迷戀學(xué)校管理行政化，校長(zhǎng)沒(méi)前途

□文/重慶市云陽(yáng)教師進(jìn)修學(xué)院 黃文輝

迷戀學(xué)校管理行政化，校長(zhǎng)沒(méi)前途

□文/重慶市云陽(yáng)教師進(jìn)修學(xué)院 黃文輝

最近，微信公眾號(hào)“未來(lái)教育家雜志”刊發(fā)文章，其中提到，很多優(yōu)秀的教師走到校長(zhǎng)的崗位后，由于精力有限，不得不離開(kāi)課堂教學(xué)。校長(zhǎng)的事務(wù)多如“一地雞毛”，既要轉(zhuǎn)戰(zhàn)會(huì)場(chǎng)，迎接檢查，又要協(xié)調(diào)接待派出所、交警隊(duì)、城管局等部門的來(lái)訪。在“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”之下，職責(zé)也慢慢被行政化了：大事要決策，小事要拍板；東西要買，發(fā)票要簽；老師有事要處理，學(xué)生摔破更難纏；既要看常規(guī)，又要想發(fā)展。校長(zhǎng)被行政化的管理弄得焦頭爛額。而現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況，遠(yuǎn)比文章所描述的還要復(fù)雜得多。

我年輕的時(shí)候，也曾經(jīng)因教學(xué)成績(jī)突出，被提拔為一所農(nóng)村高中學(xué)校的校長(zhǎng)。在當(dāng)校長(zhǎng)之初，我信奉蘇霍姆林斯基的“聽(tīng)課和分析課——這是校長(zhǎng)最重要的工作。如果偶然想起來(lái)才去聽(tīng)?zhēng)坠?jié)課，老是忙于開(kāi)會(huì)和操心其他事務(wù)，使你走不進(jìn)教室，不接觸教師和學(xué)生，那么校長(zhǎng)的其他工作都失掉了意義，開(kāi)會(huì)等等的事就會(huì)一文不值……”的教誨，堅(jiān)持不懈地聽(tīng)課和分析課，把聽(tīng)課和分析課當(dāng)做校長(zhǎng)最重要的工作；我也像魏書生一樣，堅(jiān)持教一個(gè)高中班的語(yǔ)文，不脫離教學(xué)第一線，同普通老師一樣備課、上課、輔導(dǎo)、批改作業(yè)、參加教研活動(dòng)，但在實(shí)際工作中，校長(zhǎng)的事務(wù)確實(shí)太多了。單就每年的3、4月份，就有人代會(huì)、政協(xié)會(huì)、政法工作會(huì)、安全工作會(huì)、教育工作會(huì)、還有教育部門內(nèi)部的各種會(huì)議等等，開(kāi)完了縣里的各種會(huì)議，還要參加鎮(zhèn)里的同樣內(nèi)容的上述會(huì)議，時(shí)間加起來(lái)足足有一月有余。我白天開(kāi)會(huì)，晚上趕回來(lái)上課，由于時(shí)間精力不濟(jì)，備課不充分，學(xué)生了解不深入，培優(yōu)補(bǔ)差不細(xì)致，作業(yè)批改不全面，結(jié)果一向深受學(xué)生歡迎的我，學(xué)生不喜歡了，家長(zhǎng)有反應(yīng)了，班主任有意見(jiàn)了，考試成績(jī)也不理想了。更要命的是，身體一向健康的我，開(kāi)始失眠，心律不齊，神經(jīng)衰弱，每晚要靠四粒安眠藥才能入睡。而吃了安眠藥的后果，是第二天起床后頭痛如裂，整天頭昏腦脹，毫無(wú)精神，工作效率和教學(xué)效果越來(lái)越差。事實(shí)證明，我學(xué)不了魏書生，魏書生只可仰慕，不可復(fù)制；我也踐行不了蘇霍姆林斯基關(guān)于校長(zhǎng)的理論，我也學(xué)不了李鎮(zhèn)西，當(dāng)不了“中國(guó)式的蘇霍姆林斯基”，我只能是一個(gè)普通的語(yǔ)文教師。10年后，我?guī)е簧聿⊥矗o去了校長(zhǎng)職務(wù)，到教師進(jìn)修學(xué)校做了一名普通的培訓(xùn)教師。

