發揮區縣黨校在基層黨員培訓中 “引導”作用初探

【摘 要】 《黨校工作條例》規定黨校是“培養黨員領導干部和理論干部的學校”，區縣黨校是最基層黨校。然而事實證明，區縣黨校作為最基層黨校在基層黨員培訓中，應該且能夠在規范培訓內容、提升培訓質量、增強培訓師資、健全培訓制度等方面發揮“引導”作用。

【關鍵詞】 區縣黨校；引導；黨員培訓

唯物辯證法的系統觀認為，一個系統整體功能的大小優劣，主要取決于兩方面：一是系統的結構是否優化；二是系統的構成要素是否優良。比如一架戰機要達到高超的技戰術水平主要取決于兩條：一是戰機的結構（氣動布局、內部結構等）是否優化；二是戰機的構成要素即相關零部件是否精密優質。同理，一個政黨整體戰斗力的大小強弱，也主要取決于兩方面：一是其貫徹執行一定思想路線方針政策的組織結構是否科學合理；二是其組成要素即其黨員（領導干部和普通黨員）是否優質合格，也即是否具有較高政治思想覺悟和工作能力水平。因此我們黨自成立之日起就高度重視培訓黨員、提高黨員素質。而隨著黨的隊伍、黨員人數不斷發展壯大，黨的“正規培訓”（主要是黨校培訓，下同）只能覆蓋到“黨員領導干部和理論干部”，最低層級也只能覆蓋到“村居黨支部書記”，而不可能覆蓋到所有黨員。

那么，基層普通黨員是否也有接受“正規培訓”的愿望呢？2016年12月初，重慶市璧山區委組織部為此會同黨校、宣傳部、非公工委、機關工委等部門組成調研小組，開展了為期三個月的調研活動。調研小組通過發放問卷（發出230份、收回有效卷196份）、實地走訪、新媒體（手機微信、QQ、網絡等）調查、召開座談會、面對面訪談等方式，深入村、社、機關、企業、非公組織等，與基層黨員交心談心，誠懇征求其意見和建議，達成初步“共識”：基層黨員有接受“正規培訓”的強烈愿望，而區縣黨校在基層黨員培訓中也能發揮下列四方面“引導”作用。

一、規范培訓內容

這是搞好基層黨員培訓的基礎。問卷顯示，62.07%基層黨員認為黨員培訓“缺乏吸引力”；65.52%基層黨員認為“應該更新培訓內容”。因為多數時候所謂“基層黨員培訓”基本上就是“讀讀文件、報紙、領導講話或幾段黨章”；有時也請所謂“能人”、“專家”講講“崗位技能”、“專業技術”等。“黨課就像盲人摸象，臨時摸到什么就是什么”；“黨課就像一個筐，什么都可以往里裝”。大家認為主要“癥結”是基層黨員培訓內容設定沒有一個“規范”，因此基層黨員培訓的內容設定須有一個比較確定的標準、原則、范圍，不能隨意化。

區縣黨校的“引導”作用，在此應該主要體現為協助相關部門制定“黨員培訓授課指南”。該“指南”必須體現“四有”：一是有比重。參照中央有關干部培訓的要求，基層黨員培訓也應把“黨的理論教育和黨性教育”作為“主業主課”，確保在總授課中比重達到70%以上，也即基層黨員培訓的主要內容也是馬克思主義經典作家著作、黨的理論路線方針政策、黨史、黨章等。二是有重點。當前在基層黨員培訓中學習馬克思主義經典作家著作，重點是學習習總書記近年有關治黨治國治軍、內政外交等系列重要理論和著作。三是有特色。基層黨員培訓在學習相關理論過程中，必須結合地方實際和行業實際，不能搞“大而空”，否則，學習效果將大大折扣。四是有層次。對機關事業單位黨員、大專以上文化黨員和對村居黨員、大專以下文化黨員，在授課內容設定上應有所區別，不能搞“一刀切”、“一鍋煮”。

二、提升培訓質量

這是基層黨員培訓的目標追求。通過培訓，黨員政治覺悟、理論水平、工作能力等都應得到切實提高。對此，相當部分基層黨員認為，“以會代訓”培訓模式“不太受歡迎”、“效果不夠明顯”。問卷顯示：72.41%基層黨員要求“創新培訓模式”；82.76%要求“黨員培訓要正規地上課”、“應區別于開會”。可見，行之經年的“以會代訓”基層黨員培訓模式，抑制了黨員參訓積極性、制約了黨員培訓質量提升。

