關于肥東縣新型城鎮化的調查思考

高乾勝

[摘要]城鎮化是一個國家或地區工業化和現代化的重要標志，近年來，肥東縣城鎮化建設步伐在不斷加快，但在新型城鎮化推進過程中還存在一些問題，本文對此進行了分析，并有針對性地提出對策，以期能對進一步推進肥東縣的新型城鎮化建設有一定作用。

[關鍵詞]肥東縣；城鎮化；調查

城鎮化是人類社會發展的必然趨勢，是一個國家或地區工業化和現代化的重要標志。通過推進城鎮化，有利于統籌城鄉區域協調發展，有利于從根本上解決“三農問題，有利于加快農村剩余勞動力轉移，有利于加快農業現代化的發展，實現城鄉共同繁榮發展。肥東縣屬合肥市轄縣，是合肥構建區域性特大城市的東部中心城區，近年來，肥東縣堅持科學發展觀，在緊抓經濟建設的同時，結合發展實際，堅持以人為本、生態優先的理念，全力打造合肥東部中心城市，努力構建級次分明、結構合理的現代城鎮體系，以發展的理念不斷提高城鎮規劃、建設、管理水平。

一、肥東縣新型城鎮化建設的成效

（一）強力推進基礎設施建設，走新型城鎮化之路。

一是高起點規劃建設合肥東部城市。堅持規劃引領，嚴格編制和執行規劃，等高對接合肥主城區。二是高標準拓展發展空間。堅持把園區“產城一體”建設作為加快縣域突破的主平臺，大力發展園區經濟，加快推進合肥東部組團建設。三是高品質推進舊城改造。全面推進城中村及危舊房改造，美化亮化縣城環境，提升了縣城形象。

（二）高度重視生態建設，走綠色發展之路。

一是圍繞“天藍”目標。推進產業結構調整，強化節能減排，淘汰高污染、高耗能、低效益產業。二是圍繞“地綠”目標。建成多個綠地公園，對新建道路進行綠化。三是圍繞“水凈”目標。嚴格落實“河長制”管理，建設飲用水水源保護區，建成多座污水處理廠，加大水環境治理。

（三）統籌發展社會事業，堅定不移地走富民和諧發展之路。

一是努力提升教育產業水平。高度重視教育發展，優化資源配置，在新的城區規劃興建中小學，改善辦學條件。二是加快醫療衛生工程建設，新建多所醫院及殘疾人康復中心。三是提高供水、供氣的服務質量。不斷拓寬供水區域，加大管網更新改造，不斷加強燃氣建設和管理水平。

（四）強化統籌，合力推進小城鎮建設。

一是加大小城鎮建設的有效投入。積極組織小城鎮建設以獎代補項目申報，重點加大我縣中北部鄉鎮小城鎮基礎設施建設：推進農村清潔工程和村莊整治工作。二是以產業發展強化小城鎮建設。選擇具有產業優勢的鄉鎮，整合資金，扶持特色產業，培育一批高標準農田建設項目和產業基地。

二、肥東縣新型城鎮化建設存在的問題

（一）城鎮規劃體系還不完善、規劃引領作用發揮不夠。

一是城鄉規劃沒有實現一體化、全覆蓋，全縣域還未形成完整的規劃體系。二是規劃深度不夠。現有的規劃主要是總體規劃，缺乏指導鎮村建設的詳規。同時，各項專業規劃還不全，互相銜接不夠。三是地方特色、鎮村特色不明顯。存在著重建設而輕規劃的狀況，導致城鎮布局不合理，功能定位不清，重復建設資源浪費嚴重。

（二）工業化與城鎮化互動不夠，城鎮建設發展水平不高。

一是城鎮化率水平低。2015年，全縣城鎮化率為47.5%，低.于合肥市68.2%的城鎮化率水平，處于城鎮化初期階段。二是城鎮化滯后于工業化。參照國際城鎮化和工業化模型，城鎮化率與工業化率的比例大致為14-2.5：1，而肥東縣為0.86：1。目前，全縣工業發展只集中在縣城及周邊區域，其他鄉鎮沒有園區和特色產業，城鎮功能呈現出農業服務類型的特點，難以完成由傳統農村向現代城鎮社區的轉變。城鎮化滯后影響到工業化和區域經濟發展。