看今天的校長(zhǎng)，行政事務(wù)較之以前更多。地方政府各部門，根本沒(méi)把校長(zhǎng)當(dāng)做一個(gè)教育工作者或“教育職業(yè)經(jīng)紀(jì)人”，而是當(dāng)做一個(gè)政府官員（很多校長(zhǎng)也樂(lè)意把自己當(dāng)一個(gè)政府的官員），由組織考察任命，校長(zhǎng)有行政級(jí)別。于是有了處級(jí)校長(zhǎng)、科級(jí)校長(zhǎng)，并且等級(jí)森嚴(yán)，哪種級(jí)別的校長(zhǎng)參加哪種會(huì)議，閱讀哪種文件，享受哪種待遇，都有明確的規(guī)定。很多與教育無(wú)關(guān)的會(huì)議，因?yàn)樾姓?jí)別在，校長(zhǎng)也要參加；某些本該由政府部門去完成的事情，結(jié)果變成了學(xué)校校長(zhǎng)的事情。如：計(jì)劃生育工作，移民拆遷工作，這些天下“第一難”的工作，都要學(xué)校校長(zhǎng)違背教育規(guī)律去配合完成。又如：當(dāng)?shù)匾环慨a(chǎn)開(kāi)發(fā)商違規(guī)建了一樓盤，政府要拆除，由于補(bǔ)償有異議，遭到了購(gòu)房業(yè)主的反對(duì)。政府有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)有很多教師購(gòu)了房，就明確規(guī)定，教師不準(zhǔn)參與維權(quán)活動(dòng)，否則就停職停薪，或者進(jìn)行懲罰性調(diào)動(dòng)。如果哪校的教師參與了維權(quán)活動(dòng)，校長(zhǎng)先免職后追責(zé)。當(dāng)前政府工作中的重中之重——精準(zhǔn)扶貧工作，更是讓校長(zhǎng)們覺(jué)得壓力山大。精準(zhǔn)扶貧工作是當(dāng)前的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，誰(shuí)也不敢懈怠。而教師并不擅長(zhǎng)基層農(nóng)村工作，并且有些工作又是教師不能解決的，是基層農(nóng)村長(zhǎng)期矛盾累積的結(jié)果。如：村里的貧困戶的認(rèn)定、扶貧計(jì)劃、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)等扶貧信息有沒(méi)有進(jìn)行公示？你對(duì)駐村工作隊(duì)的工作滿不滿意？村里對(duì)貧困戶的評(píng)選是不是公平？如果貧困戶對(duì)這些問(wèn)題給予了否定的回答，作為幫扶貧困戶的教師，就要立即去做工作，即使停課也要去做工作，直到給予肯定回答為止，否則就要被追責(zé)，而這所有的一切責(zé)任，都落在了校長(zhǎng)的身上。學(xué)校只要有一個(gè)教師的扶貧幫扶工作沒(méi)做好，校長(zhǎng)就要承擔(dān)責(zé)任。校長(zhǎng)已經(jīng)不僅僅是一個(gè)學(xué)校的校長(zhǎng)，而是變成了一個(gè)政府部門的行政官員。對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)管理，很多時(shí)候不是校長(zhǎng)的主業(yè)，被校長(zhǎng)放在了次要位置。我下基層學(xué)校調(diào)研，不止一次聽(tīng)到有校長(zhǎng)說(shuō)，“學(xué)校的中心工作是教學(xué)工作”的原理是錯(cuò)誤的，至少是不合實(shí)際的，必須堅(jiān)決反對(duì)。我不知這是無(wú)奈的調(diào)侃還是發(fā)自內(nèi)心的呼吁，如果是后者，則真為校長(zhǎng)們的素質(zhì)和學(xué)校的前途感到擔(dān)憂。如果學(xué)校的中心工作不是教學(xué)工作了，那“學(xué)校”還是“學(xué)校”嗎？

