基于SWOT分析框架下的生態文明先行示范區建設研究

陳小潔

摘要：開展先行示范區建設是貫徹落實國家生態文明戰略部署的重要舉措，通過對皖北中心城市蚌埠生態文明先行示范區建設的優勢、劣勢、機遇與威脅進行深入的分析，為示范區建設提供依據，并從空間布局、生態治理、資源利用、產業發展、生態文明制度建設等方面提出相應的對策建議。

關鍵詞 ：生態文明先行示范區；SWOT分析法；蚌埠；對策

一、蚌埠市生態文明先行示范區建設的SWOT分析

（一）優勢（Strength）分析

1.自然優勢

蚌埠地處我國南北分界線，全境屬淮河流域，境內河流、湖泊眾多，地表水資源豐富，屬于暖溫帶半濕潤季風氣候區。四季分明，氣候溫和，雨季顯著。森林覆蓋率達17.7%，林木綠化率達22.7%。蚌埠市濕地資源豐富，總濕地面積為1246.1平方公里，約占蚌埠市全市總面積的20%。良好的自然生態為生態文明先行示范區建設提供了生態基礎。

2.文化優勢

蚌埠地區是中華民族歷史文明的發祥地之一，人文景觀、名勝古跡眾多。史載蚌埠“古乃采珠之地”，素有“珍珠城”的美譽。雙墩文化、大禹文化、楚漢文化、大明文化等豐富了蚌埠的歷史文化底蘊。花鼓燈、泗洲戲和五河民歌3項國家級非物質文化遺產，組成了蚌埠文化藝術瑰寶。這些特色為建立一個高素質的社會人文生態文明體系，把悠久的歷史文化和現代文明更好的結合奠定了基礎。

3.科教創新資源優勢

作為合蕪蚌國家級自主創新示范區的重要一級，蚌埠市有著豐富的科技創新資源。目前，建有國家工程重點實驗室3個，省級實驗室14個，國家級工程研究中心3家，省級研究中心57家，國家級高新技術產業開發區1個；全年發明專利申請量4408件，發明專利授權量529件，技術市場合同交易額15.7億元，萬人發明專利擁有量達3.7件/萬人。蚌埠市擁有普通高等教育學校5所，中等職業教育學校26所。豐富的科技創新資源和教育資源為生態文明建設提供了很好的智力支持。

4.醫療和社會保障優勢

優良的醫療衛生條件在皖北獨一無二。2015年年末，全市職工基本養老、失業、醫療、工傷、生育五項社會保險參保人數分別為52.29萬人、21.37萬人、45.78萬人、24.26萬人、24.63萬人，城鎮居民醫療保險參保61.87萬人，城鄉居民養老保險參保175.52萬人。城鎮登記失業率3.2%，企業退休人員養老金和失業人員失業金100%按時足額發放。完善的醫療和社會保障體系為生態文明建設提供了完備的保障。

5.經濟發展優勢

蚌埠產業基礎雄厚，已經形成了以節能環保裝備、新能源、新材料、電子信息、生物醫藥等戰略性新興產業為先導，以精細化工、裝備制造、零部件加工及農副產品深加工等優勢產業為支撐的現代產業體系。蚌埠市堅持重點產業集聚發展、錯位發展的原則，進一步優化產業空間布局。目前，全市初具規模的產業園區10個，其中國家級高新區1個，省級開發區7個，含物流園區1個，市級工業園區3個，分布在所轄各個區縣。快速增長的發展勢頭，雄厚的產業基礎，合理的產業布局都為蚌埠市生態文明建設提供強有力的經濟保障和支撐。

（二）劣勢（Weakness）分析

1.資源能源約束趨緊

蚌埠市水資源相對匱乏，產水系數僅0.39，低于安徽省0.44的平均產水系數；地表水可利用率僅為35.0%，低于安徽省平均地表水資源可利用率13個百分點；人均水資源占有總量561立方米/年，僅為安徽省平均水平的40%、全國的20%。礦產資源。蚌埠市礦產資源相對貧乏，主要礦產資源為煤礦、鐵礦、金礦和水泥用灰巖礦，礦床規模表現為小礦多、大礦少，非金屬礦產地占礦產地總數的91.64%。

