蕪湖市傳統產業轉型升級問題研究

陳培

摘 要： 蕪湖市工業經濟總量中傳統產業始終占據著主導地位。但隨著中國經濟進入新常態，傳統產業的生存、成長空間越來越小。因此，加快推進傳統產業轉型升級，培育發展戰略性新興產業，是蕪湖市經濟持續穩定健康發展的重要保證。本文分析了蕪湖市傳統產業轉型升級中存在的問題，并提出應當本著實事求是的原則，從制定規劃入手，在金融、財政、人才、基礎設施等各方面為傳統產業的轉型升級提供支持。

關鍵詞：傳統產業 新興產業 轉型升級

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）07-0058-02

傳統產業一直是蕪湖市工業的支柱力量。近幾年全市戰略性新興產業發展速度較快，比重不斷上升，但在工業經濟總量中傳統產業始終占據著主導地位。目前，蕪湖市規模以上工業中，傳統產業比重達到68.2%，占GDP的41.5%。傳統產業的發展為蕪湖市提供了絕大部分的新增就業崗位，在加速工業化和城鎮化過程中起到了巨大的作用。但是，目前蕪湖市傳統產業的發展仍然存在不少問題。比如：四大支柱產業雖優勢明顯，但產業延展性不強，產業間融合聯動程度低。企業自主創新亮點突出，但產業轉型升級的支撐體系不穩，產業集聚格局基本建立，但產業園區同質化現象明顯。當前中國經濟進入新常態，經濟發展從高速增長轉向中高速增長，勞動力、能源、環境等壓力逐漸加大，傳統產業的生存、成長空間越來越小。因此，加快推進傳統產業轉型升級，培育發展戰略性新興產業，是蕪湖市經濟持續穩定健康發展的重要保證。

一、傳統產業的概念及其與新興產業的關系

傳統產業也稱傳統行業，是以傳統技術進行生產和服務的產業，一般是指勞動力密集型的、以制造加工為主的行業。比如鋼鐵、煤炭、建筑、汽車、紡織等工業，也包括傳統農業和第三產業的某些部分。新興產業是指隨著新的科研成果和技術的應用而出現的知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。世界上講的新興產業主要是指信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術的發展而產生和發展起來的一系列新興產業部門。在我國，“新興產業”，主要指《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》中確定的節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七大產業。

傳統產業是一個歷史的相對概念，是相對于新興產業而言的，也是新興行業發展的出發點和基礎。大多數新興產業都是依賴傳統產業的技術積累，在傳統產業的制造能力、產業組織基礎上產生并發展壯大的。

二、當前蕪湖市傳統產業轉型升級中存在的問題

1.缺乏支持傳統產業轉型升級的系統規劃

蕪湖市到現在還沒有出臺系統的支持傳統產業轉型升級的發展規劃。現有的財政、金融、稅收等相關政策散、亂、雜，不成體系，產業發展沒有框架和路線。導致相關工作無目標、無方向、無法推進、效率低下。

2.企業資金需求未能充分滿足，融資難、融資貴問題有待解決

在蕪湖市傳統產業中，企業主體是中小企業和民營企業。企業普遍存在布局分散、自有資金不足，社會融資困難、技術、人才缺乏等問題。盡管近年來我市已經采取很多措施解決中小企業融資難、融資貴問題，但仍然滿足不了企業的資金需求。有三分之二的中小企業普遍感到發展資金不足。特別是小微企業。從近期調查來看，蕪湖市小微企業通過銀行貸款，一般只能滿足其融資需求量的30%--50%。壓貸、續貸難等問題仍然存在。

3.生產性服務業發展滯后

生產性服務業是指為保持工業生產過程的連續性、為各產業的生產提供中間性服務的機構和部門。生產性服務業貫穿于企業經營的上、中、下全產業鏈過程，是與制造業直接相關的配套服務業，是工農業和服務業之間相融合的關鍵環節，也是現代產業體系的重要組成部分。生產性服務業對進一步深化產業分工、加強產業融合、推動產業集聚起到十分重要的作用，是支撐產業升級的關鍵環節。沒有發達的生產性服務業，就不會有高度發達的工業。