元代 黃公望 《溪山秋靄圖軸》

一方面校長(zhǎng)們忙得焦頭爛額，另一方面校長(zhǎng)們離學(xué)校的中心工作越來(lái)越遠(yuǎn)，其罪魁禍?zhǔn)拙褪菍W(xué)校管理行政化。所謂“行政化”，就是學(xué)校參照政府的管理模式，管理體系由校長(zhǎng)到主任，一級(jí)管一級(jí)，學(xué)校的重大決策、職務(wù)升遷、獎(jiǎng)金分配、職稱評(píng)定、工作安排等等大小事務(wù)，都由行政部門決定，教職工在學(xué)校管理中沒(méi)有發(fā)言權(quán)。作為行政化管理的焦點(diǎn)人物——校長(zhǎng)，在學(xué)校管理中處于絕對(duì)的權(quán)力壟斷地位。

學(xué)校管理工作行政化，危害極大。首先是斷送了校長(zhǎng)的專業(yè)前途。校長(zhǎng)限于行政事務(wù)，沒(méi)有時(shí)間和精力研究教育，研究教師，研究學(xué)生。做校長(zhǎng)時(shí)間越長(zhǎng)，離教育距離越遠(yuǎn)，同師生感情越生疏，教育教學(xué)技能越荒蕪。做為市里面的教師資格評(píng)審專家，我多次見(jiàn)證有的校長(zhǎng)在申報(bào)教師資格證時(shí)，居然不會(huì)備課和講課，校長(zhǎng)的專業(yè)荒蕪程度，由此可見(jiàn)一斑。而學(xué)校管理如果去掉了行政化，則學(xué)校部門的設(shè)置、中層干部的任命、副校長(zhǎng)的選擇、財(cái)務(wù)的開(kāi)支，都通通由教育行政部門交回給了學(xué)校。校長(zhǎng)有了更多的行政支配權(quán)，就能從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)教育教學(xué)的規(guī)律來(lái)謀劃學(xué)校的發(fā)展。同時(shí)，學(xué)校管理去行政化后，校長(zhǎng)就不再是政府官員，而是專門的職業(yè)校長(zhǎng)。人們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)校長(zhǎng)的成就就不是看他級(jí)別的高低，而是看他專業(yè)成就的大小。這就促使校長(zhǎng)沉下身子，深入課堂，深入師生，研究教學(xué)，總結(jié)規(guī)律，從而提升專業(yè)素養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)水平，朝著專業(yè)化、職業(yè)化的方向發(fā)展，并最終成為真正的教育管理行家。

