淺談消防執法法律效果與社會效果的統一

吳建晗

摘要：消防執法與人們的日常生活息息相關。隨著消防執法工作的不斷展開，其在產生一定執法效果的同時，也對違法主體及違法主體所在行業等方面產生了一定的社會效果。本文從當前我國消防執法中存在的問題入手，對消防執法法律效果與社會效果的統一進行分析和研究。

關鍵詞：消防執法；法律效果；社會效果

前言：

消防執法是指公安機關消防機構對事業單位、企業等進行檢查、監督，通過法律手段、行政手段對其違法行為進行查處，督促其整改火災隱患的重要工作。消防隱患作為消防執法的基本前提，隱患的爆發將會對檢查對象及普通民眾的人身安全、財產安全產生極大的威脅。為了避免這種現象的發生，消防執法應立足本質、服務大局，為人民群眾提供更加安全、高效的公共服務。

一、當前我國消防執法中存在的問題

從整體角度來講，當前我國消防執法中存在的問題主要包含以下幾種：

（一）執法規范性問題

消防執法中涉及較多的內容，由于受到執法人員認知偏差、自由量裁把控不精確等因素的影響[1]，實際消防執法過程很容易出現忽視證據效力等問題。這些問題的存在從一定程度上影響了消防執法的有效性和權威性。

（二）以罰代改問題

為遏制火災隱患，實現對違法責任人的懲罰，各項法律法規中對違法主體的懲罰及督促整改方法等內容作出明確規定。從我國目前的實際消防執法工作來看，部分消防執法人員僅僅重視違法責任人的懲罰方面，當懲罰完成后，其并未嚴格執行相關法律條例中的督促整改方法。事實上，這種以罰代改的方式不僅不符合消防執法的要求，還對產生的社會效果產生一定的干擾作用。

二、消防執法法律效果與社會效果的統一

這里主要從以下幾方面入手，對消防執法法律效果與社會效果的統一進行分析和研究：

（一）及時高效與公平正義方面

及時高效是社會及民眾對消防執法工作提出的統一要求。為降低消防隱患帶來的影響，抑制火災事故的發生，消防執法人員應嚴格遵守法律條例的要求，為人們提供優質、高效以及及時的公共消防服務，以保障人民群眾的人身安全和財產安全。同時，公平正義作為社會和諧的重要前提條件，消防部隊需時刻秉承這一理念，解決消防執法過程中存在的不平等問題，提高社會環境的和諧水平。

（二）社會效果與法律效果方面

社會效果和法律效果是消防執法過程中產生的兩種重要成果。在消防執法活動中，消防執法人員根據相關法律條例中的規定，對違法責任人的權益義務關系進行合理調整，實施相應的處罰方法，并督促其進行整改，取得相應的法律效果。同時，違法責任人的整改過程也會產生相應的社會效果。結合我國的實際消防執法工作可知，當執法人員過分重視法律效果，忽視社會效果時，雖然能夠獲得相應的法律約束和管理作用，但對違法責任人的懲治及其他行為很容易引發惡劣的社會影響，間接干擾社會的穩定性。同理，對社會效果的過分重視以及對法律效果的忽視也是一種不可取的執法模式。對此，恰當的消防執法工作要求消防部隊對法律效果、社會效果之間的關系形成正確的認知：二者之間存在一種統一性關系。在執法的同時，消防部隊執法人員需合理調控二者的關系，使得二者始終處于平衡狀態。

（三）說服教育和打擊處理方面

從本質角度來講，消防執法的最終目的是杜絕社會中的消防隱患，避免危險因素引發不必要的經濟損失和人員傷亡。在處理方法方面，處理違法行為和說服教育是消防機構的兩種重要執法手段[2]。為保證消防執法作用的有效發揮，實現社會效果與法律效果的高度統一，執法人員需根據具體的違法責任人和情節輕重，選擇打擊方法處理情節嚴重，對應負承擔責任的違法主體，給予引發較小社會危害的違法責任人說服教育，降低消防隱患的發生率。

（四）立足本質和服務大局方面

在實現法律效果與社會效果統一的過程中，消防執法人員首先應對立足本質和服務大局這兩個概念形成正確認知：立足本質要求執法人員從實際出發，堅持執法的最終目的，為人民群眾提供公平、公正的優質服務；服務大局要求執法人員具有良好的執法觀念，時刻以高標準要求自己，恰當完成消防執法中的各項工作。

（五）執法質量與辦案數量方面

隨著我國經濟的不斷發展，消防隱患數量發生了顯著增加。這種變化對消防執法人員提出了較高的要求。在繁重的消防執法任務面前，執法質量的要求和辦案數量之間形成了明顯的對立關系。為促進消防執法實現社會效果與法律效果的統一，執法人員需在秉承各項執法質量要求的前提下，高效完成各類案件的處理，并通過定期培訓消防執法人員的方式，提升其專業執法水平。

結論：

通過對我國當前消防執法工作的調查分析可知，當前我國消防執法中主要存在執法規范性欠缺、以罰代改、重罰輕改等不良問題。這些問題的存在在影響公安機關消防機構權威性的同時，也對社會環境的穩定性產生一定的負面影響。為保證消防執法工作的順利進行，充分發揮消防執法工作的作用，公安機關消防機構需對消防執法的社會效果和法律效果形成正確的認知，通過對公平正義與及時高效要求的精確把控、打擊處理和說服教育的準確應用、執法質量與辦案數量的合理平衡，對違法責任人提供適宜的懲治方式，將消防隱患控制在最小范圍內，保障人們的人身安全和財產安全，維護社會的和諧穩定。

參考文獻：

[1]陳文爐，葛余金，蔣文彬.構建和諧社會與破解城管難題——論城管執法法律效果與社會效果的和諧統一[J].城市管理與科技，2006，03：93-95.

[2]商洛市公安局交警支隊支隊長李鋒.認真貫徹執行《道路交通安全法》努力實現執法法律效果與社會效果的統一[N].西部法制報，2008-12-09005.endprint