淺析規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的幾點(diǎn)區(qū)別

喬忠蓮

摘要：本文以江蘇省高速公路網(wǎng)為例，淺析規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)在介入時(shí)間、評(píng)價(jià)范圍、累積影響、間接影響、客觀性及整體性等幾個(gè)方面的區(qū)別。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)評(píng)；項(xiàng)目環(huán)評(píng)；區(qū)別

1 前言

1969年美國通過國家環(huán)境政策法后，各國紛紛建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)傳播到全世界范圍。由于各國行政管理、經(jīng)濟(jì)水平和文化傳統(tǒng)的不同，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度也不盡相同，許多國家（包括中國）開展項(xiàng)目環(huán)評(píng)，雖然在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面收到了明顯成效，但也遇到一些困難，受到一些因素限制，在環(huán)境保護(hù)方面，有些問題也不能很好解決。規(guī)劃環(huán)評(píng)是戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的重要組成部分，完善了現(xiàn)有的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，可以解決部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)的缺陷，有助于可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)作，保障可選方案的系統(tǒng)評(píng)估。

2 規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的區(qū)別

規(guī)劃環(huán)評(píng)是在規(guī)劃和計(jì)劃層次上環(huán)境影響評(píng)價(jià)，本文以江蘇省高速公路網(wǎng)為例，從介入時(shí)間、評(píng)價(jià)范圍、累積影響、間接影響、客觀性及整體性等幾個(gè)方面淺淅規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的區(qū)別。

2.1 介入時(shí)間

規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的介入時(shí)間不同：規(guī)劃環(huán)評(píng)提倡早期介入，是在政策法規(guī)制定之后，項(xiàng)目實(shí)施之前，對有關(guān)規(guī)劃的環(huán)境資源承載力進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，及早考慮替代方案，進(jìn)行方案比較與選擇；而項(xiàng)目環(huán)評(píng)一般是在規(guī)劃確定之后，項(xiàng)目可研階段，開始準(zhǔn)備時(shí)往往這個(gè)項(xiàng)目許多細(xì)節(jié)已經(jīng)確定，無法更改。例如：江蘇省高速公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)是在江蘇省高速公路網(wǎng)規(guī)劃初期進(jìn)行，本案例中早期介入分析了滬寧南部通道方案對太湖水環(huán)境影響，實(shí)施多方案比選，包括橋隧方案比較，改擴(kuò)其它線路方案等比選研究，最終推薦優(yōu)選方案（該項(xiàng)目在選線時(shí)論證了跨湖方案的必要性，跨湖線路施工過程采取隧道盾構(gòu)施工方案，減輕對太湖的影響）。而滬寧南部通道進(jìn)行環(huán)評(píng)時(shí)，路線方案、橋隧方案及周圍環(huán)境因素已確定，只針對確定的路線方案進(jìn)行分析、預(yù)測評(píng)價(jià)、提出保護(hù)環(huán)境的措施。

2.2 評(píng)價(jià)范圍

規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)范圍必須注意區(qū)域性，從區(qū)域角度出發(fā)，要從水、氣、聲、渣、生態(tài)等各方面考慮規(guī)劃影響的區(qū)域，同時(shí)考慮可持續(xù)發(fā)展的限制因素；項(xiàng)目環(huán)評(píng)只針對單個(gè)項(xiàng)目所涉及的范圍，評(píng)價(jià)范圍較小。例如：江蘇省高速公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)范圍同規(guī)劃范圍，從空間上覆蓋整個(gè)江蘇省，而滬寧南部通道段環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)范圍僅為沿這條高路公路兩側(cè)1km范圍。