2.淮河流域生態環境形勢嚴峻

一是淮河流域水污染嚴重。化肥農藥、畜禽養殖帶來的農村面源污染；工業廢水偷排偷放帶來的河道流域污染。二是生態環境惡化。生態用水和環境用水的過量現象致使淮河斷流頻繁，枯水年和特枯水年斷流更為嚴重。河道斷流、干涸，導致流域生態功能下降，水生物數量和種類遞減。淮河流域的生態危機越來越突出。三是生態環境建設投入不足。環境保護支撐力薄弱，環境監測及風險預警能力不足。農業節水設施長期投入不足，灌溉技術落后，灌溉水有效利用系數偏低，農業灌溉定額較高，灌溉水的有效利用率只有50%左右，水分生產率不足1kg/m3。

3.產業結構和能源結構不夠優化

蚌埠市是國有工業的重要投資基地，財政上繳比重大，長期投入不足，造成原有的工業強項和經濟優勢出現衰退；傳統優勢產業中高耗能產業比重大，節能減排形勢嚴峻，從能源結構看，蚌埠市造成大氣污染的“煤煙型”局面還沒有得到根本的改變。工業企業離退休人員多、比重高，社會負擔過重，產業轉型帶來的人員安置與失業保障壓力巨大。諸多因素都表明，蚌埠經濟結構調整任務艱巨，產業轉型升級任重而道遠。

（三）機遇（Opportunity）分析

1.中部崛起戰略為蚌埠發展開創新格局

全面融入國家中部崛起發展戰略，有利于蚌埠擴大對外開放、承接產業轉移、加強區域及國際交流合作，達到區域間產業協同、互聯互通、互動合作，從而實現優勢產業發展壯大、交通樞紐地位提升、區域一體共同發展的新格局。

2.中原經濟區規劃為蚌埠發展帶來新機遇

蚌埠市是中原經濟區東部橋頭堡，是規劃中皖北“四化”協調發展先行引領區的重要組成部分，這將為蚌埠糧食生產核心區建設、產業升級和投資引導、美好鄉村建設等方面提供有力的政策支持和制度保障。同時發揮蚌埠對中原經濟區東部片區的帶動輻射作用，推進城市間分工合作，推進交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建。

3.淮河生態經濟帶為蚌埠發展開辟新空間

淮河生態經濟帶戰略的推進，將強化蚌埠與淮安、信陽等沿淮城市的對接合作，推動規劃有機銜接、科技創新和產業分工合作互補、基礎設施互聯互通、生態環境聯防聯控。加快淮河流域綜合治理與綠色發展，鞏固提升區域性綜合交通樞紐和科技研發中心地位，將蚌埠打造成全省乃至全國重要的電子信息、光伏、生物、精細化工、新能源新材料、高端裝備制造基地和現代商貿物流中心，使蚌埠成為淮河流域重大城市，帶動淮河中西部地區崛起的增長極。

4.合蕪蚌國家自主創新試驗區為蚌埠發展注入新活力

合蕪蚌試驗區建設進入一個新的階段，為蚌埠市釋放創新人才潛能、集聚創新產業人才，做強做大一批創新型企業帶來重大發展機遇。同時，合蕪蚌也將為我國創新示范區模式及中西部地區依靠科技創新促進經濟社會發展，起到積極的探索和示范作用。

（四）威脅（Threat）分析

1.生態文明體制機制有待健全

目前，我國生態文明建設尚處于初期階段，體制機制與生態文明建設的要求還不相適應，推進生態文明建設的政策法規體系有待進一步完善，支撐生態文明建設的財稅、土地、價格、金融等配套政策不足，資源環境有償使用制度和市場價格機制未發揮應有的作用，社會資本參與生態文明建設的積極性不高。黨政領導和干部的考核獎懲機制和生態環境保護機制執行層面尚不完善，缺乏有效監督機制。