（三）財政投入不足，建設資金短缺。

新型城鎮化建設，需要投入巨額公共資金和建設資金，現行財稅體制下用于城鎮基礎設施建設的資金有限。資金的約束主要體現在兩個方面，一是資金總量的約束，近年來肥東縣經濟保持了較好的發展態勢，積累不斷增加，但各方面事業的發展都需要資金的支持，城鎮化建設資金來源必然會受到資金總量的制約。二是資金結構的約束，新型城鎮化資金結構主要由公共資金與建設資金組成，新型城鎮化最大的資金約束來自于公用事業的建設資金財政主體與市場主體都不能輕易的提供和滿足，市場化融資渠道不暢。

（四）體制機制創新不足，制約城鎮化發展

現行的土地、戶籍、社會保障的制度、城鎮公共服務以及相關制度性因素方面存在一定缺陷，制約影響了城鎮化的健康有序發展。具體表現為：城鄉二元戶籍制度在利益分配上向城市傾斜，使得進城務工農民難以融入城市，阻礙了農村剩余勞動力的轉移；農村土地產權主體虛置、農地征用補償標準過低，使得土地控制或征收過程中農民利益受損；公共服務均等化不到位，城鄉社會保障差別大，相關制度的改革推進緩慢，與城鎮化快速發展的客觀要求不相適應，亟需進行體制機制創新。

三、推進肥東縣新型城鎮化的對策建議

（一）堅持科學規劃，發揮引領作用。

要充分發揮規劃對城鄉發展的引領作用，堅持城鄉規劃一體化，注重城鄉統籌發展。堅持“城鎮、產業、環保”三位一體的思路，為未來發展留足空間。把肥東納入合肥現代化區域性大城市的重要組成板塊的高度來制定縣域總體規劃、土地利用規劃、城鎮體系規劃、產業布局等規劃，高起點做好縣城建設規劃，明確功能定位，要堅持有利生產、方便生活、注重環保、合理用地的原則，科學設置工業、商貿、文教，生活等區域，實現功能配套和互補；最大限度地利用綜合地理和文化資源優勢，把自然景觀與人文景觀結合起來，并實現保護和傳承，彰顯城鎮個性，突出文化品位，實現城鄉建設、土地利用、產業發展、生態建設等規劃的協調和全覆蓋。

（二）強化產業發展，增強城鎮發展動力。

第一，以新型工業化為方向，利用自身優勢，因地制宜，確定本地發展的主導產業和特色優勢產業，改造提升傳統優勢產業，培育壯大戰略性新興產業，力爭形成以綠色化工及新材料、鋼材深加工、機械制造，等優勢支柱產業。第二，科學確定園區產業定位，完善產業規劃，強化功能建設，構筑產業發展新優勢，提升可持續發展能力，打造知名工業園區。第三，加快農業產業化推動農村工業化和城鎮化，積極發展都市農業、生態觀光農業，按照“一村一品”、“一鎮一業”發展規劃，發展規模化種植和農產品加工業。

（三）構建投融資體制，為新型城鎮化提供資金保障。按照“政府主導、市場運作、社會參與”的原則，拓展資金籌措渠道，形成多元化投資新格局。通過整合資源、盤活存量、收儲土地等方式，壯大政府投融資平臺實力，加強與國家開發銀行等金融機構的合作。充分發揮政府投資對社會投資的引導、示范和放大作用。采用市場化方式，對城鎮土地、空間等有形資產和無形資產進行市場化運作，實現城鎮資產保值增值。要運用市場機制，允許集體經濟、混合所有制經濟、外資和個體私營經濟以各種形式如采取BT、BOT等形式進入公用事業領域投資經營，逐步建立多渠道、多形式的投資體制，拓寬融資渠道，保障城鎮化建設所需資金。

（四）創新體制機制，為新型城鎮化提供制度支持。

堅持以人為本，統籌推進與城鎮化高度相關的土地管理、戶籍管理、社會保障等重要領域的制度改革。在戶籍制度方面，改革現有城鄉二元戶籍管理制度，推行居住證制度，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農民進城落戶，轉為城鎮居民，享有同等權利。在土地制度領域，要以保障農民利益為核心，加大農村土地的確權、流轉和退出機制，建立土地征用中各方利益分配的合理格局。探索土地使用權流轉的多種形式，在轉讓土地經營權、出租土地使用權或退出土地承包權的同時，促使有限的土地資源向農村留守者集中，實現農業規模化、集約化經營，提高生產效率，促進農民增收。在公共服務和社會保障方面，建立城鄉統一的公共就業服務和人力資源市場，促進人力資源合理有序流動，對進城農民提供職業技能培訓。建立城鄉一體化的社會保障體系，加快推進農民工社會保障全覆蓋，提高廣大農民的保障水平，加快教育、醫療、住房等方面的改革，通過改善民生、推進公共服務均等化，讓廣大群眾共享社會進步的成果。