蕪湖市制造企業目前普遍處于轉型升級階段，對資金、信息、技術和人才的需求旺盛。這些需求能否滿足，已成為企業能否順利轉型升級的關鍵。但與發達地區相比，蕪湖市生產性服務業發展嚴重滯后。比如：金融體系建設滯后，不能滿足企業轉型升級對資金的需求；物流企業規模普遍較小、信息化水平不高、物流服務質量差、物流費用高，特別是港口物流功能發育不全，不能滿足先進制造業尤其外運量大、外向型產業對港口物流日益增長的需要；科技人才缺乏，不能滿足高端制造業、戰略性新興產業對高端人才的需要。由于高水平的生產性服務業缺乏，蕪湖當前整個社會交易成本較高，經濟運行效率較低，既很難支撐先進制造業的發展，也無法帶動傳統產業轉型升級，更無法邁向高水平的工業化。

4.高端人才缺乏

蕪湖市高端人才缺乏。雖然政府已經出臺了很多有關引進人才方面的優惠政策，但人才政策的覆蓋層面還不夠寬。在發現人才、用好人才、服務人才等環節上還不夠完善。人才政策環境還不夠優化。另外，與沿海發達地區相比，我市在發展機會、經濟待遇、工作環境等方面尚有一定差距，。人才充分發揮作用的洼地集聚效應不夠明顯。

三、對策建議

1.堅持實事求是的原則，充分認識傳統產業的重要作用，正確對待傳統產業轉型升級

傳統產業與人類生產生活緊密相關。無論社會處在什么階段、發展到哪個形態，都離不開傳統產業。例如農業、養殖業、食品加工和制造業等。例如農業，出現在距今1萬年至4000年前，歷經數千年的發展演變，但直到今天農業也沒有消失，而且地位和作用越來越突出。因此傳統產業并不代表理念傳統和需求過時。世界上沒有落后的產業，只有落后的技術；沒有落后的領域，只有落后的思路。傳統產業并非落后產業，新興產業也不能完全取代傳統產業。傳統產業與新興產業也沒有絕對邊界。通過高新技術的注入和創新、變革，傳統產業就可以轉變成新興產業。雖然科技日益進步，新興產業發展迅猛，但世界上沒有任何一個國家完全放棄傳統產業。相反，主要發達國家卻越來越重視傳統產業，紛紛加速推進傳統產業發展。例如，美國在應對國際金融危機中提出了“制造業回歸”概念；德國和英國則分別提出了“工業4.0”模式和“高價值制造”戰略。

因此，在進行傳統產業轉型升級的過程中，應當實事求是，根據當地傳統產業發展的實際情況，有必要轉型的，促其轉型。需要保留的，可以一方面挖掘其現有的潛力和優勢，擴大市場；另一方面利用新技術、新工藝，改造傳統產業，使其逐漸提高智能化、綠色化、集成化、機械化、信息化水平。而不能脫離實際，一味求新求異、盲目跟風。

2.盡快制定傳統產業轉型升級發展規劃

傳統產業轉型升級發展規劃是指導傳統產業轉型升級工作的科學依據。為加快推進全市傳統產業轉型升級，不斷提高其質量效益，進一步壯大提升傳統產業，培育發展戰略性新興產業，保證經濟持續穩定健康發展，應當明確傳統產業轉型升級的條件與優勢，確定全市產業結構和調整方向，制定合理的發展預期目標和發展規模，安排重點建設項目的建設時序和布局，并保證實施的各種步驟與措施。因此，應該盡快制定蕪湖市傳統產業轉型升級發展規劃，對傳統產業轉型升級進行總體部署。

3.設立蕪湖市中小企業發展基金

設立蕪湖中小企業發展基金，重點支持中小企業技術進步和技術改造，創建和保護自主知識產權及加強品牌建設，幫助中小企業加強與大企業協作配套，開展節能減排和安全生產，挖掘和保護特色傳統工藝和產品，發展國家重點培育的產業，提升經營管理水平等。基金的資金來源可以包括財政預算安排、基金收益、社會資本、捐贈等。

4.大力發展生產性服務業

要加快蕪湖市生產性服務業發展，彌補現代產業體系的“短板”，必須從以下幾個方面著力釋放生產性服務需求，提升生產性服務業的總體服務水平。

一是加快發展現代服務業外包業務。抓住新一輪國際服務業轉移的機遇，推進生產性服務業開放，積極承接國際離岸服務外包，培育一大批具備國際化水平的服務供應商。鼓勵國有大型工業企業整合和重組服務流程，推動上下游服務環節外包。