2. 生態文明的主流價值觀尚未形成

然而不少基層領導還是把GDP增長作為硬任務，把節能減排作為軟指標，仍存在重經濟發展、輕生態環保的傾向。少數企業缺乏社會責任感，節能減排的積極性不高，偷排漏排的動力卻相當充足，違法建設、違法生產和違法排污的現象時有發生。從社會層面看，民眾一方面表現出對生態環境質量的期望和要求越來越高，另一方面又表現出生活理念、追求的生活方式日趨奢侈浪費的傾向。這些情況的出現，說明生態文明主流價值觀尚未真正內化于心、外化于行。

二、蚌埠市生態文明先行示范區的發展對策

（一）全面落實主體功能區劃戰略

把綠色發展理念貫穿于區域協同、城鄉一體、全域蚌埠過程之中，全面落實主體功能區劃戰略。科學劃定城市開發邊界、生態紅線和永久基本農田。堅持“全域蚌埠、多規融合”，實施“三環六軸三帶”城市發展框架，以新型城鎮化為重要支撐，統籌推進中心城區、縣城、中心鎮和美麗鄉村聯動發展，形成核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊的城市發展格局。推進海綿城市試點和地下綜合管廊建設，提高城市排水防澇能力。加大城區老工業區搬遷改造力度，大力實施退市進園、土地整治、工業遺產保護等項目，推動禹會區、龍子湖區等城區老工業區轉型升級。創新城鄉融合發展體制機制，促進城鄉在規劃布局、產業發展、要素配置、基礎設施、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。堅持差異化、特色化的要求，建設一批經濟強、基礎好、人氣旺、旅游休閑養老相宜的美麗鄉鎮和美麗鄉村。

（二）加大資源節約環境保護力度

嚴格資源、環境和生態紅線，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態文明、綠色發展融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程。提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，推進多污染物綜合防治和環境治理，實行秸稈禁燒等聯防聯控和流域共治，實施工業污染源全面達標排放計劃，堅決打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”。堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。加強重點領域節能、節水，落實最嚴格水資源管理制度，從存量、增量兩個方面加強土地集約利用，提高土地利用效率，加快建設綠色礦山，構建完善的資源循環利用體系，全面提高資源綜合利用水平。

（三）大力推進綠色低碳循環發展

立足蚌埠產業基礎，重點發展以電子信息、高端裝備制造、生物、新能源及新材料為主的戰略性新興產業，改造提升以紡織服裝、精細化工、高質煙酒為主的傳統加工業，大力促進以文化創意、工藝美術品、人文旅游、休閑度假游為主的文化旅游業，以高端商貿、現代物流、金融為核心的高端服務業，積極發展以規模化種、養、加、銷、游為一體的現代生態循環農業。優化產業結構，淘汰落后產能，推動傳統能源安全綠色開發和清潔低碳利用，發展清潔能源、可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費結構中的比重。強化綠色招商，提高產業準入的能耗、水耗、地耗、環保等標準，全面開展清潔生產，積極發展節能環保、資源循環利用、生態有機農林業、新能源等綠色產業。打造工農業循環經濟產業鏈，加強產業園區循環化改造，推動再生資源循環利用，加強餐廚垃圾和建筑垃圾的循環利用，構建綠色循環低碳產業體系。

（四）推動生態文明制度體系建設

健全自然資源資產管理體制，完善自然資源監管體制，組建自然資源資產產權管理機構，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責；探索建立“多規合一”的空間規劃體系，打破部門條塊分割和局限，實現城市空間實體的多專業規劃協調統一，重點加強融合生態紅線、城市發展邊界等規劃；探索建立資源環境承載能力監測預警機制，對資源消耗和環境容量接近或超過承載能力的地區，及時采取區域限批等限制性措施；推動建立淮河流域水污染聯防聯控機制，統一地區產業準入和環境管理標準，實施生態環境信息共享，推進區域水污染聯防聯控；推行促進生態文明建設的市場化機制，探索開展碳排放權、排污權、節能量、水權交易，推行環境污染第三方治理機制；建立體現生態文明要求的領導干部政績考核機制，探索編制自然資源資產負債表，實行領導干部自然資源資產和環境責任離任審計，建立生態環境損害賠償制度和責任終身追究制度。

參考文獻

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[2]王彪. 實現重返全省第一方陣的夢想[N]蚌埠日報，2013-06-05（3）