山東省平度市國土資源綜合監管平臺建設研究

王瑞支

由于缺少統一數據管理平臺，各部門的數據不能整合，不能同步更新，造成同一時間節點上各職能部門數據不一致，各部門依據數據做出的行政決策也相互矛盾，甚至造成工作失誤。而由此引起的訴訟案件往往以國土資源部門敗訴而告終。可以說，當前縣級市國土資源信息化發展狀況嚴重影響著整個國土資源信息化建設進程。

縣級市國土資源管理部門作為國土資源管理的最末一級行政單位，是國土資源管理系統中最小行政單元，也是國土資源管理的最前沿，是國土資源基礎數據的第一級生產單位和管理單位。縣級市國土資源管理信息化建設發展狀況直接影響到整個國土資源系統的健康發展。

以平度市國土資源信息化建設為例，該市圍繞信息化規范和創新國土資源管理，以“一張圖”建設為基礎，以綜合監管和業務應用為目標，構建和完善服務于縣級國土資源管理的信息化支撐平臺，形成覆蓋國土資源管理業務的、高度信息共享的政務信息體系，基本實現縣級國土資源管理決策科學化、政務公開化。

縣級國土資源綜合監管平臺建設內容主要包括：

（一）建設原則。

縣級國土資源綜合監管平臺建設是一項復雜的系統工程，涉及面廣、技術性強、工作任務重、資金投入大，平臺在設計、組織、實施和管理中堅持以下原則。

1、統一領導，整體規劃。國土資源綜合監管平臺建設是一項長期的系統工程，為確保建設的有序、規范，在實際工作中必須做好統一領導，整體規劃。由項目領導小組統一領導和部署，組織制定總體規劃，設計總體框架，確定總體目標與主要任務，制定項目實施總體方案和詳細設計，形成統一的標準體系，并具體組織項目的實施。

2、整合資源，夯實基礎。國土資源綜合監管平臺的實施要在上級的指導下，整合各類資源，充分發揮各類資源的效益，確保系統之間數據的一致性、系統環境的協調性和各級管理信息系統能隨時調用所需的數據。在這一點上，平度市按照國土資源部、省廳以及青島局的要求，整合局內現有的網絡、存儲等基礎設施和數據資源，充分利用基礎測繪、平度市第二次土地調查成果、年度變更調查成果和土地利用規劃修編成果，按照“項目規范統一、測繪成果統一、數據標準統一、坐標系統統一、數據格式統一”的要求建設平度市國土資源數據工程，為國土資綜合監管平臺提供統一的“信息原點”，最大程度發揮現有各類資源的效益，保護已有的投資；同時理順信息渠道，開放信息服務，使各級系統能按照權限方便地提取、加工、分析和發布相關數據，實現信息的共享。

3、試點先行、穩步推進。國土資源綜合監管平臺涉及面廣，技術性強，需要面對政府管理職能轉變不斷深化，信息化基礎參差不齊等現實情況，因此需要在統一數據中心基礎上，遵循“急用先行、以用促建”原則，采用“規范一個業務、成熟一個流程、上線一個應用”的建設策略分步實施，逐步覆蓋全業務。

4、邊建邊用，以用促建。國土資源綜合監管平臺的實施必須注重系統建設的應用效果，“建設一個，應用一個，成熟一個”。這就要求工程的實施必須在軟硬件設施建設的同時，必須注重信息化隊伍和人才的培養，還要善于在應用中發現問題，并且及時的解決問題，進而完善平臺系統。

5、易于擴展，支持二次開發。平臺建設的數據標準要符合上級國土資源部門統一的標準規范。在這一點上，平度市按照青島市的統一要求，采用了ArcGIS軟件建立數據中心管理系統。軟件的開發、服務標準符合OGC標準，對外開放標準的服務接口和API開發接口，使得平臺易于后期的擴展開發，避免系統的重復建設，節約財政資金。

（二）具體內容。

通過不斷的對比、分析，結合上級國土資源部門的要求及本地工作實際，平度市國土資源綜合監管平臺建設主要包括以下內容：

1、“一張圖”數據中心，主要包括國土資源數據工程和數據中心軟件系統。依據平度市國土資源綜合監管平臺建設數據應用要求，與相關技術標準、規范，對局內基礎地理、國土專題數據、礦產專業、地質環境、國土業務數據以及檔案等數據進行整理建庫，建成國土資源“一張圖”核心數據庫，并且建設綜合數據庫管理系統、數據中心異構數據轉換管理與應用系統、數據中心資源配置管理系統以及數據運維管理系統，實現全市國土資源數據集中統一存儲、管理、更新、應用與服務。

2、國土資源業務審批系統，在國土資源業務審批系統建設方面，主要建設地政類業務審批、礦政類業務審批、測政類業務審批、地環類業務審批、綜合事務業務審批模塊。以上業務審批需實現圖、文的統一存儲、關聯和管理；圖文一體化展現，即實現圖文互查的功能，實現查詢、統計、分析功能的一體化展現。

通過建設涵蓋國土資源局地政、礦政、測政、地質環境以及綜合事務等各項業務審批的國土資源業務審批系統，形成國土資源生命周期全覆蓋的審批流程關聯、數據信息應用暢通，實現行政審批事項的標準化、規范化、透明化網上運行。

3、業務應用管理系統，通過進行業務管理應用系統建設，對平度市國土資源業務進行梳理和需求調研，健全完善測政、地政、礦政、地質環境業務管理。在業務管理應用系統建設方面，建設完成基本農田管理系統、檔案管理系統，信訪信息管理系統、地質災害預警預報系統，滿足日常業務需求。對城鎮地籍管理系統實現集成。

4、綜合監管平臺，集全市國土資源狀況動態監測、綜合分析與預警、在線應急指揮于一體的監測指揮平臺，是構建“天上看得見、網上查得實、地上管得住”的國土資源監管體系重要組成部分。主要由地政類綜合監管系統、礦政類綜合監管系統以及地質環境類綜合監管系統組成。

以建成的“一張圖”數據中心為基礎，建立集國土資源總量狀況動態監測與預警、信息綜合統計、信息綜合分析研究功能于一體的監管平臺，監管平臺主要建設完成地政類業務綜合監管應用、礦政類業務綜合監管應用、地質環境類業務綜合監管應用，使國土資源管理部門能夠及時、準確、全面掌握土地“批、供、用、補、查”業務辦理過程和國土資源在土地資源總量變化、結構調整和建設用地執行情況等方面的狀態信息。