城市公共安全大數(shù)據(jù)

黃全義，夏金超，楊秀中，宋玉剛

（1.清華大學 公共安全研究院/工程物理系，北京100084；2.北京辰安科技股份有限公司， 北京 100094）

高端學術論壇

城市公共安全大數(shù)據(jù)

黃全義1，夏金超2，楊秀中2，宋玉剛2

（1.清華大學 公共安全研究院/工程物理系，北京100084；2.北京辰安科技股份有限公司， 北京 100094）

對城市公共安全大數(shù)據(jù)的分類、數(shù)據(jù)采集存儲、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全、融合應用等方面進行了探討；并結合我國城市公共安全管理的現(xiàn)狀，提出需建立一套管理機制、一個大數(shù)據(jù)中心、一套標準規(guī)范和一個平臺體系架構，為我國城市公共安全管理和智慧安全城市建設提供技術支撐。

公共安全；大數(shù)據(jù)；突發(fā)事件

1 城市公共安全面臨的挑戰(zhàn)

城市公共安全，是指社會和公民個人從事和進行正常的生活、工作、學習、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。城市是人類社會、經濟、文化發(fā)展的中心，其特有的生產要素的聚集性和流動性，使得城市處于高風險區(qū)域，一旦發(fā)生公共安全事件，可能會造成巨大的人員傷亡、財產損失和環(huán)境破壞，嚴重影響人類社會的安全和穩(wěn)定。隨著城鎮(zhèn)化的加速，許多城市出現(xiàn)“城市病”，面臨許多城市安全問題。在2015年召開的中央城市工作會議上，習總書記特別強調，對于城市工作，要把安全放在第一位，嚴把安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)[1]。

影響城市公共安全的因素包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等。近年來，特別是昆明、廣州等地火車站暴力恐怖事件、上海外灘踩踏事件、天津濱海新區(qū)集裝箱碼頭化學爆炸事件、深圳光明新區(qū)滑坡事故等重大公共安全事件，給新形勢下的城市公共安全治理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。我國城鎮(zhèn)化率超過了55%，已進入風險社會，城市公共安全問題日趨突出。提高城市公共安全風險管控能力，健全城市公共安全體系成為當務之急。加強城市公共安全管理、成功防范和控制各類城市公共安全事件是各城市必須下大力氣解決的重要課題[2-3]。

在城市建設、管理和運行過程中，積累了多源、異構、海量的數(shù)據(jù)，是城市公共安全管理的重要依據(jù)。運用大數(shù)據(jù)、云計算等相關技術，對城市公共安全數(shù)據(jù)進行分級分類采集、存儲、共享和挖掘分析，可有效評估城市公共安全現(xiàn)狀，實時掌握城市管理和運行中存在的主要風險，為解決城市公共安全問題提供決策依據(jù)。

2 城市公共安全數(shù)據(jù)特征及存在的問題

2.1 數(shù)據(jù)特征

城市公共安全管理具有管理目標多、信息量大、數(shù)據(jù)復雜多樣、覆蓋范圍廣、類型復雜等特點，需要超大量、多源異構、多類型、高速變化的數(shù)據(jù)支撐，比照大數(shù)據(jù)的特點可以發(fā)現(xiàn)，城市公共安全數(shù)據(jù)具有鮮明的大數(shù)據(jù)4V特征：

1）數(shù)據(jù)量大。城市公共安全管理過程涉及眾多管理部門，數(shù)據(jù)涵蓋眾多行業(yè)領域。城市公共安全數(shù)據(jù)包括海量的屬性數(shù)據(jù)、復雜的災害空間數(shù)據(jù)、各類非結構化數(shù)據(jù)，如需兼顧視頻、物聯(lián)網等還包括實時數(shù)據(jù)和互聯(lián)網數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)超大量的特征。

