淺析新形勢下火災事故調查存在的問題及對策

趙洪光

摘要：筆者結合自身在實際工作中的經驗，著重分析當前火災事故調查面臨的突出問題，論證了改革加強火災事故調查工作的緊迫性，并就如何改進當前的火災事故調查工作提出了自己的見解。

關鍵詞：火災事故調查；問題；對策

隨著社會經濟的快速發展，各種火災事故頻繁地發生，給人們的生命財產安全造成了很大的威脅，而當前火災事故調查工作的現狀已經不能適應新形勢的發展要求，解決面臨的突出問題勢在必行。

1 當前火災事故調查工作面臨的主要問題

1.1 對火災調查工作的認識存在一定的誤區

部分同志認為火災調查工作不是消防工作的主業，只是偶爾需要，甚至有的認為此項工作可有可無，這是制約火災事故調查工作發展的主要癥結所在。大部分消防部門沒有建立完善的火災事故調查工作體系，具體工作并未完全展開，火災調查工作僅僅停留在查原因的初期階段，沒有實現火災調查的最終目的。

1.2火災事故調查機構不健全、人員量少質弱

目前，大部分消防支隊沒有設置專門的火調機構，只是將專業人員設置在防火處的相關科室，這必然會影響火災事故調查的全面性及準確性。由于火災事故調查是一項兼具專業性、技術性、法規性的復雜工作，涉及的知識面比較廣，這就對火災事故調查人員提出了很高的要求，當前大部分火調人員普遍面臨著學歷偏低、專業不全、職稱缺乏等問題，而兼職又導致業務不精，辦案水平可想而知。

1.3火災事故調查專業設備落后、經費保障不力

火災事故現場調查是一項非常復雜的工作，相當一部分單位的火災調查還停留在簡單的使用照相、錄像設備，缺乏必要的交通、通訊、勘驗儀器，火場急需的X線發生裝置和初檢電子顯微鏡等專項勘查儀器就更不用提了。很多火災事主由于無法承受高昂的鑒定費用，致使火災原因不能及時得出結論，引發群眾上訪等不安定因素，辦案經費的缺乏也導致了設備落后，火災調查工作推進緩慢。

1.4火災事故調查不全面、存在不合法行為

火災事故調查的關鍵是人證和物證，但現實是火調的重點過于側重火災現場勘查方面，忽視了調查詢問隊伍的建設。火災現場具有燃燒破壞性大、證據難以搜集等特點，撲救火災時也會對現場造成二次損壞，導致大量證據滅失，如果有人證作為補充，證據鏈會更加詳實。在部分火災事故調查過程中缺少人證、物證時，工作人員會采取排除的方法將可能誘發火災的原因逐一列出來，找出可能性最大的誘因，最終得出結論；另外，很多火災事故調查違反兩人以上的規定，有的缺少告知、聽證等程序，有的法定時效超期，諸如此類問題都會引發不必要的糾紛。

1.5火災事故調查檔案不規范、不全面

火調檔案是消防部門在依法進行調查后記錄火災原因的重要資料，是進行后續處理的重要法律依據，但是從當前的火災事故調查檔案來看，有的缺少關鍵照片，有的缺少現場圖與勘驗筆錄，有的缺少現場人員的詢問材料和鑒定材料，有的筆跡潦草、模糊不清，有的只是進行簡單的登記。更為嚴重的是，有的沒有建立檔案或檔案丟失，電子檔案還未進行完善。

2解決當前火災事故調查工作中問題的對策

2.1 轉變思想觀念，加快機構改革步伐

消防部隊應轉變思想觀念，切實重視火災事故調查工作，要意識到其在預防火災事故發生的重要性，各級領導應深入實際， 多參與火災事故調查工作。支隊一級應當建立火災調查科， 大隊一級建立火災調查組， 使之成為一個暢通的火調網絡，通過火災調查查找防火、滅火方面的工作漏洞， 充分行使火調職能部門的權利， 發揮應有的作用。

2.2 加強教育培訓，提升人員素質

可根據本地區上年度發生火災的起數（按平均每兩人每周兩起火災案算） 配備相應的人員，人員可根據上年度進行適時的調整。結合崗位培訓、考試合格后上崗， 火災調查機構必須配備具有相應技術職稱的人員擔當，可以組織國內交流， 學習外部的先進經驗， 取長補短， 不斷完善火災事故調查機制。同時每年定期組織火災調查人員培訓、研討，搞一些科研活動或選拔優秀人員經考試進行深造， 同時吸收各類專業人才， 緊緊依靠外力彌補自身的不足。據調查，目前全國 70%～ 80% 的火災發生在公安派出所管轄范圍內， 因此加強對派出所的指導培訓尤為重要， 這是加強擴大火災事故調查隊伍， 提高整體素質辦案水平， 擺脫目前人員量少質弱的關鍵所在，也是提高調查率的重要條件。

2.3加強經費保障， 配備專業裝備

消防部門要緊緊依靠各級政府，在各級政府領導下，積極向政府匯報并爭取財政支持， 制訂基層火災調查裝備配備標準， 如急需的各種勘查、鑒定設備及車輛等，將火災事故調查所需裝備及經費列入預算，每年可以循序漸進地向政府財政部門申請辦案經費。還可以借鑒和引進國外的先進設備， 因地制宜籌措資金， 加大對火災調查的投入， 使火災調查裝備在短時間內有較大的改善。

2.4加強詢問工作，杜絕違法行為

調查詢問是一項嚴謹、細致、專業的工作， 它涉及到了專業知識、法律法規、消防技術規范等內容，要引進預審、犯罪心理方面的專家進行定期培訓，提升火調人員的詢問水平。同時要增強辦案人員的法制觀念，督促其熟悉法律法規、消防技術規范， 提高各類火災調查技能， 嚴格按法律程序辦事。建立監督制約機制，由法規部門對火災事故調查辦案程序， 適用的法律法規等進行審核把關， 同時要對出具的法律文書進行嚴格把關， 建立三級負責制度。

2.5加強溝通配合，規范火調檔案

要加強刑偵和消防火調工作的配合，督促公安機關建立協調機構來組織對放火案件的偵查，同時要加強刑偵人才和消防人才的互派學習，通過互相講課、研討等方法提高彼此水平，從當前放火案件的發展趨勢看應盡早成立偵破放火案件的專門機構， 這在德國等國家早已出現。火災事故調查檔案資料應參照公安機關檔案管理有關規定進行管理，應明確立檔標準和內容， 并設專人管理，定期審核驗收，實行網上網下雙運行機制，夯實責任，只有這樣才能確保檔案材料正規有序。

綜上所述，只有做好以上幾個方面，才能充分發揮火災事故調查的作用，實現科學的消防管理， 推動消防事業不斷向前發展。endprint