多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主商市場(chǎng)消防安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)一些大型商市場(chǎng)的時(shí)候，采取多產(chǎn)權(quán)分開(kāi)交易，多業(yè)主共同持有的方式，分擔(dān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，商市場(chǎng)建成后或店鋪式、或大空間統(tǒng)一出租的形式分租給多個(gè)經(jīng)營(yíng)者，形成復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)共同體，造成消防法律責(zé)任主體多元、法律關(guān)系復(fù)雜，消防行政執(zhí)法成本加大、程序復(fù)雜、效率低。分析多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主商市場(chǎng)消防安全管理現(xiàn)狀，厘清工作責(zé)任，在當(dāng)前具有重要意義。

關(guān)鍵詞：多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主商（市）場(chǎng)

一、多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主商市場(chǎng)消防管理現(xiàn)狀。

1、消防設(shè)施配置、管理、維護(hù)不到位。

從實(shí)際的消防監(jiān)督情況來(lái)看，自動(dòng)噴淋報(bào)警系統(tǒng)癱瘓、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)損壞嚴(yán)重、室內(nèi)消火栓壓力無(wú)水或者壓力不足，消防安全管理人未明確，消防檔案建立不規(guī)范，未進(jìn)行日常防火檢查和巡查等火災(zāi)隱患不同程度存在，尤其是一些商市場(chǎng)存在的火災(zāi)隱患已經(jīng)達(dá)到重大火災(zāi)隱患的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

2、安全出口、疏散通道堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重。

大型商市場(chǎng)在疏散的要求上，不僅要求了疏散距離，更是嚴(yán)格要求了總疏散寬度，能否保證安全出口在設(shè)計(jì)之初數(shù)量和寬度上的要求，直接決定了火災(zāi)發(fā)生時(shí)商市場(chǎng)內(nèi)人員能否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)迅速的撤離，但從檢查這些多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主商市場(chǎng)情況來(lái)看，安全出口、疏散通道被堵塞、占用、遮擋現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、消防安全管理混亂。

多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主商市場(chǎng)消防安全責(zé)任人不履行職責(zé)，消防安全管理人不明確，沒(méi)有建立自上而下的企業(yè)逐級(jí)負(fù)責(zé)制，單位不能全面負(fù)責(zé)本單位的消防安全主體責(zé)任，履行消防安全管理職責(zé)，造成公共消防設(shè)施無(wú)人維護(hù)保養(yǎng)，商戶經(jīng)營(yíng)者私拉亂接電線，隨意把貨物擺放在疏散通道上，占用堵塞疏散通道，隨意在市場(chǎng)消防通道上停靠車輛，占用防火間距，隨意在門頭安裝遮陽(yáng)傘等管理亂象。

4、大量采用可燃、易燃材料裝修。

商市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者租賃房屋后，不向管理公司和相關(guān)部門申報(bào)室內(nèi)裝修工程，裝修工程中吊頂、貨架、墻面大量采用可燃易燃材料，更有甚者為了利益最大化采用夾芯板材擅自擴(kuò)大營(yíng)業(yè)面積，商市場(chǎng)火災(zāi)荷度陡然加大。

二、存在問(wèn)題的原因。

1、消防安全管理責(zé)任不明晰。

多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主在最初申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核和工程竣工驗(yàn)收等手續(xù)時(shí)，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司統(tǒng)一進(jìn)行申報(bào)，一旦行政許可后，交由商業(yè)管理公司統(tǒng)一進(jìn)行管理，商業(yè)管理公司是獨(dú)立的法人，獨(dú)立核算單位，在具體的利益訴求上和業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者之間存在先天的不可調(diào)和的矛盾，商市場(chǎng)運(yùn)作一兩年后，為了逃脫法律責(zé)任，商業(yè)管理公司要么退出管理，要么降低管理標(biāo)準(zhǔn)，具體在我市的實(shí)際情況，出現(xiàn)商業(yè)管理公司、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)、經(jīng)營(yíng)者自管等多種形式的管理模式，誰(shuí)該承擔(dān)具體的消防安全管理責(zé)任，沒(méi)有明確的界定。

2、擅自改變使用性質(zhì)，二次裝修未經(jīng)消防行政許可現(xiàn)象嚴(yán)重。

在更替的過(guò)程中，多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主商市場(chǎng)申報(bào)主體已經(jīng)發(fā)生了變化，要么是物業(yè)管理公司、要么是商業(yè)管理公司、要么是業(yè)主委員會(huì)，更有甚者將這一申報(bào)主體在合同中明確給租賃者，申報(bào)主體的不明晰，造成沒(méi)人申報(bào)消防設(shè)計(jì)，沒(méi)人對(duì)商市場(chǎng)更替中竣工驗(yàn)收負(fù)責(zé)，擅自改變經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，擅自更改防火分區(qū)，擅自進(jìn)行二次裝修時(shí)有發(fā)生，造成大面積先天性火災(zāi)隱患存在。