2.3 累積影響

在一定區(qū)域內(nèi)，即使每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響能夠做到達(dá)標(biāo)排放，但這些“達(dá)標(biāo)的”、“微小的”影響疊加起來就可能會(huì)突破環(huán)境容量。規(guī)劃環(huán)評(píng)要考慮多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的綜合環(huán)境影響，解決項(xiàng)目環(huán)評(píng)中顯著性累積影響，能夠把區(qū)域排污總量的控制指標(biāo)落實(shí)到具體的規(guī)劃上，從而將區(qū)域發(fā)展規(guī)模控制在環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)；項(xiàng)目環(huán)評(píng)比較注重減少某一開發(fā)行為對環(huán)境產(chǎn)生的近期不良效果，而忽略了這一行為有可能與將來的開發(fā)行為共同產(chǎn)生累積效應(yīng)，忽視了多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜的因果關(guān)系、相互作用及外界擴(kuò)大對環(huán)境的影響。這主要是由于做項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，缺乏對整體發(fā)展計(jì)劃的了解和對其他開發(fā)項(xiàng)目的控制而造成的。例如：江蘇省高速公路網(wǎng)規(guī)劃案例中規(guī)劃過江通道達(dá)11處，規(guī)劃環(huán)評(píng)中應(yīng)對過江通道對各自較為敏感的飲用水源地、漁業(yè)等直接影響及對過江通道的聯(lián)合影響及累積影響進(jìn)行分析，是否超過容量底限，而單條高速公路環(huán)評(píng)僅對本公路所涉及的過江通道造成的影響進(jìn)行分析，不考慮與其它過江通道的累積影響。

2.4 間接影響

規(guī)劃的實(shí)施往往會(huì)帶來很多間接的、連帶性的影響，規(guī)劃環(huán)評(píng)可將規(guī)劃中的各項(xiàng)目開發(fā)所附帶的各種影響進(jìn)行綜合考慮；而項(xiàng)目環(huán)評(píng)僅針對項(xiàng)目本身，沒有考慮項(xiàng)目引發(fā)的其它項(xiàng)目的相關(guān)影響。例如高速公路的大量修建必然會(huì)刺激汽車制造和石油開發(fā)，也必然會(huì)帶來更多的資源環(huán)境問題，這就需要通過對高速公路網(wǎng)規(guī)劃開展環(huán)評(píng)來預(yù)先提出預(yù)防不利影響的綜合建議。

2.5 客觀性及整體性

規(guī)劃環(huán)評(píng)一般是由負(fù)有公共責(zé)任的國家機(jī)構(gòu)或政府部門組織，有部門間的合作及有關(guān)專家和公眾的參與，能夠進(jìn)行客觀的、全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；項(xiàng)目環(huán)評(píng)的客觀性與完整性受到準(zhǔn)備評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的影響，項(xiàng)目環(huán)評(píng)由項(xiàng)目開發(fā)者準(zhǔn)備，而不是由地方當(dāng)局或一個(gè)中立的政府機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。規(guī)劃環(huán)評(píng)比項(xiàng)目環(huán)評(píng)更能為公眾提供范圍更廣、層次更高的平臺(tái)，使公眾能及早地對關(guān)涉切身利益的發(fā)展規(guī)劃享有知情權(quán)與發(fā)言權(quán)，可以有效推進(jìn)政府決策的民主化與科學(xué)化；規(guī)劃環(huán)評(píng)還可以將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境作為一個(gè)整體考慮，提倡開發(fā)活動(dòng)全過程循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，強(qiáng)調(diào)各地和各部門發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、公平性和均衡性，從而減少不同部門和地區(qū)間在環(huán)境資源方面的矛盾和沖突，打破行業(yè)壟斷和行政區(qū)劃，對環(huán)境容量與資源總量進(jìn)行優(yōu)化配置。

2.6 評(píng)價(jià)對象及評(píng)價(jià)精度

項(xiàng)目環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)對象為單個(gè)或多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中各個(gè)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)精度較高，強(qiáng)調(diào)計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，規(guī)劃環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)對象為規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有開發(fā)行為，注重規(guī)劃區(qū)開發(fā)環(huán)境因子的識(shí)別，影響的客觀性分析，涉及面廣，評(píng)價(jià)精度不宜過高。

小結(jié)：項(xiàng)目環(huán)評(píng)的作用主要體現(xiàn)在：為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施后可能對環(huán)境造成不利影響，促進(jìn)項(xiàng)目從建設(shè)至生產(chǎn)整個(gè)過程處于良性發(fā)展。相對項(xiàng)目環(huán)評(píng)，規(guī)劃環(huán)評(píng)是我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)價(jià)制度的一次根本性改革。建設(shè)項(xiàng)目處于整個(gè)決策鏈的末端，所以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)只能補(bǔ)救小范圍的環(huán)境損害，無法從源頭上保護(hù)環(huán)境。規(guī)劃環(huán)評(píng)真正實(shí)現(xiàn)了從微觀到宏觀，從尾部到源頭，從枝節(jié)到主干，從操作到?jīng)Q策的轉(zhuǎn)變和飛躍。規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的結(jié)合進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)能起到其應(yīng)有的作用。