角色明晰與調(diào)適：督學(xué)履職能力提升的大前提

馬效義

摘要 兼職督學(xué)隊(duì)伍在督導(dǎo)實(shí)踐中既有先天優(yōu)勢(shì)，也面臨著因雙（多）重角色混同帶來的困擾。兼職督學(xué)在角色扮演與角色期待之間存在差距，原因在于其角色定位不清晰、角色期待不明確、角色技巧不恰切。改善兼職督學(xué)的角色沖突要從個(gè)體協(xié)調(diào)和社會(huì)協(xié)調(diào)兩方面進(jìn)行角色調(diào)適，一方面督學(xué)個(gè)體要明確角色定位，加強(qiáng)角色學(xué)習(xí)，研究角色技巧；另一方面教育督導(dǎo)部門要制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)督學(xué)培訓(xùn)、改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和督導(dǎo)工作模式等。

關(guān)鍵詞 教育督導(dǎo)；兼職督學(xué)；責(zé)任督學(xué)；角色扮演；角色沖突；角色調(diào)適

中圖分類號(hào) G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí) 碼B

文章編號(hào) 1002-2384（2017）05-0025-03

深化教育領(lǐng)域綜合改革背景下，國(guó)家提出要強(qiáng)化教育督導(dǎo)、深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，轉(zhuǎn)變教育管理方式。教育督導(dǎo)領(lǐng)域的督學(xué)責(zé)任區(qū)制度、中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度等正是教育治理體系下的重要改革舉措。由此督導(dǎo)隊(duì)伍中出現(xiàn)了大批兼職督學(xué)，并成為督學(xué)隊(duì)伍的主要力量。本文借助社會(huì)學(xué)的角色理論，對(duì)督學(xué)角色扮演與角色期待之間的）中突及其原因進(jìn)行初步分析，提出促進(jìn)督學(xué)角色調(diào)適的建議。以使督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)更好地適應(yīng)新形勢(shì)的要求。文中督學(xué)是指受區(qū)（縣）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)指派，面向所在區(qū)域的中小學(xué)校實(shí)施教育督導(dǎo)工作的在職兼職督學(xué)。

一、角色沖突：兼職督學(xué)面臨督導(dǎo)角色困擾

目前兼職督學(xué)隊(duì)伍的構(gòu)成來源多元，主要包括在職或退休的教研員、校長(zhǎng)、教師、教育行政人員等，有些縣域級(jí)的兼職督學(xué)還聘用了政府部門的教育助理。以北京某區(qū)縣為例，截至2016年6月，兼職在職督學(xué)隊(duì)伍總數(shù)51人，其中近30%是教育助理身份，55%是中小學(xué)校長(zhǎng)、書記，14%是中小學(xué)校中層管理干部，1%是教師。在督導(dǎo)實(shí)踐中，這支兼職督學(xué)隊(duì)伍在促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升、學(xué)校健康發(fā)展、協(xié)調(diào)政府一學(xué)校一社會(huì)之間的關(guān)系等方面發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)面臨著因雙（多）重角色帶來的督導(dǎo)工作困擾。

1.教研員兼任督學(xué)：混淆督導(dǎo)與研究界限

教研員身份的兼職督學(xué)在指導(dǎo)課堂教學(xué)時(shí)，尤其是聽評(píng)課環(huán)節(jié)，更有利于發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)；但另一方面，也易將教研員角色帶入，更多是基于教研員而不是督學(xué)視角進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)，督導(dǎo)的作用發(fā)揮不夠。教研員和督學(xué)二者因角色定位、職責(zé)分工和專業(yè)視角的不同，在關(guān)注課堂教學(xué)時(shí)，存在著目的、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)注點(diǎn)、結(jié)果使用等諸多方面的差異。教研員屬于教育研究人員，主要是從學(xué)科改進(jìn)的專業(yè)視角指導(dǎo)提升課堂教學(xué)；而督學(xué)屬于教育督導(dǎo)人員。主要應(yīng)從監(jiān)督指導(dǎo)的行政視角來規(guī)范學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)。推進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。

