信訪“變形記”

白陽

“每一步工作網上都有記錄，我能看得清清楚楚”

說到信訪，相信你不會陌生。長久以來，這項在我國擁有悠久歷史淵源的工作制度，在政府傾聽民意、保障民生方面發揮了重要作用。

然而近年來，對這項制度執行中的一些“詬病”也不絕于耳：職能部門“踢皮球”，事項在部門間空轉；大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決……時代在發展，運轉多年的信訪制度也需要一次“變身”。

2014年，信訪工作制度改革正式啟動。如今，3年過去了，“陽光信訪”“法治信訪”“責任信訪”這三大改革科目，信訪部門交上了怎樣的成績單？

陽光信訪：訴求表達更通暢了

前不久，南京市民李大爺通過網上信訪反映家門前道路破損問題，當天就獲得信訪局答復，幾天后路就修好了。“每一步工作網上都有記錄，我能看得清清楚楚。”面對工作人員的回訪，李大爺夸個不停。

借助“互聯網+”的東風，黨的十八大以來，信訪工作逐漸揭開了神秘的面紗：

搭建集投訴、查詢、跟蹤、監督、評價于一體的信訪綜合業務平臺，實現部門互聯互通與資源共享；全面放開網上投訴受理內容，開通微信、手機客戶端等投訴平臺，群眾訴求表達更加暢通快捷；

公開信訪事項辦理過程和結果，把信訪工作評價權交給群眾；對群眾評價不滿意的重點信訪事項，國家信訪局會同中央有關部委開展13批次實地督查，并邀請人大代表、政協委員和媒體記者全程參與，督查過程和結果向社會公開發布；

“開門辦信訪”，舉辦新聞發布會、媒體開放日、新聞媒體座談會，邀請社會人士走進信訪部門；改版升級國家信訪局官方網站、開通微信公眾號，及時發布信訪資訊，展示了新時期信訪工作更加開放、自信的形象。

責任信訪：問題責任更清晰了

2017年5月，浙江嘉興市民黎某投訴工程欠款問題，當地信訪部門介入后，問題次日就得到圓滿解決。“沒想到事情這么快就能得到解決，你們辦事效率高、態度熱情，真是幫了我們大忙了！”黎某很高興。

壓實責任，是信訪制度保障群眾權利的關鍵點之一。信訪改革啟動以來，各地多措并舉，信訪工作發力更加精準、用力更加持續，越來越多的信訪事項得到及時就地解決。

加強初信初訪辦理，引導群眾依法逐級走訪，進一步壓實屬地和基層責任；

推行信訪事項簡易辦理，深入開展領導干部接訪下訪和包案，努力把信訪事項解決在初始、化解在屬地；

開展專項攻堅，集中化解一大批矛盾突出的“骨頭案”“釘子案”“無頭案”；

為了進一步強化信訪責任，各地還普遍建立健全以及時受理率、按期辦結率和群眾滿意率為核心的考核體系。認真貫徹落實《信訪工作責任制實施辦法》，嚴肅處理失職失責行為，一批黨員干部因履行信訪工作責任不到位受到追究。

法治信訪：辦事程序更規范了

山東省高唐縣的孫某等人此前因勞資糾紛到省信訪局集體上訪，但當地政府多次協調后仍然沒能解決問題。“訴訪分離、分類處理”的要求出臺后，當地政府法律團隊引導孫某通過縣勞動仲裁委解決了這一糾紛。“多虧省新規定明確了受理我們訴求的法定途徑，我們才順利拿回了‘血汗錢。”孫某喜出望外。

黨的十八屆四中全會明確，要把信訪納入法治化軌道。信訪改革啟動以來，法治信訪的框架逐步建立，路徑逐步清晰。辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的信訪工作法治環境正在逐步形成。

嚴格落實信訪與訴訟分離制度，深入推進依法分類處理信訪訴求；

開展律師參與化解信訪矛盾，讓法律工作者、志愿者、心理咨詢師等社會力量參與信訪工作，實現法律效果和社會效果的有機統一；

開展《信訪條例》執法檢查，信訪立法扎實推進，多地出臺信訪工作地方性法規。

信訪改革，未來怎么走？

國家信訪局局長舒曉琴說：“要把改革信訪工作制度與推進依法治國緊密結合起來，充分發揮改革的助力、推動作用和法治的引領、保障作用，著力打造陽光信訪、責任信訪和法治信訪，不斷增強信訪工作制度改革的針對性。”

“國家信訪局將進一步加大信訪工作責任制落實力度，以責任落實推動工作落實，切實推動群眾訴求的解決，更好地維護人民群眾的合法權益。”