淺析我國(guó)國(guó)土資源管理的缺失及改進(jìn)措施

黃振豐

摘要：國(guó)土資源的管理關(guān)乎一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的保障和前提。隨著中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，我國(guó)在國(guó)土資源管理方面有了長(zhǎng)足的發(fā)展。另一方面，日益凸顯的國(guó)土資源管理問(wèn)題也制約著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。本文旨在分析我國(guó)國(guó)土資源管理方面存在的問(wèn)題，并為之尋求改進(jìn)辦法。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；管理；缺失；改進(jìn)

國(guó)土資源指的是國(guó)土領(lǐng)域范圍內(nèi)所有資源的總和，是一個(gè)國(guó)家賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)幅員遼闊，物產(chǎn)豐饒，擁有巨大的國(guó)土資源財(cái)富，國(guó)土資源管理牽扯到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，因此國(guó)土資源管理顯得尤為重要。本文結(jié)合當(dāng)下我國(guó)國(guó)土資源管理方面出現(xiàn)的種種問(wèn)題與弊端，探求國(guó)土資源管理的改進(jìn)對(duì)策，從制度層面、技術(shù)層面、部門(mén)溝通等角度試圖探求國(guó)土資源管理新的方向與出路，為中國(guó)下一步的國(guó)土資源管理提供一絲啟示。

一、我國(guó)國(guó)土資源管理的缺失

1.地區(qū)管理不均衡

國(guó)土資源地區(qū)管理不均衡一直是我國(guó)國(guó)土資源管理方面存在的突出問(wèn)題。眾所周知，我國(guó)幅員遼闊，這就為國(guó)土資源的管理增加了難度。一方面，發(fā)達(dá)沿海地區(qū)的資源管理相對(duì)規(guī)范，監(jiān)督有力，濫開(kāi)濫采現(xiàn)象不突出。另一方面，偏僻邊遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)于國(guó)土資源管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，民眾法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致違法開(kāi)采亂象頻生。國(guó)土資源管理的地區(qū)不均衡是做好國(guó)土資源管理的第一步，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門(mén)的重視。

2.管理機(jī)制僵化

國(guó)土資源管理，重在“管理”二字。首先，在管理方面，存在著管理從業(yè)人員不夠?qū)I(yè)化與管理缺位的現(xiàn)象。國(guó)土資源管理的人才應(yīng)是專(zhuān)門(mén)化高質(zhì)量的人才，我國(guó)在引進(jìn)這方面人才還存在欠缺。另一方面，管理權(quán)限不夠明確，地方政府難以攬責(zé)也是管理的不足之處。加之地方監(jiān)管部門(mén)監(jiān)察不到位，使得國(guó)土資源在管理領(lǐng)域存在著工作效率低下、互相推諉的現(xiàn)象，這些都加劇了管理的困難。其次，部門(mén)與部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通工作不到位，導(dǎo)致在工作實(shí)施環(huán)節(jié)交接不順暢，嚴(yán)重影響工作效率，進(jìn)而影響管理工作的進(jìn)一步推進(jìn)。最后，國(guó)土資源管理制度的不完善，僵化的體制也是阻礙進(jìn)展的關(guān)鍵。

3.管理技術(shù)落后

在國(guó)土資源相關(guān)技術(shù)管理方面，同樣存在著缺失與不足。舊有的管理技術(shù)體系無(wú)法支撐日益多元的國(guó)土資源發(fā)展形勢(shì)與變革，技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新不足，管理人員缺乏相關(guān)的知識(shí)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致在技術(shù)與管理方面存在盲區(qū)，這一方面也是國(guó)土資源管理亟需攻克的難題之一。

二、我國(guó)國(guó)土資源管理的改進(jìn)措施

1.建立完善的管理制度

要想提高管理的效率，制度要先行，換言之，完善的管理制度的制定直接影響我國(guó)國(guó)土資源管理進(jìn)程。建立完善的管理制度不僅需要從宏觀處著眼，也需要細(xì)小處謹(jǐn)小慎微，因?yàn)橐粋€(gè)漏洞都可能導(dǎo)致制度的缺失。在管理制度制定之初，要結(jié)合當(dāng)下我國(guó)國(guó)土資源發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，有針對(duì)性地改進(jìn)舊有制度的不足。具體而言，主要包括：對(duì)國(guó)土管理從業(yè)人員的整體培訓(xùn)與提升。國(guó)土資源管理是一項(xiàng)復(fù)雜而又重要的工作，因此高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)化人才是必不可少的。在建立管理制度方面，同樣需要這類(lèi)人才。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)人才培養(yǎng)的投入比重，吸引更多專(zhuān)業(yè)人才從事這一行業(yè)。其二，針對(duì)國(guó)土資源管理進(jìn)程中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)現(xiàn)象要堅(jiān)決制止，并加大處罰力度。國(guó)土資源是國(guó)有財(cái)產(chǎn)，任何企業(yè)或個(gè)人都不得非法占有，要堅(jiān)決打擊非法侵占國(guó)土資源的行為。最后，建立有力的監(jiān)督體系是保證制度實(shí)施的關(guān)鍵。將法制觀念貫穿到國(guó)土資源管理的始終，從建立制度、行政審批、具體實(shí)施、結(jié)果反饋方面都做到有制度可依，能切實(shí)保證公平與公正。