2）數(shù)據(jù)復雜多樣。城市公共安全數(shù)據(jù)應用需應對多目標、多類型的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)覆蓋結構和非結構數(shù)據(jù)，語義不同、數(shù)據(jù)質量各異。

3）數(shù)據(jù)高速動態(tài)變化。城市無時無刻不在產生龐大的公共安全數(shù)據(jù)，包括各種城市環(huán)境監(jiān)測信息、城市運行安全信息和車流人流信息等。

4）數(shù)據(jù)價值密度低。城市公共安全數(shù)據(jù)單位量的數(shù)據(jù)價值較低，若需要發(fā)揮全量數(shù)據(jù)的價值，只有將各類城市公共安全數(shù)據(jù)相互關聯(lián)，并納入一定的模型中進行融合分析，才能挖掘出其中蘊含的規(guī)律和知識，使數(shù)據(jù)價值最大化。

城市公共安全數(shù)據(jù)與物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網、GIS、網格化、監(jiān)測預警等技術緊密結合，可為城市公共安全提供全方位、全過程的數(shù)據(jù)服務和應用支撐。

2.2 存在的問題

城市公共安全數(shù)據(jù)紛繁復雜，面臨采集難、管理難、共享難和應用難等問題[4-6]：

1）采集難。城市的基礎設施覆蓋不足，運行監(jiān)測設備缺失，無法采集和獲取足夠數(shù)據(jù)。目前城市公共安全數(shù)據(jù)的采集方式落后，存在許多缺陷；智慧基礎設施覆蓋不足、大數(shù)據(jù)技術缺位等導致了大量“無痕”活動的產生，難以保障全面和重點數(shù)據(jù)的采集。

2）管理難。城市缺乏大安全管理，公共安全問題應對和治理的主體相互獨立，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調性，各部門都在開展公共安全信息化平臺和數(shù)據(jù)庫建設（如政府/部門應急平臺、城市網格化管理平臺、安全生產綜合監(jiān)管平臺以及氣象、地震等各類監(jiān)測/觀測平臺等），但受限于管理模式和技術能力，難以實現(xiàn)平臺間的互聯(lián)和數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，不能形成合力，缺乏業(yè)務的有機整合。

3）共享難。在分行業(yè)、分部門、以“條”為主的垂直系統(tǒng)中，城市各部門的公共安全管理均局限于各自領域，缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范，數(shù)據(jù)資源無法有效整合，形成一個個信息孤島。

4）應用難。多數(shù)城市和相關部門未能建立有效的監(jiān)測預警體系和平臺，難以兼顧常態(tài)與戰(zhàn)時，突發(fā)事件發(fā)生時應急指揮決策和救援顯得捉襟見肘，難以對隱患做出防控，城市公共安全應用呈現(xiàn)被動性。

3 城市公共安全大數(shù)據(jù)的分類與管理

3.1 數(shù)據(jù)分類

城市公共安全大數(shù)據(jù)來源于政府的不同部門，包括公安、衛(wèi)生、水利、環(huán)保、安監(jiān)、社會綜治、交通、城管、住建、旅游、人防、氣象、國土、民政、林業(yè)、農業(yè)、食藥監(jiān)、質監(jiān)等，以及電力、通信、金融等行業(yè)，跨部門跨行業(yè)特征明顯。

城市公共安全大數(shù)據(jù)還沒有統(tǒng)一的分類標準，從大數(shù)據(jù)的采集、管理、挖掘分析和應用等方面考慮，城市公共安全大數(shù)據(jù)宜采用大類、亞類、細類3層分類。城市公共安全大數(shù)據(jù)的大類包括：城市公共基礎（市情）數(shù)據(jù)、部門業(yè)務數(shù)據(jù)、社情民意數(shù)據(jù)、物理環(huán)境與災害監(jiān)測數(shù)據(jù)、城市運行數(shù)據(jù)、人行為（活動）數(shù)據(jù)、突發(fā)事件應急處置數(shù)據(jù)和公共安全知識數(shù)據(jù)等。每個大類下分若干亞類，具體如下：