二是深化服務領域市場化改革、壟斷性行業改革和服務業社會化改革。在服務行業市場準入上，建立公開、平等、規范的準入制度，引入競爭機制，鼓勵非公有制經濟進入生產性服務領域。打破行業壁壘和壟斷，真正形成制度保障、市場驅動、民營活躍的生產性服務業產業化發展格局。

三是加強公共服務平臺建設。（1）采取多種措施鼓勵支持現有公共服務平臺的升級改造。（2）面向產業基地建設一批公共技術研發服務平臺，為中小企業提供設備、數據、專業技術等服務，實現資源共享和軟件產品科研成果產業化，支持科技型中小企業發展。（3）引導支持企業工業設計基地建設，促進工業設計向高端綜合設計服務轉變。（4）依托各類開發園區、高等院校、科研院所和大型企業，建設一批產學研相結合的科技公共服務平臺，推動科技服務與企業對接，促進工業設計與科技成果轉化。（5）支持鼓勵從事知識產權服務的各類中介服務機構的發展。完善知識產權交易和中介服務體系，發展研發設計交易市場，開展專利運營、儲備、分析評議、專利保險等服務。（6）建立培訓服務平臺，逐步形成多元辦學、多形式培養人才的現代教育體系，滿足企業對一線工人培訓、技術人員培訓、營銷人員培訓和高級管理人員培訓等多層次的需求。

四是完善金融體系建設。鼓勵金融機構開發針對工業企業技術改造的信貸新品種，開設工業企業技術改造融資“綠色通道”，推動金融機構簡化貸款審批流程、縮短審批時間，對重點工業項目和重點技術改造項目優先給予扶持。加大對銀行支持小微企業貸款的考核力度。大力發展融資租賃，重點推動企業通過租賃方式引進大型技術裝備進行技術改造，支持企業通過融資租賃購買設備進行技術改造投資。進一步推動融資擔保行業改革發展。縣區主要領導要提高對融資擔保工作及政策性融資擔保體系的重視程度，適當提高對擔保代償風險的容忍度。推進全市統一的政策性融資擔保體系建設，加大對融資擔保放大倍數的考核力度。

五是構建精準高效物流服務體系，提升物流業發展水平。（1）要著力構建以大型物流基地為核心、綜合性物流配送區和專業性物流配送區為節點的物流網絡體系，加強物流服務的供給。（2）支持專業化、社會化物流企業、快遞企業發展，支持物流企業做大做強。鼓勵物流企業用現代信息化技術、標準化技術和供應鏈管理等先進技術改造物流業，加快向現代物流的轉型。重視物流企業運營模式的變革，根據不同行業產業集群對物流依賴程度，分別推行市場流通主導型、制造企業主導型、中小企業聯盟型、園區集聚服務型以及公共物流中心型等五種運作模式；（3）大力發展城市共同配送。將城市配送網絡與城市物流網絡建設融為一體，集聚龍頭企業，整合物流配送資源，完善配送車輛便利通行措施，為電商物流企業、區域分撥物流企業、快遞企業等各類配送企業提供優先發展空間，支持非機動車快遞車輛從事城鄉末端配送，實現城市交通節點和對外運輸樞紐的合理銜接。（4）積極促進制造企業與專業物流企業結成戰略聯盟，提高物流服務的市場化、產業化、社會化水平，滿足日益多樣的物流需求。（5）加快全市物流公共信息平臺建和貨物配載中心建設，推進云計算、物聯網等技術在物流智能化管理方面的應用，實施物聯網產業與應用服務示范工程。（6）完善農村物流服務體系。支持快遞下鄉，鼓勵快遞代替傳統流通方式。構建覆蓋全市的農產品物流綠色通道，加快發展農產品冷鏈物流，逐步形成 “從田間到餐桌 ”的一體化農產品冷鏈物流體系。

5.強化人才支撐體系

（1）整合優化人才服務政策。對領軍人才、高端人才的隨遷配偶就業安置、子女入學入園、提供診療服務方面，提升服務水平。設立人才專門服務窗口、負責為領軍人才、高端人才全程代理戶口遷移、簽證辦理、工商注冊及資助政策落實等事項。

