生態紅線在規劃環境影響評價應用探討

解鋼鋒

摘要：生態紅線范圍的劃定，明確了地區的分布格局、功能定位和管控要求，為規劃環境影響評價編制提供了依據，使規劃環境影響評價的思路更為清晰，有助于評價工作的深化開展；同時，規劃環境影響評價工作也是防守生態底線的關鍵一環，規劃項目依據生態紅線管控要求，可有效避開生態紅線禁止開發區域，并且能夠有效阻止開發建設活動可能產生的不利影響，將生態風險降至最低，保障生態紅線區域生態功能正常發揮，維持確保生態安全的空間格局。

關鍵詞：生態紅線；規劃環評；管控措施

1 引言

自20 世紀50 年代以來，由于資源與能源的過度利用和無序開發，中國生態環境面臨著嚴峻挑戰，為遏制生態環境惡化趨勢，加強全國生態保護與修復，2011年，《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》明確提出，在重要生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區等區域劃定生態紅線；2014 年，生態保護紅線的劃定被寫入了新修訂的《環境保護法》，生態紅線劃定任務也上升到了國家立法層面。

生態紅線的劃定，有助于規劃環境影響評價工作的深化開展，成為規劃環評編制的重要依據；同時，規劃環境影響評價工作的開展，能夠有效阻止開發建設活動可能產生的不利影響，為嚴守生態紅線“保駕護航”。

2 生態紅線體系構成及劃定

生態保護紅線是指依法在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定的嚴格管控邊界，是國家和區域生態安全的底線。

生態保護紅線包括重點生態功能區、生態敏感區或脆弱區、禁止開發區和其它功能區四大類型。其中重點生態功能區保護紅線主要包括陸域的水源涵養功能區、水土保持功能區、防風固沙區、生物多樣性維護區生態保護紅線以及海域的各類重點生態功能區；生態敏感區或脆弱區保護紅線主要包括陸域的水土流失敏感區、土地沙化敏感區、石漠化敏感區以及海域的各類生態敏感脆弱區；禁止開發區生態保護紅線主要包括國家級自然保護區、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區、國家森林公園和國家地質公園等類型；其它區域生態保護紅線主要包括生態公益林、重要濕地和草原、極小種群生境等。

生態保護紅線劃定后，各地區應依據生態保護紅線類型與特征，結合本地管理要求，制定本行政區生態保護紅線管控措施和要求。

3 生態紅線對規劃環境影響評價指導作用

目前，我國也已經明確提出了重要生態功能區、重點生態功能區、生態敏感區、生態脆弱區、生物多樣性保護優先區等區域，且在環境影響評價相關的各種法律法規中提出了比較明確的調查和評價要求，但各類區域空間分布錯綜復雜，生態服務功能與生態敏感性特征仍不清晰，空間面積過大導致難以實施精細化功能定位與嚴格管理。

開展規劃環評需要首先明確規劃涉及的區域生態本底、功能定位及其空間分布。功能定位是規劃的“頂層設計”，一旦頂層設計隱含重大環境問題而不被及時發現和糾正，就會導致一系列結構性的環境問題。在生態紅線劃定過程中，通過生態功能評估、生態敏感性和脆弱性評估等工作，可以摸清生態保護家底，生態紅線劃定后明確了嚴格保護地區的分布格局和功能定位，對人為活動和資源開發活動進行有區別的限制，使開發建設活動更加規范合理，有關開發利用規劃更加“有的放矢”，生態保護與建設方向更加具有針對性。

4 應用實例

某地區擬規劃一大型礦區，規劃井田范圍內涉及飲用水源地、自然保護區、風景名勝區、重要濕地等敏感目標，以往規劃環評工作均需要對敏感目標逐個進行收集資料，劃定敏感目標禁止開采區范圍，其工作內容較為繁瑣，并容易遺漏。2015年該市完成了生態紅線劃分，依據各生態紅線分布，劃分了區域空間管控區分布范圍，并提出了管控措施。空間管控措施共分為三級：一級管控區施行最嚴格的管控措施，嚴禁任何形式的開發建設活動；二級管控區施行差別化的管控措施，嚴禁有損主導生態功能的開發建設活動；三級管控區在不影響區域主要生態服務功能情況下實施點狀開發和特色產業發展，減少對自然生態系統的干擾，嚴格控制各類開發活動，嚴禁工廠、商業、住宅等建設活動，森林、草地、濕地等生態系統面積不減少，大力實施生態修復。

依據生態紅線管控區分布，礦區規劃環評前期工作時可清晰了解當地生態本底、功能定位及其空間分布與規劃礦區的位置關系；依據生態紅線中的管控要求，規劃環評對一級管控區進行優化避讓、嚴禁開采，對二級管控區實施了差別化的優化避讓措施，將管控措施結合至規劃井田后，可直觀的看清井田的避讓范圍。

規劃頂層設計時各大型井田在開采過程中避開了生態紅線中禁止開發的區域，可使當地的生態環境得到有效保護，從一方面來說，生態紅線為規劃環評的編制提供生態保護依據，從另一方面來說，規劃環評將生態紅線保護落到實處。

5 結論

本文講述了生態紅線的劃定依據及體系構成，明確了生態紅線的分布格局、功能定位和管控要求在規劃環評編制中的重要作用，并將某地區生態紅線管控范圍及管控要求落實到該地區某大型礦區的規劃環評編制中，從而在規劃的頂層設計中阻止開發建設活動可能產生的不利影響，將生態風險降至最低，保障生態紅線區域生態功能正常發揮，維持確保國家和地方生態安全的空間格局。

參考資料

[1] 高吉喜，鄒長新，鄭好.推進生態保護紅線落地 保障生態文明制度建設[J].環境保護，2015，43（11）： 26-29.

[2] 楊邦杰，高吉喜，鄒長新.劃定生態保護紅線的戰略意義[J].中國發展，2014，14（1）：1-4.

[4] 高吉喜，鄒長新，王麗霞.劃定生態保護紅線 深化環境影響評價[J].環境影響評價，2014，（4）：11-14.

[5] 深化環境影響評價 加強生態紅線管控[J].環境影響評價.2014，（4）：10.