2.創(chuàng)新技術(shù)支撐體系

國(guó)土資源管理工作不僅需要專(zhuān)業(yè)的管理人才，政府的大力支持，技術(shù)先進(jìn)與否也是國(guó)土資源能否高效運(yùn)行的關(guān)鍵。如果沒(méi)有科學(xué)完善的技術(shù)體系做后盾，國(guó)土資源管理工作的展開(kāi)只是紙上談兵，因此創(chuàng)建高效科學(xué)的技術(shù)支撐體系是目前工作的重心所在。創(chuàng)新技術(shù)的核心在于技術(shù)人才的培養(yǎng)，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)于技術(shù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)提升與培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的全體素質(zhì)，為更好地推進(jìn)國(guó)土資源管理工作提供強(qiáng)有力的人才保證。在制度方面，完善管理機(jī)制與人才選拔機(jī)制，制定標(biāo)準(zhǔn)化流程，為技術(shù)發(fā)展提供法律保證。只有真正做到技術(shù)與管理不脫節(jié)，才能保證管理工作的效率，從而改善國(guó)土資源管理的不足之處。

3.加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)

部門(mén)與部門(mén)之間的溝通不暢嚴(yán)重影響了管理工作的進(jìn)展，在現(xiàn)實(shí)工作中，部門(mén)與部門(mén)之間業(yè)務(wù)范圍的重合，權(quán)利與責(zé)任的不明確，相互推諉責(zé)任等現(xiàn)象層出不窮，這說(shuō)明在管理層面存在著不容小覷的問(wèn)題。要想解決這一問(wèn)題，首先應(yīng)明確各個(gè)部門(mén)的權(quán)責(zé)所在，明確上下級(jí)的從屬關(guān)系，減少重復(fù)工作的出現(xiàn)，精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)，保證每個(gè)部門(mén)各司其職，做好分內(nèi)之事。其次，所有的部門(mén)需要協(xié)同工作，因此溝通顯得尤為重要。國(guó)土資源管理部門(mén)的職責(zé)在于對(duì)于我國(guó)國(guó)土范圍內(nèi)的資源進(jìn)行保護(hù)與管理，這是每一個(gè)部門(mén)都需要明確的核心。圍繞這一基本任務(wù)，各個(gè)部門(mén)之間應(yīng)做好溝通工作，無(wú)論是上級(jí)與下級(jí)，中央與地方，同級(jí)之間都應(yīng)多多溝通，為國(guó)土資源管理工作良好推進(jìn)盡職盡責(zé)。除此之外，除了部門(mén)之間權(quán)責(zé)自律之外，國(guó)家還應(yīng)制定一系列法律法規(guī)，從法律層面約束到位，真正做到有法可依，有理可據(jù)，這也為更好地管理下級(jí)提供了制度保障。

三、我國(guó)國(guó)土資源管理的前進(jìn)方向

國(guó)土資源管理關(guān)乎一個(gè)國(guó)家的整體發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的命脈之所在，由此明確國(guó)土資源管理的前進(jìn)方向顯得尤為重要。當(dāng)前我國(guó)在國(guó)土資源管理方面，應(yīng)轉(zhuǎn)變舊有的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以科學(xué)發(fā)展觀為基準(zhǔn)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，加大對(duì)那些違法開(kāi)采資源，浪費(fèi)資源的企業(yè)或個(gè)人的懲處力度，為國(guó)土資源管理提供制度保證。另一方面，國(guó)土資源管理與人們的日常生活息息相關(guān)，沒(méi)有人可以離開(kāi)資源而存在，所以要提高國(guó)民的法律意識(shí)與環(huán)保觀念，提高資源利用率，減少資源浪費(fèi)，每個(gè)人都為國(guó)土資源的保護(hù)貢獻(xiàn)一份力量。

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