學(xué)校工作行政化的另一后果，是養(yǎng)成了校長(zhǎng)用行政思維管理學(xué)校的習(xí)慣，把校園變成了官場(chǎng)。有的校長(zhǎng)在管理學(xué)校時(shí)，官味十足，不僅享受優(yōu)越的辦公條件，豐厚的職務(wù)津貼，而且在管理方式上獨(dú)斷專行，唯我獨(dú)尊，只強(qiáng)調(diào)服從，不注重協(xié)商，對(duì)教師缺乏起碼的尊重，對(duì)教育規(guī)律缺乏應(yīng)有的敬畏。口口聲聲“校長(zhǎng)又不是你選的，是組織任命的，你管不著”，一場(chǎng)轟轟烈烈的“群眾路線的教育活動(dòng)”，在有的校長(zhǎng)手里變成了“教育群眾的活動(dòng)”，校長(zhǎng)從接受教育者變成了教育群眾者。校長(zhǎng)工作只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)學(xué)校和教師、學(xué)生負(fù)責(zé)，不對(duì)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)，“眼睛向上”是“學(xué)校行政化”背景下普通中小學(xué)校長(zhǎng)的通病。剛開(kāi)始時(shí)是校長(zhǎng)，慢慢地就變成了家長(zhǎng)，開(kāi)口閉口就是“我的學(xué)校”、“我的老師”、“我的……”，學(xué)校變成了校長(zhǎng)的私有財(cái)產(chǎn)，私人領(lǐng)地，學(xué)校的一切工作，都圍繞著校長(zhǎng)轉(zhuǎn)，校長(zhǎng)的意愿，校長(zhǎng)的想法，成了學(xué)校工作的第一要素。校長(zhǎng)在權(quán)力欲的支配之下，包攬了學(xué)校的大小事務(wù)，校長(zhǎng)離教育家的距離越來(lái)越遠(yuǎn)。而學(xué)校管理如果去掉了行政化，校長(zhǎng)由“官”變“民”，由“主”變“從”，把“對(duì)上級(jí)部門負(fù)責(zé)”的考核標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)閷?duì)“預(yù)期目標(biāo)”負(fù)責(zé)，對(duì)師生發(fā)展負(fù)責(zé)；把“一言堂”變?yōu)椤叭貉蕴谩保选耙蝗苏f(shuō)了算”變成“大家說(shuō)了算”，充分尊重教職工的意見(jiàn)，集中教職工的聰明才智，讓教職工通過(guò)教代會(huì)制度充分行使民主權(quán)利并參與到學(xué)校的管理活動(dòng)中來(lái)，使教職工真正成為學(xué)校的主人。如此，學(xué)校的管理和發(fā)展，就是依法的自主管理和自主發(fā)展，校長(zhǎng)就可以擺脫各種束縛和牽制，按照學(xué)校發(fā)展的實(shí)際、師生發(fā)展的需求來(lái)制定制度，完善機(jī)制，從而推動(dòng)學(xué)校的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)的權(quán)力解放。事實(shí)證明，學(xué)校去行政化后，校長(zhǎng)不當(dāng)官了，說(shuō)話更管火了。貴州省福泉市在2015年推行校長(zhǎng)去行政化改革，142所公立學(xué)校的校長(zhǎng)摘掉“官帽”，由組織任命改為通過(guò)公開(kāi)選拔、競(jìng)聘上崗等方式選聘校長(zhǎng)，實(shí)行任期制。通過(guò)選聘上崗的校長(zhǎng)，有充分的自由組閣權(quán)，副校長(zhǎng)的提名、中層干部的任命，完全由校長(zhǎng)決定，校長(zhǎng)擁有更大的人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)，校長(zhǎng)說(shuō)話更作數(shù)了，學(xué)校管理更通順了。