2.在職校長(zhǎng)兼任督學(xué)：面臨兩難挑戰(zhàn)

在職中小學(xué)校的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、書記或管理干部做兼職督學(xué)，能較好地發(fā)揮他們?cè)趯W(xué)校管理方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)身份困擾。譬如：有些校長(zhǎng)表示，自己和被督導(dǎo)學(xué)校的校長(zhǎng)都是同行，且可能在同一區(qū)域工作甚至彼此都較為熟悉，出于情面考慮。對(duì)存在的問題往往不便客觀公正評(píng)價(jià)，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)一些很尷尬的場(chǎng)面。

3.教育助理兼任督學(xué)：容易攬責(zé)越位

有些區(qū)（縣）聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的教育助理兼任督學(xué)，教育助理兼職督學(xué)在協(xié)調(diào)學(xué)校、社區(qū)和政府之間的關(guān)系方面發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)督導(dǎo)工作中將教育助理與督學(xué)身份混淆的情況，甚至出現(xiàn)攬責(zé)越位的不妥表現(xiàn)。一位督學(xué)曾經(jīng)分享了這樣一樁“成功”案例：

2014年的一天，電話鈴急促地響起來，我拿起電話聽到對(duì)方情緒很激動(dòng)地說：“你是***嗎？”我說，“是，您有什事情？”“我們給**中學(xué)干完活了，老板不給我們工錢。我們就在學(xué)校門口，準(zhǔn)備找學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。”我瞬間感到問題的嚴(yán)重性，緊接著說：“你們來找我，我會(huì)盡快給你們解決，不要找學(xué)校”……問題很快得到了解決，避免了沖突和影響學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。這是我作為督學(xué)的責(zé)任。

在這個(gè)案例片段中，督學(xué)雖及時(shí)將問題解決并化解了學(xué)校和外界的矛盾和沖突，但其在整個(gè)事件的處理過程中，對(duì)自身督學(xué)角色認(rèn)識(shí)并不十分清晰。此案例中，該督學(xué)應(yīng)首先明確問題、核實(shí)問題、調(diào)查問題，通過與對(duì)方和校方溝通協(xié)調(diào)，給出合理建議，幫助解決問題。案例中的督學(xué)言語表達(dá)上出現(xiàn)了“不要找學(xué)校，找我就對(duì)了”，這是明顯的攬責(zé)、越位現(xiàn)象，混淆了教育助理和督學(xué)兩種不同角色在協(xié)調(diào)學(xué)校和外界矛盾時(shí)的權(quán)責(zé)和規(guī)范。

二、原因解析：應(yīng)對(duì)新職責(zé)新要求，督學(xué)角色扮演與角色期待存在差距

上述三種兼職督學(xué)，雖然在某種程度上發(fā)揮了其原有身份的角色優(yōu)勢(shì)，但其督學(xué)角色本身的作用并沒有得到充分發(fā)揮。究其原因主要有四方面。

1.兼職督學(xué)對(duì)自身角色定位不清晰

特納認(rèn)為，角色領(lǐng)會(huì)也就是角色建構(gòu)。督學(xué)對(duì)自身身份定位和角色扮演的領(lǐng)會(huì)就是角色建構(gòu)的過程。督學(xué)對(duì)自身角色的理解、評(píng)價(jià)等認(rèn)知越清晰，角色建構(gòu)越成功。上述三種類型的兼職督學(xué)，對(duì)督學(xué)角色認(rèn)識(shí)不清楚、角色領(lǐng)會(huì)不深刻，常不自覺地將自身原有的角色帶入督導(dǎo)工作中，就可能會(huì)出現(xiàn)工作邊界不清晰的現(xiàn)象。