1）城市公共基礎（市情）數(shù)據(jù)，即描述城市基本情況的數(shù)據(jù)，為城市公共安全管理提供基礎數(shù)據(jù)支撐。其亞類包括：人口數(shù)據(jù)、法人數(shù)據(jù)、基礎地理信息數(shù)據(jù)、不動產數(shù)據(jù)和經濟數(shù)據(jù)等。

2）部門業(yè)務數(shù)據(jù)，即各級部門和社會組織日常工作中形成的與城市公共安全相關的數(shù)據(jù)。其亞類包括：執(zhí)照/許可/資質證等證照、監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)、執(zhí)法數(shù)據(jù)、城市生命線工程數(shù)據(jù)、應急資源數(shù)據(jù)、水利設施數(shù)據(jù)、交通設施數(shù)據(jù)、通信設施數(shù)據(jù)、電力設施數(shù)據(jù)、金融設施數(shù)據(jù)、旅游設施數(shù)據(jù)、人防工程數(shù)據(jù)、重大危險源數(shù)據(jù)、消防數(shù)據(jù)和重點部位（場所）數(shù)據(jù)等。

3）社情民意數(shù)據(jù)，即反映社會民意民情的數(shù)據(jù)。其亞類包括：政府的社會民意調查數(shù)據(jù)、網絡輿情數(shù)據(jù)、信訪/上訪數(shù)據(jù)和矛盾糾紛處理數(shù)據(jù)等。

4）物理環(huán)境與災害監(jiān)測數(shù)據(jù)，即對城市物理環(huán)境及可能發(fā)生的災害進行監(jiān)測監(jiān)控的數(shù)據(jù)。其亞類包括：氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、地震監(jiān)測數(shù)據(jù)、水文監(jiān)測數(shù)據(jù)、地質災害監(jiān)測數(shù)據(jù)、森林火災監(jiān)測數(shù)據(jù)、海洋災害監(jiān)測數(shù)據(jù)、疫情監(jiān)測數(shù)據(jù)、大型橋梁變形監(jiān)測數(shù)據(jù)、電梯運行安全監(jiān)測數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)等。

5）城市運行數(shù)據(jù)，即城市日常運行中產生的數(shù)據(jù)。其亞類包括：車流（含汽車、火車、飛機、船舶）信息、物流信息、金融流轉信息、煤/電/氣/油/水用量信息、主要農產品及食品價格信息等。

6）人行為（活動）數(shù)據(jù)，即城市個人及群體各種行為及活動產生的數(shù)據(jù)。其亞類包括：流動人口信息、酒店入住人員信息、酒店餐飲人員信息、個人刷卡信息、通話信息、個人出行位置或軌跡信息、學術會議/集會/游行信息、體育賽事信息、文化娛樂信息、瀏覽訪問網絡/主頁信息、購買商品信息和社交信息等。

7）突發(fā)事件應急處置數(shù)據(jù)，即城市各級政府、部門及社會組織為應對和處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件所產生的數(shù)據(jù)。其亞類包括：事件接報信息、預測預警信息、風險分析與評估信息、應急決策與會商信息、指揮調度信息、事件跟蹤與反饋信息、事件現(xiàn)場圖像及監(jiān)測監(jiān)控信息、事件新聞發(fā)布與報道信息、重要領導指示/批示信息、國內外反映與評價信息、災后損失評估與災害救助信息、應急能力評估信息、應急演練與培訓信息等。

8）公共安全知識數(shù)據(jù)，即與城市公共安全有關的知識、法規(guī)、預案等數(shù)據(jù)。其亞類包括：事件/事故基本概念知識、預防與準備知識、監(jiān)測與預警知識、應急處置與救援知識、災后恢復與重建知識、法律/法規(guī)、應急預案、突發(fā)事件案例和標準規(guī)范等。

