我國礦產資源勘查開發存在的問題與對策研究

楊光義

摘要：礦產資源是我國各項事業建設的重要保障，是非再生重要戰略資源，對我國國民經濟社會的發展一直占主導地位。隨著機械化程度的不斷提高和社會對能源的需求不足以及資源面臨枯竭的困境，合理開發礦產資源顯得十分重要，也將面臨著更多的挑戰。經費缺乏，人才隊伍匱乏更是直接影響礦產資源勘查開發事業發展的主要瓶頸。筆者通過探討分析了我國礦產資源勘查開發存在的現實問題，提出了合理開發礦產資源的合理化建議，以供同行借鑒參考。

關鍵詞：礦產資源；勘查開發；問題；對策

1 我國礦產資源勘查開發存在的問題

1.1 融資模式簡單，開發主體亟待突破

目前，國內礦業融資方式主要為政府融資、債權融資和證券融資三類。政府融資是礦業企業以研究項目為基礎向政府部門申請財政資金的融資模式，主要方式為專項地勘基金，由于財政投入要參與項目利益分配，大多數礦業公司對于國家財政資金的使用仍持謹慎態度。債權融資是企業以抵押或擔保的方式向金融機構申請貸款的融資模式，主要方式有信用貸款、抵押貸款、擔保貸款等，由于國家金融管制較嚴格，礦業權作為一種使用權而非所有權，屬于無形資產，以抵押或擔保的形式進行貸款的條件尚未成熟。證券融資是通過以發行股票或債券等方式來籌集資金的融資模式，也是大中型國有控股礦業企業進行項目資金籌措的主要渠道。作為地勘企業和中小型礦業公司由于其規模小、底子薄、抵御風險能力弱、融資能力差等，通過銀行信貸和企業自籌的融資方式仍占主要地位，則以通過證券市場方式進行項目資金籌措短期內卻十分困難。因此，我國礦產資源勘查開發的主體要在短時間內發生實質性突破還需時日。

1.2 權益分配復雜、市場融資困局重重

近年來，隨著國家公益性地質勘查資金投入力度加大，大型國企在不斷加速實施資源戰略同時，也在逐步放寬對民營、外資企業準入的限制，礦業投資主體多元化形勢下的權益分配問題將更趨于復雜。科學合理地評估并做到權益分配公平，是權益方共同關注的焦點，更是直接促進礦業企業可持續發展和國家風險勘查基金良性循環的重要保障。目前，我國對礦業權的評估一直依托第三方礦業權評估機構參與評估的方式進行，據調查統計，截至2015年底，全國礦業權評估機構僅112家，注冊評估師僅695人，專職從業人員僅1539人，評估人才隊伍仍嚴重短缺，加之評估理體系機制尚未健全及權益分配復雜等問題影響，更加引發了投資者對投資收益的擔憂，使得礦業投資市場融資的受阻困局更是加重。

1.3 人才匱乏流失，技術革新進展緩慢

礦產資源勘查開發業是一個工作環境尤為特殊、艱苦的行業，也是一個對專業性和技術性要求很高的行業，加之長期受世俗擇業觀念的影響，行業人才嚴重匱乏、流失也日趨突顯。在人才結構和分布上也不盡合理、人才隊伍整體素質整體不高、高素質地質找礦人才更是嚴重短缺、人才制度和機制也不夠健全。在新技術研發進展方面也因此更是停滯不前，技術水平已大幅下滑、應用水平更是不高，特別對于深部礦產資源的勘查開發方面，作為物化探方法將很難以適應未來發展的需要。在一定程度上嚴重制約了行業的良性健康發展。因此，依靠人才、技術進步推動礦產資源勘查開發業的發展現已成為一個不爭的客觀事實，是行業企業共同關注亟待解決的焦點問題。

2 提升我國礦產資源合理勘查開發的對策

2.1 強化法律風險意識嚴督監管執法

強化規范我國地質礦產資源勘查業開發方面企業主導開發的法律風險意識和行為，樹立起守法經營理念，構建一個良好的投資開發環境，是推進我國地質礦產資源勘查業發展的主推手。因此，加強對我國礦產資源勘查開發業現有的有關政策、法律、法規等文件予進行補充完善，確立投資主體的合法權益，完善礦業權評估體系，規范權益相關方權益分配，加強對行業執法、督促、監管和違法行為的懲處力度等，已成為當下推動我國地質礦產資源勘查業適應新形勢發展的迫切需要。

2.2 破解融資困境引導企業積極參與

增強行業準入標準，嚴控審查礦產資源勘查開發企業的資質、規模、經濟實力與技術、裝備水平等硬件條件，由政府幫助引導具備滿足條件的地勘企業和中小型礦業公司主動積極地參與到行業建設中來，并積極倡導革新融資途徑和模式與大中型國企相同尺度標準，幫助擴充資金來源渠道，通過以市場自由競爭的方式來進行項目投資主體的確定和選擇，以助推我國地質礦產資源勘查業有序健康穩定的發展。

2.3 加強人才培養提升人才綜合質量

二十一世紀是一個知識經濟信息化飛速發展、人才競爭的時代。地質才人是地勘業人才隊伍的重要組成部分，更是地質找礦的核心力量，建設規模適度、結構合理、素質優良的地質人才隊伍，是促進地礦勘查事業又好又快發展的堅實保障。因此，通過從社會和科研院所吸納高素質高質量科研技術人才，以提升地勘業技術研發能力，革新推動新技術再上新臺階；通過廣泛開展與高職院校進行校企合作，吸納招收地質類相關專業畢業生，返聘企事業或聘用社會退休地質專業技術人才，充分發揮“傳幫帶”等方面的作用，迅速壯大充實地勘一線中堅力量。

結束語：礦產資源是不可再生資源，在能源結構中占據主要地位。隨著勘查開發利用力度的加大，導致資源枯竭程度也再隨之加劇，生態環境問題更是日益突顯。因此，在新形勢下，合理開發利用礦產資源顯得十分重要和必要，以創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念來協調推動地勘業實現可持續健康更深遠發展是行業未來發展趨勢、提升行業市場競爭力的新導航，且意義深遠。

參考文獻

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