（2）推進人力資源服務創新。整合高等院校、科研院所、職業院校、社會機構和企業等各類資源，拓展人力資源服務領域，深度開發人才培養、職業評估評價、職業規劃、職業供求信息、就業和創業指導，以及職業中介等人力資源服務產品。引導人力資源服務企業細化專業分工，向價值鏈高端延伸，重點鼓勵人力資源外包、高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢等新興業態快速發展。大力開展崗前、崗位提升培訓。定期組織開展全省性人力資源服務業從業人員業務知識和服務能力培訓，提升人力資源服務業從業人員整體素質。

（3）鼓勵發展各類人力資源服務機構。加強規劃引導、政策激勵和組織協調，支持社會力量投資發展綜合性、專業性人力資源服務機構。鼓勵社會資本設立集培訓培養、職業供求對接中介、職中咨詢等服務為一體的人力資源咨詢服務類專業公司，重點培育一批有核心產品、成長性好、競爭力強的人力資源服務企業集團。積極發展小微型人力資源服務企業，并使其快速成長。

（4）加快發展職業教育。創新民辦職業教育辦學模式，通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育；探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。鼓勵社會力量參與職業教育辦學、管理和評價。

6.鼓勵企業進行生態化轉型

傳統產業高能耗、高物耗、高污染的三高發展方式，導致其生存空間越來越狹小。因此，必須有效引導傳統產業向生態化方向轉型。但是，目前企業生態化轉型存在諸多困境，比如，企業實施清潔生產動力缺乏、廢棄物循環再利用和無害化處置行業發展基礎薄弱、生態化的長遠目標與經濟增長的短期目標沖突顯著等問題。因此，加快傳統產業生態化轉型，必須采取一系列具有針對性的措施。

一是制定和完善產業生態化轉型的法律體系。應在貫徹國家相關法律法規的基礎上，根據蕪湖市的實際制定促進產業生態化轉型的地方性規章制度，并加強執法力度；

二是完善扶持政策和措施，鼓勵企業清潔生產。可以建立綠色財政政策：對有利于資源優化利用的可再生資源和清潔能源替代產業、企業或項目進行財政貼息、稅前還貸、技術改造資金安排，以及政府優先采購綠色產品等方式引導產業向生態化方向轉型。加大對生態產業項目的轉移支付，建立并完善生態補償政策，促使更多的企業參與產業生態化轉型的投資和建設。通過設置特殊稅種、減免納稅以及確定不同稅率等政策，鼓勵企業向生態化的運行模式轉變。在產業政策方面，可以考慮將資源消耗和環境影響作為確定產業發展優先順序的重要參考，限制能耗高、污染嚴重產業的發展，取消對資源密集型產業的扶持和保護，將環保產業列入優先發展的產業領域。

三是加大對轉型升級企業的用地支持力度。在用地計劃指標中統籌安排支持優質技改項目。允許和鼓勵企業將老廠進行技術改造。在符合規劃、不改變土地用途的前提下，通過增建生產性設施、拆除重建、加層等方式進行改擴建，新增建筑面積部分不再征收土地出讓金。對符合投資強度、容積率、綠地率等約束性指標的技術改造項目給予優先審批、并聯審批、及時供地。

四是落實企業減負政策。降低企業土地使用稅。全面落實國家和省關于減輕企業負擔的各項政策規定，推動建立和實施涉企收費目錄清單制度，建立企業負擔調查信息平臺，完善企業舉報和反饋機制。嚴厲查處對企業亂攤派、亂檢查、亂收費等違法行為。除法律另有規定外，涉及技術改造的各種鑒定、檢驗檢測等結果實行互認互通，各地各部門不得重復進行、重復收費。

五是發展高效生態農業。加快農業農村基礎設施建設，增加高標準農田、有效灌面和蓄引提水能力。加快農技推廣和服務體系建設，強化農產品質量安全監管，促進有機農業發展，大力發展農產品加工、運輸物流、休閑農業、鄉村旅游等二三產業。

參考文獻

[1]《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》

[2]黃穗光 “傳統產業轉型升級的路徑選擇---以汕頭為例” 《南方職業教育學刊》 2015年第3期

[3]《安徽省人民政府辦公廳關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的實施意見》 皖政辦〔2015〕28號

[4]《吉林省人民政府關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的實施意見》吉政發〔2015〕23號

[5]鄧江年 “加快生產性服務業發展 彌補體系“短板” 南方日報 2014年05月19日