城市中產生的上述數(shù)據(jù)，既有結構化、半結構化數(shù)據(jù)，也有非結構化圖像、音視頻等數(shù)據(jù)。政府可利用物聯(lián)網技術采集大數(shù)據(jù)，運用云計算技術建立云存儲平臺以存儲異構數(shù)據(jù)，同時建立大數(shù)據(jù)分析平臺，快速對文本、圖像和視頻等數(shù)據(jù)進行分析處理，挖掘各數(shù)據(jù)集之間的關系，智能、及時地發(fā)現(xiàn)城市運行中存在的各種風險，關口前移，構建智慧安全型城市。

3.2 數(shù)據(jù)采集與存儲

數(shù)據(jù)采集是形成城市公共安全大數(shù)據(jù)的首要環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)采集需要保證完整性、準確性和時效性。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集方法包括人工錄入、調查問卷等，存在數(shù)據(jù)難以獲取、數(shù)據(jù)質量不佳、城市決策缺乏數(shù)據(jù)支持等典型問題。城市公共安全大數(shù)據(jù)的采集與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集不同，需要采集接入多部門、多領域、多結構的城市公共安全數(shù)據(jù)。進入大數(shù)據(jù)時代，一般來說有3個要求：①數(shù)據(jù)采集以自動化手段為主，減少人工錄入；②采集內容以全量采集為主，擺脫采樣采集的方式；③采集方式多樣化、內容豐富化，避免只采集基本數(shù)據(jù)的方式。隨著互聯(lián)網、物聯(lián)網技術的發(fā)展與智能移動終端的普及，城市中人類產生的數(shù)據(jù)以及未來越來越多有潛在意義的各類數(shù)據(jù)，能為城市公共安全中人類社會的影響分析提供數(shù)據(jù)資源。

城市公共安全大數(shù)據(jù)一般采用兩種存儲方式：集中式和分布式。在兼顧提高數(shù)據(jù)訪問、使用效率和數(shù)據(jù)安全性的基礎上，為了不給部門業(yè)務增加新的工作負擔，城市公共安全基礎數(shù)據(jù)庫也可采用集中管理與分布存儲相結合的存儲方式。近年來，云計算的出現(xiàn)，將很多在同一地點或不同地點的計算機資源整合起來，通過網絡為政府部門、企業(yè)或公眾提供了大數(shù)據(jù)分析產品、服務和解決方案。Hadoop計算框架是一個開源的分布式計算框架，其核心內容為分布式文件系統(tǒng)（HDFS）和Map/Reduce 編程模型，且Hadoop在處理海量數(shù)據(jù)上具有非常優(yōu)越的性能，可作為城市公共安全大數(shù)據(jù)云計算與云存儲的服務平臺。

3.3 數(shù)據(jù)共享

城市公共安全大數(shù)據(jù)涉及政府不同部門和行業(yè)的數(shù)據(jù)，各部門/行業(yè)既需要共享這些數(shù)據(jù)，又需要按數(shù)據(jù)授權要求將不同數(shù)據(jù)和服務控制在不同的共享范圍內，使得不該接觸到特定數(shù)據(jù)的機構/人員無權看到該類數(shù)據(jù)。在城市范圍內，根據(jù)城市公共安全大數(shù)據(jù)的分類和部門的職責，需要制定各類各項數(shù)據(jù)的共享方案，做到在自主、安全、可控下的共享，根據(jù)實際需要，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享權限控制與管理功能。

