試談近代中國對朝鮮移民的態度嬗變（1861—1931）

吳旭

摘要：近代中國對朝鮮移民的態度嬗變主要表現在政策態勢上，大體可分為晚清-民國兩期，前期以對朝民的封禁-弛禁-開禁為線索，政策態勢從憐憫默許轉而懷柔再到恩威并施；后期以韓人國籍之爭為線索，政策風向從積極勸導轉而防范再到禁止入籍。這樣的政策態勢是政策考量與人文思慮兩個因素作用消長的結果，由此可窺探中國外交的近代化。

關鍵詞：朝鮮移民 ；政策態勢 ；外交近代化

正文：

近代中國對朝鮮移民的態度嬗變主要表現在政策態勢上，而十九世紀中后期以降，中國完成晚清-民國蛻變的同時日俄在東北亞的勢力斗爭也不斷升級，這些都復雜化了彼時中國的外交處境。以晚清-民國兩期對朝民舉措進行考察將正視政策考量和人文思慮的消長作用，由此可窺見中國外交的近代化。

順康以來，清政府對東北邊境嚴行封禁，但至少在1860年代情況發生了變化：清政府對東北實行局部開禁的同時整個60年代“朝鮮北部連年發生歷史上少有的水災、旱災、和蟲災”，這就刺激了朝鮮難民對東北地區的集體遷移。而不同于漢民的開禁，清政府對朝鮮移民的舉措有其內在理路，即在強調“禁越”的基礎上，對其地位愈加肯定，對其策略愈加成熟，在實踐上可分為封禁—弛禁—開禁三期。

首先是1861-1881年，清政府在對朝鮮移民堅持封疆政策的同時表現出憐憫默許的態度。1869年針對鴨綠江北游民私墾諭令“推度邊界及嚴定邊禁、毀田去舍……行知朝鮮國王慎守邊疆”；而此時朝民數量卻一再增長，“僅1870年，鴨綠江北岸就出現了28個朝鮮移民聚居鄉”。這種反差實則傳達出政策背后的人文思慮，如琿春哨所報告中提及朝民“饑寒交迫，庚癸之呼，嗷嗷待哺，情殊可憫”，透露出政策執行者的人文傾向。其次是1881-1890年，朝民的越墾行為漸成規模，清政府積極管制，把朝民統制到“移民實邊”中來，表達出懷柔安撫的態度。1881年“懇準一體領照納租，令其隸我版圖、置官設兵”，而對朝鮮國王“重申科禁”；1885年直接“特劃圖們江以北長達七百里、寬四五十里的地區為朝鮮墾民專墾區”，以方便對朝民的專門管控。最后是1890-1912年間，朝鮮淪為日本殖民地，“朝民”轉變為“韓人”，韓人身份的復雜化使清政府反思懷柔政策的實效性，從而展現出恩威并施的態勢。一邊與韓國互申禁越，如1899年通商規定“邊民已經越墾者，聽其安業，以后如有潛越邊界者，彼此均應禁止”；另一邊意識到對在華韓人國籍確認的重要性，1890年“將剃發易服、購買產業、土地、房屋、田稅作為朝鮮墾民入籍的證據，將具備這些條件者視為中國公民”。據此入籍后的韓人地位與漢民無異，這就與最初的嚴格封禁有著本質的不同，傳達出接納包容的態度。雖然后來在間島危機下出臺的《大清國籍條例》對朝民入籍問題做了具體規定，但這對清朝本身顯得過于滯后，以韓人國籍為關切點的政治斗爭變成民國政府的重要任務。

進入20世紀，韓人問題的關鍵是如何對韓人進行事實和法理上的管控，也即國籍的確認。日韓合并后，時局變化增加了韓人地位的微妙性和權重性，國籍問題愈發凸顯。具體而言，解決在華韓人的雙重國籍問題，盡可能祛除日本方面的不利影響成為民國時期韓民政策的基準點，就其主流亦可分為勸導—防范—禁止三個階段。

首先是1912-1919年民國中央政府管治時期，伴隨著國內劇烈的政治動蕩，民國政府就韓人國籍問題與日本在兩方面展開斗爭。其一是具備國際法范識的《大清國籍條例》在民國得到貫徹和增強，民國元年即以此為藍本制發了《中華民國國籍法》，后又頒布修正案，這些都照顧到了韓民入籍的細致情況；其二是在國籍法之外又出臺各種政策勸導入籍，如東南路道規定“業已規劃入籍的朝鮮移民可以免交一年地租，受雇傭的朝鮮移民一旦入籍，就可以分到兩晌土地”，得到了當時韓人的熱烈響應。其次是1919-1928年奉系地方政府管控時期，奉系在繼續勸導韓民入籍的同時為防日本侵略和韓國“三一運動”可能帶來的赤亂分子，對韓民入籍做了更多細致嚴苛的審查工作。而隨著日本“間接移民”的實施，越來越多的韓民進入中國，以土地為核心的國家利益受到威脅，奉系政府對待韓民的態度急轉直下，如1925年遼寧《取締韓僑辦法》規定“凡已領證僑居之韓人，其所種地畝，不論水田旱田，如系租種，立有契約者，秘傳地主勒令自行設法取消，改為雇傭”。最后是1928-1931年間，奉系軍閥與日本走向全面對抗，對在華韓民政策亦一度惡化，對于非籍韓民發布一系列取締法令，如“《關于禁止日、韓人租借土地的訓令》、《朝鮮人租借土地回收令》、《關于取締移居朝鮮人的訓令》等”。而隨著奉系政府對韓民禁令的強硬實施，1927年后朝鮮移民為自身利益計，一度紛紛加入了中國國籍，這在法理上有利于中國朝鮮族的國家認同。

回顧1861-1931年間的政策態勢，可以發現政策考量和人文思慮在其間發生的隱性作用：傳統人文思慮在晚清時期逐漸淡化，國家政策考量在民國前期則占據優勢。中國外交就在人文思慮-政策考量的決策轉變中逐漸成熟，在觀念和實踐上走向近代化。如15-16世紀在西方被“供奉在人類科學中最高尚的位置”的“政治”逐漸退化為一種“國家理由”，這在朝民舉措的演進中表現類似。國家正義在朝民問題上作用凸顯，清政府的國籍法努力得到民國政府的繼承；就在當時中國大環境整合中，基于朝民意愿選擇的國籍歸屬也逐漸明晰，而這一切都要在中國共產黨領導的反帝反封建的共同斗爭中才能得到最終確認。

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