3、商戶經(jīng)營(yíng)者消防安全意識(shí)淡薄。

多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主商市場(chǎng)往往定位低端，在具體的經(jīng)營(yíng)管理者，商戶經(jīng)營(yíng)者大多來(lái)自外來(lái)務(wù)工人員，商品多為日常使用、價(jià)格低廉的小商品，利益來(lái)自于薄利多銷，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，為了追求利益最大化，商戶經(jīng)營(yíng)者大量存貨，采用大功率電器燒水做飯，不懂得基本逃生自救，不懂得使用基本消防器材，消防安全意識(shí)極其淡薄。

4、消防行政執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法成本高。

消防工作的原則是部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)，在具體的監(jiān)管和負(fù)責(zé)層面上，就需要多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主商市場(chǎng)以“單位”的主體出現(xiàn)，實(shí)際上這些商市場(chǎng)的管理者多為業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、商戶敬業(yè)者，造成消防行政執(zhí)法在商市場(chǎng)整體監(jiān)管層面沒(méi)有責(zé)任主體，具體到每一個(gè)商戶層面，又缺乏有效的監(jiān)管手段，無(wú)法明確公共消防設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任，無(wú)法明確滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，無(wú)法規(guī)范這些商市場(chǎng)的消防監(jiān)管體系，形成消防監(jiān)督員檢查多次，檢查整治，整治再反彈，執(zhí)法成本高。

三、工作建議。

1、從政府層面控制多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主商市場(chǎng)的審批。

多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主商市場(chǎng)的管理在全國(guó)層面都是消防監(jiān)督管理的難點(diǎn)，各級(jí)政府、消防部門都深刻認(rèn)識(shí)在這些單位的監(jiān)管上，一旦發(fā)生火災(zāi)事故必要么財(cái)產(chǎn)損失大，要么財(cái)產(chǎn)糾紛多，要么社會(huì)影響大，在實(shí)際消防監(jiān)管上無(wú)論怎么努力辦法不多，責(zé)任巨大，筆者建議在這類商市場(chǎng)的審批上，政府層面最好能研究相關(guān)的法律法規(guī)，制定切實(shí)可行的措施，應(yīng)該從源頭上嚴(yán)格予以控制，盡量的少批或者不批，如果不得不批，能否從制度層面在開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)制定商業(yè)保險(xiǎn)、維修賬戶設(shè)置等等措施，加大開(kāi)發(fā)成本，為后期公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，管理人員招聘，管理公司審定等提供保證。

2、部門聯(lián)合執(zhí)法，明晰各部門監(jiān)管職責(zé)。

對(duì)已經(jīng)投入使用的多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主商市場(chǎng)，在消防監(jiān)督管理層面需要政府相關(guān)部門共同努力，商業(yè)部門嚴(yán)格控制管理公司的資質(zhì)，工商部門嚴(yán)格審批管理商戶經(jīng)營(yíng)管理范圍，規(guī)劃部門嚴(yán)格控制規(guī)劃審批，城管部門嚴(yán)格打擊占用防火間距，占道經(jīng)營(yíng)等行為，電業(yè)部門嚴(yán)格管理商戶私拉亂接電線行為。通過(guò)各部門共同努力，盡快探討制定切實(shí)可行的管理措施，明晰監(jiān)管職責(zé)，爭(zhēng)取通過(guò)部門聯(lián)合執(zhí)法，共同努力規(guī)范管理商市場(chǎng)內(nèi)外部管理。

3、理清管理關(guān)系，多種手段，規(guī)范管理。

消防監(jiān)督的現(xiàn)有模式，具體到支、大隊(duì)和轄區(qū)派出所層面，消防監(jiān)督人員有限，很難做到定人定崗全面負(fù)責(zé)，這就需要多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主商市場(chǎng)回歸“單位”這一主體，要求其統(tǒng)一委托單位管理，履行“單位的全面負(fù)責(zé)”責(zé)任，公安消防機(jī)構(gòu)在具體的執(zhí)法服務(wù)中，要盡力做到最大力度的指導(dǎo)單位落實(shí)管理責(zé)任上，通過(guò)逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)、定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)、定期演練等等措施，規(guī)范商市場(chǎng)消防監(jiān)督管理。對(duì)一時(shí)不能委托統(tǒng)一管理單位的，召開(kāi)全體業(yè)主大會(huì)，一方面督促盡快委托單位統(tǒng)一管理，另一方面重新劃分商市場(chǎng)內(nèi)業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主、商戶職責(zé)，采取不定時(shí)抽查的方式，加大督查檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，聯(lián)合公安等部門按照劃分責(zé)任重拳出擊，通過(guò)打擊個(gè)別，從而影響全體，規(guī)范商市場(chǎng)消防管理。

作者簡(jiǎn)介：高瑞杰（1982.10）男，河南省南陽(yáng)市消防支隊(duì)工程師 主要從事消防監(jiān)督管理工作。endprint