數(shù)據(jù)共享權限控制與管理功能，能夠針對數(shù)據(jù)提供多層次的數(shù)據(jù)授權，以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的有效控制，主要包括數(shù)據(jù)描述級授權、數(shù)據(jù)記錄級授權、數(shù)據(jù)字段級授權和混合型授權等。數(shù)據(jù)描述級授權，即授予其他單位訪問數(shù)據(jù)管理單位指定數(shù)據(jù)描述信息的權限，被授權的單位僅能獲取數(shù)據(jù)名稱、內容說明、時間、數(shù)據(jù)來源等描述性信息，但不能獲取具體的數(shù)據(jù)記錄和字段信息；數(shù)據(jù)記錄級授權，即被授權的單位能獲取指定數(shù)據(jù)的全部數(shù)據(jù)記錄或部分特定的數(shù)據(jù)記錄；數(shù)據(jù)字段級授權，即被授權單位能獲取數(shù)據(jù)的全部字段信息或部分特定的字段信息。服務描述級授權，即被授權單位僅能獲取服務名稱、內容說明、服務來源等描述性信息，但不可獲取具體的服務地址、訪問方式等信息；服務內容級授權，即被授權單位不僅能獲得服務描述級授權，而且能獲取服務資源地址、服務訪問方式等信息，以進一步使用服務資源內容。

3.4 數(shù)據(jù)安全

城市公共安全大數(shù)據(jù)應采取有效的安全策略保證系統(tǒng)安全，并通過有效的管理機制保障數(shù)據(jù)管理和共享的安全。在數(shù)據(jù)上，通過數(shù)據(jù)分類分級、運行環(huán)境、存儲安全、身份認證、傳輸安全、日志審計、訪問授權等方式保證數(shù)據(jù)安全，防止敏感數(shù)據(jù)泄漏，保證平臺的安全性；在運行環(huán)境上，運用軟硬件安全設備按照端到端訪問安全、網絡分層安全兩個維度對安全體系進行設計規(guī)劃；在存儲安全上，服務器端文件和數(shù)據(jù)均需加密存儲，本地數(shù)據(jù)庫嚴格加密；在身份授權上，采用CA統(tǒng)一認證技術，提高系統(tǒng)安全防護能力；在傳輸安全上，通過SSL/TLS加密通道傳輸數(shù)據(jù)，防止數(shù)據(jù)被竊聽或篡改；在文件流向控制和追蹤上，待傳輸?shù)奈募芗壊坏酶哂谑瞻l(fā)雙方能夠處理的最高文件密級，通過密級驗證阻止高密低傳，并對整個文件流轉途徑進行記錄，提供流向追蹤和審計功能；在訪問授權控制上，按照最小特權、多人負責和職責分離3個原則，通過系統(tǒng)管理員、安全保密員和系統(tǒng)審計員共同管理，避免單一系統(tǒng)管理員獨裁式的系統(tǒng)管理機制。

3.5 數(shù)據(jù)融合應用

對于城市公共安全來說，數(shù)據(jù)融合應用要實現(xiàn)多領域、多源、多模式數(shù)據(jù)的融合，按融合層次可分為數(shù)據(jù)級融合與業(yè)務級融合，其中數(shù)據(jù)級融合主要是將城市安全部門的內部數(shù)據(jù)、從其他單位共享得到的數(shù)據(jù)和互聯(lián)網等社會相關的數(shù)據(jù)進行部門內融合；業(yè)務級融合主要圍繞各行業(yè)的特定業(yè)務場景（如應急救援等），實現(xiàn)針對具體業(yè)務的跨部門業(yè)務級融合，支撐城市安全運行和治理的各個方面。

建立各類公共安全事件的災害模型是城市公共安全大數(shù)據(jù)應用的重點之一。通過建立突發(fā)事件模型匯聚和融合各類公共安全數(shù)據(jù)，可對各種災害性事故進行模擬計算，劃定災害事故影響區(qū)域，并對事故后果進行分析。例如，模擬毒氣泄漏事件，根據(jù)提供的報警信息，調用毒氣泄漏事故模型，預測毒氣在一定時間內的擴散范圍和濃度，并實時反映在救援地圖上。