區縣黨校的“引導”作用，在此應該主要體現為發揮“三個功能”：一是示范功能。在基層黨員培訓中，究竟應該怎么“講課”？“講課”與“開會”到底有什么區別？區縣黨校可指派若干教師到下面的“基層黨員培訓班”講課，以現身說法做出示范、當好“引路人”。因為畢竟“講課”、做教師具有很強的專業性、藝術性，須要經過專門的訓練、培養，并非什么人輕易就能勝任的。二是協調功能。區縣黨校可成立專職服務“基層黨員培訓”的“基層黨員培訓科”（辦公室），指定專人負責有關基層黨員培訓的相關業務事項，如：對“基層黨員培訓課程安排”提出建議；對“基層黨員培訓”授課師資組織摸底、擬定培訓計劃；安排區縣黨校有關教師到下面（鄉鎮、村居、機關、企業）相關“培訓班”授課等。三是平臺功能。區縣黨校可為“基層黨員培訓”提供“師資庫”，以便其選擇授課教師；提供相關課程影像資料（如PPT等），以便其學習播放；提供“教學基地”，使“黨員培訓”也能像“干部培訓”一樣“理論與實際的結合更緊密”。

三、增強培訓師資

這是搞好基層黨員培訓、提升培訓質量的關鍵。問卷顯示，基層黨員對“黨員培訓”中幾類“講課人”的“滿意度”分別為：“專家學者”55.17%；，“先進人物”44.83%；“黨校教師”37.93%；“基層黨組織書記”20.69%；“黨政干部、組織人事干部”17.24%。“滿意度”均不太高，說明基層黨員“培訓質量”總體提升空間還很大；“滿意度”差異較大，則說明原因各有不同，須對癥下藥。

區縣黨校的“引導”作用，在此應該主要體現為“三個著力于”：一是著力于培訓合格師資。這是重點、主要之點。即區縣黨校要協同組織部門，在摸清情況基礎上，將域內那些“公認口才好”因而適合做“基層黨員培訓班教師”的黨員領導干部、普通黨員加以適當分類，然后在區縣黨校分類舉辦若干期“基層黨員培訓師資訓練班”——對“專家學者”類黨員、“黨校教師”類黨員，重點強化其了解實際、“接地氣”的能力；對“先進人物”類黨員、“基層黨組織書記”，重點提升其理論水平、授課藝術；對“黨政干部、組織人事干部”，重點強化其“結合”能力即緊密結合本地經濟社會發展實際鮮活地講解黨的相關理論路線方針政策的能力。二是著力于派遣校內師資。區縣黨校教師經過有針對性培訓，尤其經過基層實際鍛煉及深入調研，補足“短板”后是能夠勝任“基層黨員培訓”工作的。各區縣黨校可培養、儲備若干這類師資，以備派遣。三是著力于推薦校外師資。區縣黨校對上級黨校和有關高校師資，有暢通聯系“管道”，可向“基層黨員培訓”推薦適當師資。

四、健全培訓制度

這是搞基層黨員培訓、提高培訓質量的保證。在調研中，有基層黨員反映，《黨章》規定“接受黨的教育和培訓”是黨員重要權利之一，而自己“入黨后基本沒參加過培訓學習，差不多忘了自己是黨員，只是交黨費時才想起”。基層黨員培訓之所以存在諸如“隨意性太大”等問題，主要原因就在于缺乏健全的“基層黨員培訓制度”。問卷顯示，有55.17%基層黨員希望“基層黨員培訓”要有“硬性制度”。

區縣黨校的“引導”作用，在此應該主要體現為協助組織部門健全“三個制度”：一是分校制度。區縣黨校可與組織部門共同建議地方黨委建立健全域內的黨校分校制度，該制度可規定：域內所屬鄉鎮街道、大的機關和事業單位、大型企業及中心村居，都要建立黨校分校。分校要有健全的領導班子、專職人員、授課場所、年度計劃等，并與黨校建立緊密業務聯系，以就“基層黨員培訓”業務（教學、教研等）活動接受其“指導”。二是備課制度。該制度應明確規定：各分校教師在“基層黨員培訓班”授課，須事先認真備課（包括進行必要的調研、查資料、擬定教案、撰寫講稿等），同時還須與區縣黨校所指定專責此事的教師共同研究后，方可最后確定授課的內容、方式等。三是督查制度。這基層黨員培訓制度之重要方面。歷史經驗告訴我們，任何制度，真正實行起來，若無督促、檢查，往往難以落實，起碼難保不走樣、不打折扣。因此區縣黨校及組織部門每年至少須集中一段時間對各鄉鎮街道等的“基層黨員培訓年度計劃安排”落實情況，嚴肅認真督查，并切實獎優罰劣。

【作者簡介】

江遠華（1959-）男，任職于重慶市璧山區委黨校，哲學高級講師.