浙江省新型城鎮化建設的成效與啟示

王國燦

摘要：浙江省在建設新型城鎮化的進程中，較好的發揮了區域比較優勢在助力農戶提升經濟福祉的作用，而這些都是推動新型城鎮化可持續發展的重要啟示。

關鍵詞：浙江省；新型城鎮化；成效；啟示

浙江省作為我國發達省份，在建設新型城鎮化過程中也承擔著先行先試的社會責任。與傳統城鎮化建設路徑不同，新型城鎮化在建設過程中更加突出域內的生態效益目標，以及對村社環境下所長期累積下來的鄉情給予了充分重視，進而能以一股鄉愁來吸引農戶在當地就業和創業。在這樣的內在要求下，浙江省在建設新型城鎮化過程中：（1）重視對村社環境的人文環境進行保護；（2）重視對村社生態環境進行保護。為了避免傳統城鎮化所帶來了農民被城市化的弊端，有關部門利用遙感技術對城鎮化建設進行了生態布局。為此，在近5年來的建設過程中也取得了一定的成效。筆者認為，浙江省在建設新型城鎮化的進程中，較好的發揮了區域比較優勢在助力農戶提升經濟福祉的作用，而這些都是推動新型城鎮化可持續發展的重要啟示。

一、對新型城鎮化的內涵解構

具體而言，可以從以下兩個方面來對新型城鎮化的內涵進行解構：

（一）建設農民所期望的城鎮化

事實上，傳統城鎮化以房地產開發為源動力，所實現的城鄉一體化格局并不是廣大農民所期望的城鎮化，這種趕農民上樓的局面不僅無法切實提升他們的經濟福祉，也嚴重破壞了他們延續千年的熟人社會形態。由此，建設農民所期望的城鎮化，應是社會主義城鎮化建設中的核心要義。只有這樣，才能充分體現黨中央在城鎮化戰略中的價值取向。

（二）實現綜合效益下的城鎮化

傳統城鎮化幾乎是在資本的推動下來展開的，為此出現了“土地財政”的概念。資本的逐利性，在傳統城鎮化建設中暴露出了它險惡的本性。為此，青山綠水被工業化改造所破壞。由此，新型城鎮化則突出了綜合效益目標，并以實現生態效益目標為推手。

二、浙江省新型城鎮化建設的成效

在以上內涵解構下，浙江省新型城鎮化建設的成效可歸納如下：

（一）省政府主導下轉變了建設思路

毫無疑問，在市場機制作用下資本將成為推動城鎮化建設的源動力。隨著PPP模式的廣泛應用，資本將在城鎮化建設中發揮著主導力量。然而，新型城鎮化建設更加追求其內在的外部性。由此，省政府通過制訂一系列的政策，干預了因外部性而導致市場失靈現象。最終，使得新型城鎮化能夠順利實施。因此，成效之一便是：省政府主導下轉變了建設思路。

（二）借力全域旅游帶動了農戶經濟

浙江省作為發達省份，其在實施新型城鎮化建設中具有良好的基礎性能力。針對省域內相對落后的區域，通過追求生態效益目標而借力全域旅游項目帶動了農戶經濟。如浙江千島湖地區盛產茶葉，通過在當地發展生態茶園觀光項目，便在茶葉的全產業鏈上帶動了當地全域旅游的發展，并帶動了當地農戶的家庭經濟。

三、啟示

根據以上所述，可以得出以下三個方面的啟示：

（一）政府公權力推動新型城鎮化的建設

從新型城鎮化的內涵中可以讀出，其在建設過程中將呈現出極強的外部性。根據經濟學原理可知，這種外部性將導致市場出現失靈現狀，即價格機制無法推動資源向生態效益目標方向配置。為此，浙江省以公權力為強大推理，并以規范化的政策作為規制和激勵措施，從中便可以得到啟示：政府公權力推動新型城鎮化的建設。

（二）以全域旅游項目帶動農戶家庭經濟

事實上，浙江省也存有經濟發展相對落后的地區，在落后地區特有的區域劣勢下，單純依靠農村電商的發展來提升當地農戶的經濟福祉，目前仍為取得較好的效果。為此，浙江省借助區域特色資源（如茶葉），圍繞著該特色資源開展全域旅游項目，便能較好的提升當地農戶的福祉。因此，其它省份也可以從中得到啟示，即以資源比較優勢為推手，大力發展包括全域旅游在內的農家特色休閑產業。

（三）多中心格局下開發出城市的后花園

傳統城鎮化導致了城市的邊界無限向農村地區推移，這就使得城與城之間、城與鄉之間逐漸趨于同質化的發展形態。對此，浙江省重視以多中心格局來開發出城市的后花園，這本身也是對費孝通先生小城鎮發展理念的繼承。因此，保留當地的青山綠水，以小城鎮開發作為城市化進程的補充，則成為了浙江省經驗的另一啟示。

不難發現，浙江省的新型城鎮化建設與國際也是接軌的。許多發達國家著名小城市擁有悠久的歷史文化，或有著優美的自然環境和資源，不斷推進、提升小城市的發展水平。在“人文、生態、治理”維度中，有的小城市以“人文”為主線、有的以“生態”和“環保”為主線、有的以“公共治理”為主線；這些主線構筑在城市的產業、功能之上，引領城市的全面發展。

小結：本文認為，與傳統城鎮化建設路徑不同，新型城鎮化在建設過程中更加突出域內的生態效益目標，以及對村社環境下所長期累積下來的鄉情給予了充分重視，進而能以一股鄉愁來吸引農戶在當地就業和創業。為此，浙江省的成效主要為：省政府主導下轉變了建設思路、借力全域旅游帶動了農戶經濟。從中所獲得的啟示包括：政府公權力推動新型城鎮化的建設、以全域旅游項目帶動農戶家庭經濟、多中心格局下開發出城市的后花園。

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