城市公共安全大數(shù)據(jù)應用的另一個重要方面是建立城市綜合風險評估的指標體系。綜合風險評估系統(tǒng)通過匯總風險數(shù)據(jù)信息、分類風險評估結果和應用綜合風險評估模型，對指定區(qū)域的綜合風險進行評估和劃分，并將風險分級結果進行可視化展示，以輔助識別和評價所轄區(qū)域的危險有害因素。

4 城市公共安全大數(shù)據(jù)平臺設計

搭建城市公共安全大數(shù)據(jù)平臺，有助于為城市公共安全提供統(tǒng)一的支撐，通過管理機制和系統(tǒng)建設，可顯著提升城市在公共安全領域的科技水平，大幅提高城市公共安全水平。總的來說，需要一套管理機制、一個大數(shù)據(jù)中心、一套標準規(guī)范和一個平臺體系架構。

4.1 一套管理機制

目前我國城市層面普遍缺乏權威、統(tǒng)一的政府公共安全管理機制，協(xié)調能力較弱，難以形成合力。受理公眾報警求助的應急中心包括公安110、消防119、交管122、醫(yī)療急救120等，這些中心大多按政府的職能部門或行業(yè)劃分，缺乏協(xié)調聯(lián)動。這種局面不利于在城市層面形成合力，提升城市公共安全整體水平。有必要形成一套新型管理機制，如在城市層面建立公共安全管理領導小組，下設城市公共安全管理中心（或辦公室）作為日常辦事機構，領導小組由市黨政負責領導任組長，城市公共安全相關部門領導任組員，形成公共安全領域城市級的跨部門協(xié)調管理機制。領導小組經常性地針對城市公共安全平臺建設、數(shù)據(jù)采集與共享、數(shù)據(jù)分析與應用等內容召集專題工作會和決策部署，確保城市公共安全相關工作的開展得到充分重視和有力推進，決定城市公共安全建設重大問題，協(xié)調處理跨區(qū)、跨部門重大公共安全問題，組織指揮處理重大城市公共安全事件。城市公共安全管理中心執(zhí)行領導小組決定的事項，編制部門規(guī)劃，對城市公共安全進行職能管理、目標管理、過程管理何項目管理，遇重大公共安全危機時，保障貫徹領導小組的部署安排，實施統(tǒng)一的決策指揮。

4.2 一個大數(shù)據(jù)中心

建設城市公共安全大數(shù)據(jù)中心，有助于加快推進掌握城市公共安全領域政務數(shù)據(jù)資源全面狀況，包括數(shù)據(jù)采集、匯聚狀況，基礎信息和業(yè)務信息狀況；從而全面掌握政府信息資源，包括持續(xù)的城市公共安全大數(shù)據(jù)采集、存儲、維護、共享、應用等；面向具體業(yè)務問題，提供城市公共安全管理的數(shù)據(jù)支撐。

城市公共安全大數(shù)據(jù)中心主要應以提供服務的方式運營，為城市政府及公共安全各主管部門提供各類數(shù)據(jù)和應用服務，主要包括城市公共安全領域的數(shù)據(jù)獲取、加工、發(fā)布、分析服務，模型計算服務，應用系統(tǒng)托管服務等類型。

4.3 一套標準規(guī)范

城市公共安全大數(shù)據(jù)平臺的建設和管理應該提倡標準先行，在數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)采集與維護、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)成果應用等方面形成一套標準規(guī)范。