2.相關(guān)部門對(duì)督學(xué)角色期待不明確

一般情況下，社會(huì)會(huì)對(duì)一定角色的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，這是相關(guān)人員進(jìn)行角色扮演的“腳本”和標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門雖然對(duì)督學(xué)角色出臺(tái)了相關(guān)的行為規(guī)范，但是對(duì)督學(xué)的具體任務(wù)和職責(zé)，還缺乏相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和評(píng)估工具。這也導(dǎo)致督學(xué)在實(shí)際督導(dǎo)工作中角色定位不準(zhǔn)。職責(zé)行使不當(dāng)。

3，督學(xué)角色扮演能力不足

督學(xué)作為一種特定的規(guī)定性社會(huì)角色，在遵循既定的角色期望完成角色扮演的任務(wù)時(shí)，往往會(huì)在某種程度上忽略角色技巧的運(yùn)用。如文中列舉的三種兼職督學(xué)，對(duì)于自身在督導(dǎo)工作中應(yīng)該靈活采取什么樣的策略或技術(shù)，還不是很明確，其角色技巧運(yùn)用也不是很恰切。

三、調(diào)適策略：督學(xué)應(yīng)因時(shí)而進(jìn)，適時(shí)調(diào)整角色行為

兼有多重角色的督學(xué)在開展督導(dǎo)工作中，為了避免因角色扮演不順利而引發(fā)的角色不適或角色沖突，應(yīng)進(jìn)行及時(shí)的角色調(diào)適，盡快適應(yīng)督學(xué)角色。角色調(diào)適包括個(gè)人協(xié)調(diào)與社會(huì)協(xié)調(diào)兩方面。

1.個(gè)體協(xié)調(diào)：明晰職責(zé)、明確規(guī)范、明白主次

（1）明確角色定位。首先，督學(xué)要“定好位”，做到“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”。督學(xué)的身份和教研員、校長(zhǎng)、教育助理等身份在指導(dǎo)和管理等職能上有相似之處，但督學(xué)角色的最大不同在于代表政府行使國(guó)家督導(dǎo)職能，具有法定性、行政性和專業(yè)性，這也是督學(xué)角色不可替代性的體現(xiàn)。其次，督學(xué)要“履好責(zé)”，做到“分清責(zé)、不推責(zé)、不攬責(zé)”。譬如：在經(jīng)常性督導(dǎo)中，督學(xué)角色要履行好規(guī)定性的職責(zé)，包括對(duì)學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)學(xué)校管理和教育教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)，核實(shí)相關(guān)舉報(bào)和投訴，發(fā)現(xiàn)問題并督促學(xué)校整改，向教育督導(dǎo)部門報(bào)告，并向政府有關(guān)部門提出意見。督學(xué)要在學(xué)校管理、教育教學(xué)、安全管理等方面發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，但是要根據(jù)職責(zé)規(guī)定的程序和規(guī)范實(shí)施，要和校長(zhǎng)、教研員和教育行政人員的職責(zé)明確區(qū)分。

（2）加強(qiáng)角色學(xué)習(xí)。督學(xué)角色學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容包括督學(xué)角色義務(wù)、角色權(quán)利和角色規(guī)范的學(xué)習(xí)。督學(xué)在督導(dǎo)過程中要明確社會(huì)賦予督學(xué)角色的行為期待，把握好對(duì)督學(xué)角色的規(guī)范性要求：同時(shí)還應(yīng)學(xué)習(xí)督學(xué)應(yīng)具備的其他專業(yè)素質(zhì)要求，包括專業(yè)知識(shí)（教育學(xué)、心理學(xué)、教育管理、學(xué)校管理、評(píng)估與監(jiān)測(cè)理論等）、專業(yè)能力（溝通能力、組織能力等）與專業(yè)情感（責(zé)任心、奉獻(xiàn)精神等）方面。

