基于公共文化服務體系的建設及功能研究

葉蓁蓁

（深圳市鹽田區文化館，廣東 深圳 518000）

摘 要：隨著物質文明發展，人民和社會對文化的迫切需求對公共文化服務提出了新要求。而公共文化服務體系在保障公民的基本文化生活權利方面發揮著不可替代的作用。本文對公共文化服務體系建設的的主體構成及其功能做了一定的分析和探索。

關鍵詞：公共文化服務體系；主體構成；功能分析

中圖分類號：G127；F812.0 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）18-0236-02

中國特色公共文化服務體系的建立，是新的歷史條件下，發展社會主義先進文化的重要任務，也是我國文化建設的重要目標。它是以保障人民群眾基本文化權益、滿足人民群眾基本文化需求為目的，以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，向全社會提供公共文化設施、產品、服務的總和。因此，應對如何完善和加強公共文化服務體系建設做進一步分析和探索，以推動社會主義文化大發展大繁榮。

一、政府以及其功能分析

公共文化服務是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民基本文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱，完全不同于市場化的經營性文化產業，而是具有明顯的公共和公益性特征。在我國公共文化服務體系的建設過程中，政府作為該工作的管理者以及主要建造者，就必須承擔起這一重責，這也就要求政府部門做好以下幾種工作。

（一）維護文化市場的秩序

在構建公共文化服務體系的過程中，各級政府都需要進行政事分離以及政企分離的全面推進，并使得政府能夠對現階段的文化市場秩序起到維護的效果。因此各級的文化行政部門還需要做好自身的工作，并做到依法行政、來達到合理維護我國文化市場秩序的目的。而只有在構建一個良好的文化市場秩序這一前提下，才能夠推動我國公共文化服務體系的進一步發展，并充分滿足公眾們的文化需求。

（二）構建完善的文化法規

為了發揮出政府的管理職能，還需要將文化立法的職能進行加快，并在此基礎上建立起一個健全的文化法規體系，從而將文化的建設與管理納入到法治化管理的軌道之中，只有這樣才能夠推動我國的文化產業，并確保所有的文化資源能夠行為具體化以及法律化。

（三）進行文化發展方向的制定

為了讓我國的公共文化服務體系得到進一步的發展，各級政府就需要將黨與國家對文化發展的相關政策法規進行嚴格的貫徹與落實，并需要根據該區域的傳統文化情況以及實際的發展狀況，來針對性制定一些引導該區域文化事業發展的支持政策。地方政府還需要重視公共文化事業發展有關的財政支持政策等相關政策，并積極去扶持一些優秀的文化藝術作品以及重大的文化項目。

（四）深化現階段的文化體制改革力度

通過推動文化體制改革的方式，能夠激活文化事業單位的服務能力。因此政府單位就需要對現有的文化體制進行深入改革，并且在改革過程中來使得經營性文化產業發展從傳統的市場調節方式朝著社會各界平等運行的方向進行發展

（五）加強文化隊伍的建設

政府部門只有進一步加強對文化隊伍的建設力度，才能夠為我國公共文化服務體系的進一步發展奠定良好的基礎。這就要求各級政府能夠將中央人才選拔培養的意見進行認真落實，并創新現階段的人才機制，來造就出一群擁有良好文化素質，并且熟悉文化發展規律以及市場經濟規律的優秀人才，只有這樣才能夠形成一個雄厚的人力資源，并且促進我國的文化事業得到不斷的發展。

二、企業以及其功能分析

無論是文化產業還是文化事業的發展，都需要擁有一個多元化的主體來作為基礎，這樣才能夠適應文化發展過程中的多樣化需求。但是我國現階段的文化事業領域依舊是由單一的政府部門與文化事業單位來進行管理，而一些民營企業以及民間資本也難以參與到這一公益性的文化領域管理過程中。民間力量的缺失也會導致整個公共文化服務市場競爭主體的缺失。因此我國需要形成一種以政府為主導的多元化文化領域，并借此提高我國公共文化服務的服務質量以及服務效率。

但是因為私人產品的特性，也使得企業在我國公共文化服務體系中所占據的份額比較小，但是企業自身所具備的強大生產能力以及市場競爭能力，也使得其在進行文化基礎設施的建設過程中具有政府以及文化事業單位而無法比擬的優勢。因此在現階段公共文化服務體系的構建過程中，就需要企業參與其中，并承擔一些具體的文化項目，這樣就可以使我國現有的公共文化服務體系得到有效補充與延伸，并推動我國公共文化服務體系進一步發展。

此外，企業在進行公共文化服務體系的建設時，除了需要滿足利潤最大化這一目標之外，還需要積極參與到社會的公共決策過程中，并進一步增進社會的福利。因此企業就需要借助于扶持以及贊助等多種方式來履行自身的社會公共責任，并且需要參與到公共文化產品以及服務的提供過程中，此外企業還需要積極參與到公共文化的服務過程中，只有這樣才能夠促進政府智能的進一步收縮，并達到促使政府順利轉型的效果。

總而言之，企業參與到公共文化服務體系之中，能夠進一步的提升我國公共文化服務的服務質量。

三、非政府組織以及其功能分析

非政府組織指的是那些獨立于政府之外、不以營利為目的、志愿性的社會組織。在現代社會中，非政府組織也在社會發展中起著非常重要的作用，并且成為了我國社會治理結構的中間力量，并且是推動傳統治理模式進行轉型的一個重要力量。

因此在進行公共文化服務體系的構建過程中，還需要充分借助于非政府單位的力量，來促進我國的公共文化供給以及其組織協調作用。借助于非政府組織的力量，能夠有效提升公共文化產品以及其服務的質量，并滿足公眾對于文化服務的需求。但是我國的非政府組織還處于起步階段，并且只能夠發揮出公共文化產品與服務的生產與供給的補充作用，因此形成一種結構合理、發展均衡、運營高效以及服務優質的公共文化服務體系，就需要社會力量的平等參與。而非政府組織力量的參與，就能夠促進我國的公共文化服務模式從單一方式朝著多元化的方式進行轉變，并且可以形成一種有著良好互動的多元化文化服務格局。

隨著我國文化體制的進一步改革，使得在公共文化服務體系的建設過程中，非政府組織開始發揮出越來越重要的作用。這也就要求相關政府充分發揮出政府的職能轉變作用，并且為非政府組織的進一步發展擴展充足的空間。此外政府還應當進行積極的引導，并促進非政府組織的健康有序發展。

四、結語

綜上所述，公共文化的建設是一項長期復雜的社會系統工程，政府作為公共文化建設的核心主體，責無旁貸，要切實保障和維護好人民群眾的文化權利；同時，更需要社會各界力量普遍參與，充分發揮它們各自的優勢，形成政府與民間多方平等參與、主體同律、多元合作、良性互動的格局，推進公共文化服務供給方式的多元化，保障人民群眾文化權利的實現，優質高效地滿足人民群眾的文化需求。

參考文獻：

[1]李鵬飛.地方政府公共文化服務狀況研究[D].西安：西北大學，2015.

[2]劉晨曦.我國現代公共文化服務建設存在問題及對策研究[D].哈爾濱：哈爾濱商業大學，2015.