數(shù)據(jù)分類：實現(xiàn)管理對象分類，并形成分領域、分類的數(shù)據(jù)資源目錄清單，包括數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)格式、時效要求、提供方式和單位等；數(shù)據(jù)采集與維護：明確數(shù)據(jù)采集更新主體，采集更新數(shù)據(jù)的種類、內容、方式、頻率等；數(shù)據(jù)共享：明確共享主體和共享責任，如按“誰掌握，誰授權”確定共享主體責任，明確共享手段，實現(xiàn)對公共安全專題數(shù)據(jù)進行多層次、多途徑的共享授權和發(fā)布；數(shù)據(jù)安全：嚴格制定運行環(huán)境、存儲安全、身份授權、傳輸安全、數(shù)據(jù)審計、管理授權的數(shù)據(jù)安全保障機制；數(shù)據(jù)成果應用：建立數(shù)據(jù)擁有權與使用權分離的機制，豐富成果應用方式，拓寬成果服務范圍，促進成果的公共服務化和社會化應用，鼓勵面向市民和面向企業(yè)的數(shù)據(jù)成果應用開發(fā)。

4.4 一個平臺體系架構

城市公共安全大數(shù)據(jù)平臺在統(tǒng)一的標準規(guī)范體系和運維管理體系下，通過接入、匯聚城市相關部門業(yè)務數(shù)據(jù)、前端感知數(shù)據(jù)和社情民意數(shù)據(jù)，構建了城市公共安全大數(shù)據(jù)資源池，為城市公共安全各專項業(yè)務應用提供數(shù)據(jù)共享、趨勢分析與預測、綜合風險評估與防控等服務，提高了城市防災減災能力和安全防控水平（圖1）。

數(shù)據(jù)接入層：主要提供多類數(shù)據(jù)采集手段，接入城市安全相關部門信息、前端物聯(lián)感知信息和社情民意數(shù)據(jù)等。基礎設施層：實現(xiàn)基礎資源的自動化和虛擬化管理，構建統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)云平臺基礎設施，為大數(shù)據(jù)平臺提供彈性、穩(wěn)定可靠和安全的IT資源服務。匯聚層：支持關系型數(shù)據(jù)庫和非關系型數(shù)據(jù)庫，構建包含城市公共基礎（市情）、部門業(yè)務、社情民意、物理環(huán)境與災害監(jiān)測、城市運行、人行為（活動）、突發(fā)事件應急處置、公共安全知識等數(shù)據(jù)的城市安全大數(shù)據(jù)中心。應用支撐層：構建統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)分析平臺、地理信息服務平臺、數(shù)據(jù)交換與共享平臺，提供城市安全大數(shù)據(jù)統(tǒng)一的應用支撐。服務層：基于城市公共安全大數(shù)據(jù)的融合、挖掘和分析，依托地理信息服務平臺、數(shù)據(jù)交換與共享平臺，提供數(shù)據(jù)管理與共享、趨勢分析與預測、綜合風險評估與防控、協(xié)同會商與應急聯(lián)動、公共安全一張圖等大數(shù)據(jù)分析和應用服務。應用層：可在平臺上構建多災種綜合、各部門協(xié)同、跨行業(yè)合作的防災減災防治和綜合應用，提高城市防災減災能力和安全防控水平。

圖1 城市公共安全大數(shù)據(jù)平臺體系架構圖

5 結 語

提高城市公共安全風險管控能力，健全城市公共安全體系已成為解決“城市病”的當務之急。運用大數(shù)據(jù)思維和手段，構建城市公共安全大數(shù)據(jù)平臺是解決城市公共安全問題的重要抓手。本文以城市現(xiàn)有公共安全信息資源為基礎，圍繞城市公共安全管理的迫切需求，整合跨部門、跨領域、多源異構的城市公共安全數(shù)據(jù)，構建統(tǒng)一的城市公共安全大數(shù)據(jù)平臺，形成了一套管理機制、一個大數(shù)據(jù)中心、一套標準規(guī)范和一個平臺體系架構，為我國城市公共安全管理提供了技術支撐。

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1672-4623（2017）07-0001-05

10.3969/j.issn.1672-4623.2017.07.001

黃全義，博士，教授，主要從事災害監(jiān)測預警與風險評估、智能應急決策、智慧安全城市等教學和科研工作。

2017-06-06。

項目來源：國家自然科學基金資助重點項目（91224004）。