構建具有區域特色的現代職業教育體系。

優化區域職業教育治理體系，實現治理能力的現代化。將依法治教作為實現區域職業教育現代化的根本保障，不斷深化管辦評分離改革，建立多元參與、共建共享的協商治理新機制，實現區域職業教育治理的制度化、規范化、程序化和現代化[9]。完善職業院校法人治理機制和現代職業學校制度。大力推進職業教育品牌化戰略，逐步優化中等職業教育資源的同時，借助高職“優質校”建設的契機，重點打造幾所在全國范圍內具有較高影響力、與雄安新區經濟社會發展需要契合度高、行業優勢突出的優質高職院校。

（三）多元協同，構建合作平臺

加強京津冀職業教育現代化發展的協同性。建立健全三地職業教育會商機制，統籌制訂職業教育發展規劃和相關政策；精確定位三地職業教育，建立財政轉移支付制度；在招生環節實現“同城”待遇、在教學過程實現學分互認、在實訓環節實現資源共通、在畢業環節實現信息共享；運用互聯網技術，推廣運用遠程教育、互聯網教學等現代化教學和服務手段，提高對職業教育績效考核、評估和人才應用效果跟蹤的信息化水平。

加強校企合作平臺建設。鼓勵行業、企業等力量參與辦學，通過多元主體辦學模式組建覆蓋全產業鏈、跨行業、跨部門、輻射區域發展的各類職業教育集團。引導支持社會力量興辦職業教育。進一步開展現代學徒制試點，推進校企一體化育人。

（四）創新機制，優化師資隊伍能力建設

創新教師雙向聘用、區域流動機制。建立職業院校教師與企業管理人員、工程技術人員、高技能人才的雙向聘用機制，完善兼職教師管理辦法，完善教師專業技術職務聘任和薪酬制度。發揮市場在師資資源配置中的作用，依托“京津冀都市圈”區位優勢，允許職業院校設立一定比例的流動崗位，建立學校教師和行業企業、科研機構高技術專門人才的雙向流動機制。

強化師資隊伍的科研、教研及成果轉化能力。除了能夠勝任理論教學、指導學生開展實驗實訓外，相應的研究能力應作為職業院校師資必備的職業素養。通過加強師資隊伍科研、教研能力，與企業合作開展應用研究，將研究過程程序化并輔助教學、將研究成果轉化并反哺教學，從而進一步提升職業教育質量，滿足經濟新常態下社會發展的現實需求。當前，“雙師型”教師均已具備理論教學和指導實踐的能力，而與企業合作開展應用研究，并將科研成果轉化為教學資源則成為教師助力提升職業教育質量的首選路徑，可為河北加快職業教育現代化發展奠定師資基礎。

參考文獻：

[1]李俊.論職業教育中的利益與權力均衡——淺析職業教育現代化的社會維度[J].清華大學教育研究，2013（4）：96.

[2]藍潔，唐錫海.地方加快發展現代職業教育的政策文本量化分析——基于政策工具的視角[J].職業技術教育，2016（12）：37.

[3]曾東升.地方政府促進現代職業教育發展的政策比較研究[J].教育與職業，2016（10）：6.

[4]譚紹華.省域職業教育現代化指標體系研究[J].中國職業技術教育，2016（3）：23.

[5]高健，周志剛.基于協同創新視角的區域現代職業教育體系研究[J].中國職業技術教育，2016（12）：54.

[6]惠夢.廣東：為職業教育發展提供財力保障[N].中國財經報，2017-3-30.

[7]中共中央、國務院決定設立河北雄安新區[N].人民日報，2017-4-2.

[8]楊曉晨，周濟，等.雄安新區未來發展重在改革創新[N].中國聯合商報，2017-4-10.

[9]趙偉.“職業教育十三五建設與愿景”筆談會實錄[J].中國職業技術教育，2017（1）：1.

責任編輯 劉揚軍