校長(zhǎng)工作行政化的還有一個(gè)后果，就是帶壞了學(xué)校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣。學(xué)校的管理人員尤其是校長(zhǎng)，以行政權(quán)力壓制教師的學(xué)術(shù)權(quán)力，或者獲取不應(yīng)該獲得的資源，使得學(xué)校的價(jià)值取向扭曲，大家都想當(dāng)官，而不專心教育教學(xué)和科研業(yè)務(wù)。校長(zhǎng)由于長(zhǎng)期不上課，不研究教育、不研究學(xué)生、也不研究教師，但校長(zhǎng)要職稱、要論文、要研究成果，于是，學(xué)校的大小課題，校長(zhǎng)都成了天然主持人或者主研人，否則，課題經(jīng)費(fèi)、研究條件、研究成果就可能不被承認(rèn)。還有的校長(zhǎng)，公然造假、剽竊學(xué)術(shù)成果，完全沒(méi)有一點(diǎn)教育工作者的學(xué)術(shù)品德。校長(zhǎng)的這些不端行為，潛移默化地影響著教師的心理，侵蝕著學(xué)校的學(xué)術(shù)氛圍。教師們學(xué)著校長(zhǎng)的樣子，不去鉆研業(yè)務(wù)，研究教材和學(xué)生，提高自己的教學(xué)水平和教育能力，而是醉心于研究官場(chǎng)的升遷規(guī)則和為人處事要領(lǐng)，用《官場(chǎng)厚黑學(xué)》來(lái)取代《教育學(xué)》和《學(xué)科教學(xué)法》，千方百計(jì)地去討好校長(zhǎng)，希望得到校長(zhǎng)的提拔和重用，從而使學(xué)校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣越來(lái)越差。全國(guó)政協(xié)委員、南方科技大學(xué)原校長(zhǎng)朱清時(shí)在分析學(xué)校管理行政化的弊端時(shí)說(shuō)：“是什么使學(xué)術(shù)衰退，就是因?yàn)槊總€(gè)人都去追求行政權(quán)力了，討好行政權(quán)力去了，就沒(méi)有人坐下來(lái)兢兢業(yè)業(yè)地做學(xué)問(wèn)。”而這些校長(zhǎng)，并非一開(kāi)始就是不學(xué)無(wú)術(shù)、滿腦肥腸的無(wú)能之輩，原本也是教育教學(xué)的佼佼者，教育改革的優(yōu)秀者，是能夠出研究成績(jī)和學(xué)術(shù)成果的，而學(xué)校工作的行政化，才使他們變得面目可憎。如果學(xué)校管理去除了行政化，校長(zhǎng)建立了“依法治校”的理念，充分相信廣大教職工，大膽放權(quán)和授權(quán)，把學(xué)校的事變成了大家的事，把“我的學(xué)校”變成“我們的學(xué)校”，人人貢獻(xiàn)聰明才智，人人參與學(xué)校的管理，校長(zhǎng)就能從紛繁復(fù)雜的行政事務(wù)中解放出來(lái)，從而成為學(xué)校最“閑”的人，如此，校長(zhǎng)就有時(shí)間深入課堂，深入食堂，深入師生群體中間，到教室里去思考教育；就有時(shí)間研究教學(xué)，研究學(xué)生，研究教師，以研究者的身份審視教育；就有時(shí)間讀書看報(bào)，吟詩(shī)作文，物化學(xué)術(shù)研究成果，以學(xué)者的視覺(jué)總結(jié)教育。長(zhǎng)此以往，校長(zhǎng)離教育家的距離就越來(lái)越近，學(xué)校管理行政化的藩籬就能沖破。

因此，學(xué)校管理行政化，表面上看起來(lái)校長(zhǎng)很威風(fēng)，實(shí)際上是在斷送校長(zhǎng)的前途，斷送教育的前途。也正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)家從上世紀(jì)末就開(kāi)始提出，去學(xué)校管理行政化，推行校長(zhǎng)職級(jí)制。1999年，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》就要求“試行校長(zhǎng)職級(jí)制，逐步完善校長(zhǎng)選拔和任用制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)到薄弱學(xué)校任職”。2010年6月，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，再次重申“創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。”2015年5月，教育部《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確“積極創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校行政級(jí)別”。取消學(xué)校管理的行政化模式，已是箭在弦上，不得不發(fā)。作為中小學(xué)的校長(zhǎng)，要時(shí)不我待，先行一步，主動(dòng)變“官”為“民”，變“管”為“理”，變“主”為“從”，以教育家的膽識(shí)和氣魄，去除學(xué)校管理的行政化。校長(zhǎng)什么時(shí)候能夠?qū)Ｐ膹氖陆逃虒W(xué)管理工作了，校長(zhǎng)才是名副其實(shí)的校長(zhǎng)，學(xué)校也才是名副其實(shí)的學(xué)校，一大批教育家也才可能從校長(zhǎng)中產(chǎn)生。◇