“海外中國”所面臨的安全危機及對策分析

李海洋?陳博文

摘要：隨著中國“一帶一路”戰略的深入實施，“海外中國”已經形成并迅速擴大，海外經營涉及的區域越來越大，境外資產、機構和人員數量迅速增加。但面臨著日趨復雜的國際安全形式，政府海外安全保護資源不足、海外安保相關法規權責不清、界限不明等問題層出不窮。為提高對我公民和機構海外安全保護工作水平，應加大政府對海外安保工作的投入與監督，加強海外權益安全保護的法制化建設，培育中國本土市場化情報和安保力量，提高公民和企業的保險意識，維護和拓展我國海外利益。

關鍵詞：“海外中國” ；海外安全保護

一、“海外中國”面臨的安全危機

（一）政府投入安保力量和資源不足

現在政府主要依靠外交交涉和領事保護手段，缺乏統籌政府力量、軍隊力量、執法力量、駐外企業力量、社會力量、所在國政府力量等聯動的綜合性安保體系。西方發達國家往往依靠軍事基地、安保、保險、醫療等成體系的綜合手段擴充工作手段，相比而言我政府工作手段相對單一和滯后，主要依靠外交交涉和所在國政府的協助，外交交涉和領事保護具有很大局限性。

（二）市場化第三方安保服務良莠不齊

中國本土安保企業起步晚且不成體系，存在先天不足的問題。本土安保隊伍多為退役軍人組成，戰爭經驗較少、外語能力不夠、情報收集和分析能力更處于起步水平，護照和簽證辦理不順利導致無法向全球迅速派遣。在本土安保企業實力較弱的情況下，大多數企業會聘請當地安保公司或者聘請像黑水，G4S等歐美大公司，然而駐在國當地安保公司往往并不可靠，這些公司往往責任心不強、能力有限，危機時很難真正發揮作用，甚至出現過安保公司和當地黑社會勾結造成我人財物受損的惡性事件。

二、加強“海外中國”建設對策分析

總體而言，面對公民和企業“走出去”擴大加快、“一帶一路”深入實施、國際產能合作深化、國際安全形勢發生深刻復雜變化的新現實，社會各界對于海外權益安保工作的關注和期待日益增高。這是一個龐大的、系統性工程，不僅需要戰略謀劃和頂層設計，而且需要納入國家發展戰略和外交工作的全局考慮，“打組合拳”推動各部門、各方面的積極支持和參與。

（一）政府加大對海外安保工作的投入與監督

加強與駐在國政府的國際合作，探索建立共同安保工作方案。針對中央企業在境外項目的不同特點，與項目所在國和當地政府部門共同制定安保工作方案，完善安保合作機制，確保我在境外機構和人員安全。需通過有關國家政府加強與我合法利益的保護，在我重點項目較多、安全風險較高的國家考慮與對方中央及地方政府開展情報、軍事交流合作。

完善海外安保信息和情報工作制度，整合相關資源，建立國家級境外安保情報信息中心，充分發揮反恐情報中心等現有機制的延展作用，健全我政府相關部門及駐外機構與境外公民、企業、商協會、海外華僑、駐在國政府及社會力量、境內外第三方安保服務商之間的信息網絡和溝通渠道，以此為基礎建立國家級境外安保情報信息中心。同時，加強預防措施建設、增加情報分享和溝通的渠道，充分利用互聯網和移動互聯網技術將有關信息反饋我企業和人員，及時敦促境外企業整改安全管理問題。

（二）加強海外權益安全保護的法制化建設

首先，全面落實海外權益安全保護工作立法。認真總結中外安保的實踐和經驗，深入研究前沿和熱點問題，與高校和研究機構合作繼續開展相關法制工作基礎理論研究，加速推進圍繞海外權益安全保護的國家級法律法規的立法和起草工作，爭取盡快出成果，以更好地規范各方的權利和義務。

其次，通過立法明確政府和企業及公民各自的職責。企業拓展海外利益、公民走出國門所遇到的風險是多重的，僅靠企業和公民訴諸市場經濟手段難以完全避免，政府可以通過適度的政治、外交、行政、法律干預。需要通過立法盡快需要三者明確各自職能和責任，既不能由政府“大包大攬”，也不能由企業和公民自身全部承擔。有效運用法治思維和法治方式，有必要參照歐美發達國家對海外安保工作進行系統立法，使政府和公民在面臨突發安保事件時依法辦事、權責明晰。加強政府與企業的協同配合，形成國內外一盤棋、主管部門與當事企業一盤棋、公民積極參與的海外權益安全保護工作制度。

（三）培育中國本土市場化情報和安保力量

積極推動我國民間境外安保資源參與境外權益安全保護工作。當前公安部牽頭統籌這方面工作，政府要指導我國本土民間安保公司循序漸進式的發展。可以結合軍事力量布點，寓軍于民，堅持對外的民營企業身份，堅持市場運作、商業運作。采取商業化運作模式，堅持民間化身份，努力爭取本土力量、本土武裝和本土公司“走出去”；針對不同多元化的國家法律政策，靈活運營，堅持經營模式多樣化，以獨資、合資等方式收購當地安保企業，最終實現經營模式上中方主導，雇員本土化；形成綜合多元的安保工作方式，充分利用自身和委托駐在國當地安保力量開展情報的收集和研判、出臺有針對性的安全評估服務。

參考文獻：

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