政府網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管的中外比較研究

摘要：伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)謠言肆意蔓延、網(wǎng)絡(luò)暴力日益猖狂，更有網(wǎng)絡(luò)愛(ài)心捐款詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為層出不窮，不但危害人們的日常生活，也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，更影響到國(guó)家安全。本文從網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)文化行為和網(wǎng)絡(luò)文化載體三方面入手，分析我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管的現(xiàn)狀和問(wèn)題，通過(guò)借鑒國(guó)外政府網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，從而對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管提出了符合我國(guó)國(guó)情的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管；網(wǎng)絡(luò)文化行為；網(wǎng)絡(luò)文化載體

一、我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容的監(jiān)管

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和快速發(fā)展，淫穢色情、虛假詐騙、封建迷信、兇殺暴力等網(wǎng)絡(luò)不良文化流行的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境和網(wǎng)上道德風(fēng)氣受到嚴(yán)重污染。這一問(wèn)題成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)和青少年健康成長(zhǎng)的新公害，引起了政府的高度重視。

網(wǎng)絡(luò)不良文化一般分為兩類：一類是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)禁止傳播的信息，即違法信息；另一類是違背社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求、違背中華民族優(yōu)良文化傳統(tǒng)以及違背社會(huì)功德的各類信息，即低俗有害信息。

由于互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放、自由的特點(diǎn)，加上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的平民化趨勢(shì)，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法信息和低俗有害信息的監(jiān)管任務(wù)艱巨。我國(guó)目前采用的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方法較為單一，主要通過(guò)有關(guān)關(guān)鍵詞進(jìn)行信息過(guò)濾和網(wǎng)站屏蔽，這種監(jiān)管手段已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)新的監(jiān)管需要。

2.網(wǎng)絡(luò)文化行為的監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)使當(dāng)前文化傳播領(lǐng)域的浮躁風(fēng)氣無(wú)限放大，如網(wǎng)絡(luò)惡搞、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)炫富、網(wǎng)絡(luò)炒作等網(wǎng)絡(luò)越軌行為，對(duì)社會(huì)共同生活和社會(huì)發(fā)展起到消極和阻礙作用。另外，網(wǎng)絡(luò)也為一些違法犯罪行為提供了便捷和隱秘的實(shí)施渠道。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，任何個(gè)體行為都會(huì)對(duì)他人、社會(huì)、國(guó)家產(chǎn)生影響，所以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)正常秩序，最大限度地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)參與者權(quán)益，是現(xiàn)代社會(huì)政府的重要職責(zé)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)功能越來(lái)越豐富，網(wǎng)絡(luò)文化行為的多樣性也較難把握，由于沒(méi)有較為明確詳細(xì)的法律規(guī)范，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)文化行為監(jiān)管的行政法規(guī)、條款存在許多漏洞，在具體的規(guī)章、內(nèi)容上也存在著諸多盲點(diǎn)。這些法律漏洞使網(wǎng)絡(luò)暴力實(shí)施者、網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播者等有了空子可鉆，很大程度上滋長(zhǎng)了網(wǎng)絡(luò)越軌行為的囂張氣焰。另外，政府的行政監(jiān)管措施相對(duì)滯后，監(jiān)管方式單一，主要通過(guò)行政強(qiáng)制的手段，這種模式不能讓網(wǎng)民滿意，產(chǎn)生持久、良性的影響。

3.網(wǎng)絡(luò)文化載體的監(jiān)管

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)文化載體也從最開(kāi)始的電子郵件、聊天室、BBS、微博等發(fā)展到了現(xiàn)如今的微信等自媒體。自媒體的出現(xiàn)開(kāi)啟了新的公共交流空間，但也給政府監(jiān)管帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)，如微信成為謠言的鏈?zhǔn)絺鞑テ脚_(tái)，朋友圈中的很多聳人聽(tīng)聞的謠言等。我國(guó)目前還沒(méi)有專門(mén)的法律法規(guī)來(lái)對(duì)微信等自媒體進(jìn)行監(jiān)管。自媒體的運(yùn)營(yíng)商及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商控制了信息傳播的渠道，政府對(duì)它們的監(jiān)管很大程度上依賴有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，而不同部門(mén)出于不同的利益追求，很難開(kāi)展有效合作，嚴(yán)重影響監(jiān)管效果。

二、國(guó)外政府網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)