（3）研究角色技巧。一是角色排序。在特定情境下，應(yīng)清晰知曉角色扮演的內(nèi)容和角色期待的規(guī)范，并能進(jìn)行有效的角色調(diào)適和整合。如在督導(dǎo)實(shí)踐中，督學(xué)角色應(yīng)占主導(dǎo)地位，而其他角色如教研員、校長(zhǎng)或教育助理等身份則要處于從屬地位。二是角色抽離。在督導(dǎo)情境中，兼有其他身份角色的督學(xué)可將暫不需要的角色抽離掉，這樣便于督導(dǎo)的準(zhǔn)確性、客觀性和公正公平性。三是角色回避。如果督學(xué)角色與督導(dǎo)對(duì)象較為熟悉，或與督導(dǎo)對(duì)象的關(guān)系可能影響客觀公正實(shí)施教育督導(dǎo)的。那么按照《教育督導(dǎo)條例》《督學(xué)管理暫行辦法》的規(guī)定，督學(xué)在開展相關(guān)教育督導(dǎo)工作時(shí)應(yīng)當(dāng)回避。建議教育督導(dǎo)部門可同時(shí)以團(tuán)隊(duì)或小組形式開展學(xué)校督導(dǎo)，避免個(gè)體形式督導(dǎo)帶來的弊端。

2.社會(huì)協(xié)調(diào)：具化規(guī)范、強(qiáng)化培訓(xùn)、優(yōu)化隊(duì)伍、細(xì)化任務(wù)

（1）制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合督導(dǎo)改革中出現(xiàn)的新變化、新要求，各級(jí)教育督導(dǎo)部門要及時(shí)制定針對(duì)督學(xué)群體的相關(guān)政策規(guī)定。譬如：2016年教育部出臺(tái)的《督學(xué)管理暫行辦法》對(duì)督學(xué)管理提出了新要求，省、市、區(qū)級(jí)教育督導(dǎo)部門要及時(shí)更新督學(xué)管理的政策文件，制定相應(yīng)級(jí)別的督學(xué)管理規(guī)定；制定出針對(duì)督學(xué)群體的具體的、可操作的實(shí)施規(guī)范；制定經(jīng)常性督導(dǎo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)工具，以提高督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。

（2）加強(qiáng)督學(xué)培訓(xùn)。教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)督學(xué)分級(jí)分類培訓(xùn)，強(qiáng)化角色實(shí)踐訓(xùn)練，尤其要對(duì)兩類群體及時(shí)做好有針對(duì)性的培訓(xùn)：一是對(duì)新任督學(xué)，及時(shí)組織崗前培訓(xùn)，組織其學(xué)習(xí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容，盡快進(jìn)入督學(xué)角色：二是對(duì)新出現(xiàn)的督學(xué)角色，如責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度下新出現(xiàn)的責(zé)任督學(xué)、有的區(qū)域?qū)嵤W(xué)科督導(dǎo)制度下新出現(xiàn)的學(xué)科督學(xué)，及時(shí)組織專題培訓(xùn)。

（3）完善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建議督導(dǎo)部門成立區(qū)級(jí)督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)中心，加大兼職督學(xué)隊(duì)伍中教研人員、中小學(xué)中層管理干部的力量。以實(shí)施對(duì)中小學(xué)教學(xué)和管理方面的督導(dǎo)。另外，還可通過購(gòu)買第三方服務(wù)的形式，借助相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員參與督導(dǎo)工作，如監(jiān)測(cè)評(píng)估的督導(dǎo)工作可通過第三方專業(yè)技術(shù)人員來完成。

（4）改進(jìn)工作模式。建議根據(jù)督導(dǎo)工作任務(wù)分工及督導(dǎo)人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)差異，組建督導(dǎo)工作小組，改進(jìn)督導(dǎo)工作模式。譬如：可將擅長(zhǎng)學(xué)校管理、課堂教學(xué)、校園安全、財(cái)務(wù)管理等不同專業(yè)優(yōu)勢(shì)的督學(xué)分別組建團(tuán)隊(duì)，采取小組督導(dǎo)的形式對(duì)中小學(xué)校實(shí)施督導(dǎo)，其督導(dǎo)效果比個(gè)體的督導(dǎo)效果更接近于事實(shí)判斷，更有利于被督導(dǎo)對(duì)象接受。

（編輯 崔若峰）