新形勢下環境監察與環境監測聯動機制構建思考

顧海燕

摘要：近年來我國環境問題日益突出，為了有效保護自然環境，相應部門紛紛加大了環境保護工作力度。環境監測、環境監察是環境保護工作的主要構成部分，環境監測工作能夠為環境保護提供有效的技術支撐，環境監察工作則能夠環境保護提供措施保障。兩項工作雖然彼此獨立，但是在保護環境過程中又緊密配合。新的形勢下為了充分發揮出環境監測、環境監察工作的環境保護作用，應當進一步強化兩項工作的協調與配合，并通過構建聯動機制保障環境保護工作的高效、有序開展。

關鍵詞：環境監察；環境監測；聯動機制

實際中如果環境監測、環境監察工作不能有效配合，整體環保工作效率和成效就會受到抑制，為了充分發揮環境監測、環境監察的環保作用，相關部門應當進一步構建兩者聯動機制，進而滿足新形勢下的環境保護要求。本文將對環境監測、環境監察進行簡要敘述，同時分析構建環境監測與環境監察聯動機制的重要意義，并在此基礎上探索構建兩者聯動機制的策略。

1環境監測、環境監察概述

1.1環境監測、環境監察的職責

環境監察機構主要負責環境保護中現場執法和監督管理，依法監察和監督轄區內個人或單位的環境保護法規執行情況，并作出相應處理。同時還需征收放射性物質、噪聲、固體廢棄物、廢氣、污水的超標排放費用，并調差處理環境污染糾紛、環境污染事物。另外，環境監察機構還應需監督檢查核安全設施，監察農業生態環境和自然生態保護。環境監測機構主要負責監測污染源，對環境質量狀況進行全面、準確、及時評價，并在此基礎上制作重點污染源的檢測報告。同時環境監測機構還需進行本轄區污染糾紛仲裁和污染事物調查監測，驗證性評價建設項目環境影響，制作并發布相關環境質量狀況報告等。

1.2環境監測與環境監察的關系

在當前環境管理工作中，環境監測機構的作用是技術支持，環境監察機構的作用是監督執法，兩者通過相互制約、相互依存、相互配合共同完成環境保護工作。環境監察工作的成敗與監測數據的有效性、完整性、及時性、準確性息息相關，在缺少相應環境技術支持的情況下環境監察活動難以充分實現，相應的監督檢查作用也就難以發揮出來。環境監測工作主要內容評價環境質量等，而這些行為并不會直接產生保護環境的功能，需要通過推動環境監察工作的開展實現。為了推動環境監測和環境監察工作更好的制約、配合，應當構建相應的聯動機制， 以實現環境保護工作的有序開展。

2構建環境監測與環境監察聯動機制的意義

首先，環境監測是環境監察的基礎，通過聯動環境監察能夠掌握裁量的尺度。實際中環境監察執法范圍不僅包括肉眼能夠看到的排廢氣、排污水等違法現象，還包括那些需通過分析或輔助儀器判斷的排污行為，對這些排污行為進行處罰還需以環境監測部門提供的檢測報告為依據。排污行為具有不可逆性和瞬時性，要想有效獲得相應證據就需要監測和檢查真正的連動起來。其次，充分發揮監測數據的作用。只有充分有效的應用到環境保護工作中，環境監測數據的作用才能夠真正發揮出來。達標監測結果錄入到數據庫后，用于研究和分析排放規律的依據；超標監測結果已送至監察機構，用于開展查處環境違法行為的依據。環境監測結果還是檢查機構開展針對性檢查工作的重要線索，有利于提升環境監察工作的效率和成效。再次，降低環境管理工作成本，提供環境管理工作效率。環境監察和環境監測部門應當緊密配合、共享信息，通過環境監測工作確定非法排污主體后，監察人員應當立即跟進，有效的監督和懲治污染企業。環境監察人員確定違法排污企業后，環境監測人員應當加強對該企業的檢測頻率。通過整合監察、檢測信息，兩部門能夠更加及時、深入的了解企業排污情況和生產情況，并重點打擊經常違法排污主體，實現工作效率的提升。

3新形勢下構建環境監測與環境監察聯動機制的策略

首先，構建業務聯動機制。具體環境保護工作中應當構建環境監測與環境監察的業務聯動機制，保證業務流程配合有序、信息暢通，每季末監察人員和檢測人員應當組織業務聯席會，對環保工作中出現的問題進行專題研究，在及時溝通業務信息、交流意見、協調處理存在問題的基礎上制作工作簡報，提升環境監察、環境監測相關業務的聯系程度。其次，構建聯動整治機制。為了有效整治環境污染，不僅要進行相應的監督檢查工作，還需要充分開展排污征收和專項任務。具體工作中環境監測部門應當依據聯合整治計劃，為監察部門提供真實的環境破壞數據，然后環境監察人員依據數據進行收費、處罰等工作。環境監測、環境監察部門形成的聯合執法組，還應當嚴格記錄污染嚴重、產品不合格、嚴重超標等現象。再次，構建學習培訓聯動機制。為滿足環境保護工作的各種業務素質需求，應當針對環境監測人員和環境監察人員開展系統、全面的業務培訓。為了實現環境監測人員和環境監察人員聯動工作中的有效配合，需對他們所需知識和技能進行有效培訓。環境監察人員應當充分掌握相關法律知識的基礎上，掌握現場采樣、布點、保存等技能，進而實現執法效率的進一步提升。環境監測人員則應充分掌握生產工藝、法律法規等內容，在有效完成采集樣品等本質工作的同時，還應當具備檢查污染環節、工況的能力，進而實現污染源的快速鎖定。最后，強化各環節管理。監測部門和監察部門應當對科學的環境管理機制進行構建，在形成齊抓共管合力體系的基礎上，提升跨地區、跨行業、跨部門的環境管理綜合決策水平，最終推動污染報告制度、排污收費制度、排污總量控制制度、排污許可證制度、現場檢查制度、污染源治理制度、環境保護規劃制度的充分實現。

結語：為了充分發揮環境監測、環境監察工作的環保作用，相關部門應當充分認識到環境監測、環境監察工作協調配合的意義，并采取有效措施構建環境監測、環境監察聯動機制。本文分析了環境檢測、環境監察聯動機制的價值，并對構建聯動機制的策略進行了探討，但仍存在一定局限希望相關部門能夠加強重視，通過構建聯動機制提升環境監測、環境監察的成效，最終達到保護環境的目的。

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