1.網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容的監(jiān)管

德國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面一直走在世界前列，對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論的監(jiān)管很嚴(yán)格。德國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立了許多保護(hù)青少年網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦刑警局，負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)有害信息的監(jiān)管，尤其在涉及反法西斯復(fù)燃和反兒童色情言論方面，德國(guó)常常采用“公共利益”這一準(zhǔn)則來(lái)限制個(gè)人的言論自由。2011年1月1日起生效的《青少年媒體保護(hù)州際協(xié)議》最新版本還重點(diǎn)推出了互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分級(jí)制度，為各網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商提供了分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求各 大網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商為其提供的內(nèi)容設(shè)置年齡許可標(biāo)志，并配合過(guò)濾軟件等技術(shù)手段，使青少年在上網(wǎng)時(shí)只能看到符合其年齡段的內(nèi)容。

2.網(wǎng)絡(luò)文化行為的監(jiān)管

德國(guó)《信息與通訊服務(wù)法》規(guī)定，在網(wǎng)上傳播惡意言論、謠言、反猶太人等宣揚(yáng)種族主義的言論為非法，禁止利用互聯(lián)網(wǎng)傳播有關(guān)納粹的言論、思想和圖片。德國(guó)在世界上率先設(shè)立了“網(wǎng)絡(luò)警察”，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)上危害性內(nèi)容進(jìn)行傳播監(jiān)控，已經(jīng)有多起逮捕并審判在網(wǎng)上散布和宣傳新納粹主義的言論案例。為應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與變化，德國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法細(xì)致嚴(yán)格又不乏靈活變通，多次頻繁修改。德國(guó)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置了聯(lián)邦、州和行業(yè)自律三個(gè)層級(jí)，每一級(jí)在職能和目標(biāo)上都有所側(cè)重，而政府的監(jiān)管處于主導(dǎo)地位。

3.網(wǎng)絡(luò)文化載體的監(jiān)管

德國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的監(jiān)管相當(dāng)嚴(yán)格，專門(mén)立法規(guī)定對(duì)傳播違法網(wǎng)絡(luò)言論的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商可以進(jìn)行定罪，一旦發(fā)生侵權(quán)事件，不論互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者和消息來(lái)源方都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。新加坡對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商采取類別執(zhí)照制度，鼓勵(lì)行業(yè)自律，強(qiáng)調(diào)對(duì)網(wǎng)絡(luò)提供商的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，成立媒體素養(yǎng)委員會(huì)，并由政府投資啟動(dòng)了提高公眾網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康的項(xiàng)目。

三、我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管的對(duì)策

1.網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容的監(jiān)管

對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容和范圍的限制可采取對(duì)象分類和內(nèi)容分級(jí)制度相結(jié)合，首先對(duì)青少年應(yīng)嚴(yán)格限制，而對(duì)其他民眾則以內(nèi)容分級(jí)制度為主要手段。對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法信息進(jìn)行嚴(yán)格限制的同時(shí)，對(duì)不違法但可能引起內(nèi)容敏感和影響力大的信息，如時(shí)政內(nèi)容和非時(shí)政內(nèi)容等分別設(shè)置標(biāo)注，并配合篩選過(guò)濾軟件等技術(shù)處理，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行密切監(jiān)控，對(duì)相應(yīng)內(nèi)容做出取舍。

2.網(wǎng)絡(luò)文化行為的監(jiān)管

通過(guò)對(duì)實(shí)踐和理論的探索，按照我國(guó)國(guó)情，從中央、地方和行業(yè)三個(gè)層面完善網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管相關(guān)立法，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化行為監(jiān)管缺位的補(bǔ)充，協(xié)調(diào)好不同層級(jí)之間和不同部門(mén)法之間關(guān)系，明確不同層級(jí)的監(jiān)管目標(biāo)和部門(mén)法的職能，對(duì)不同層級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確的權(quán)責(zé)分工，保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的立法得以順利有效的落實(shí)。

3.網(wǎng)絡(luò)文化載體的監(jiān)管

重視廣大民眾的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，使其成為政府相關(guān)部門(mén)的重要職責(zé)，但也不是由政府完全的包攬和控制，而是宏觀主導(dǎo)、微觀放手，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量積極參與。提高行業(yè)自律，需要政府在政策空間上給予足夠的重視和支持，可采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的責(zé)任意識(shí)，形成良好的自律氛圍，從而減輕政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的壓力。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：呂青（1982.09.04）女，民族：漢，籍貫：河北高碑店，學(xué)歷：研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化，單位：北京工商大學(xué)。endprint