從北歐新聞實踐看媒體在“一帶一路”建設中的作用

摘 要：媒體是“一帶一路”的宣傳者、闡釋者，也是政策的建言者和實踐者。在北歐的新聞實踐中，媒體為“一帶一路”概念推廣、機制完善發揮了信息傳遞、調查研判、反饋建言和參與實施作用。未來，宜將主流媒體納入決策層，重視世界傳媒規律，有差別開展精細化外宣，更好服務外交大局。

關鍵詞：北歐；媒體；一帶一路；芬蘭；新聞實踐

中圖分類號：G219.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）06 — 0096 — 04

習近平主席2013年提出構建“絲綢之路經濟帶”設想和共建“21世紀海上絲綢之路”的倡議，成為“一帶一路”宏偉藍圖的起源。隨著提出設想到逐步形成工作機制，關于“一帶一路”的新聞報道也逐漸增多，傳播效果與決策過程呈現同向、互動的基本格局。與此同時，關于媒體在“一帶一路”框架下所發揮的作用時常被討論。如新疆電視臺的張華遷（現名張晉遷）認為，中國媒體是“一帶一路”的宣傳者、闡釋者，也是政策的建言者和實踐者。〔1〕

北歐地區媒體對“一帶一路”的反應相對冷淡，主要原因是語言有隔閡、受眾貼近度低、本土媒體受西方主流媒體影響大，等等。作為新華社駐芬蘭赫爾辛基的記者，筆者在芬蘭工作4年多，在芬蘭及周邊地區目睹和親歷了大量關于“一帶一路”的新聞報道、媒體活動、商業活動，獲得不少反饋。對這些觀察及新聞實踐的效果和反饋加以梳理和分析，希望對今后的工作提供啟示與幫助。

一、關于“一帶一路”的新聞報道日趨頻密

自2013年末開始，國內外媒體關于“一帶一路”的報道逐步增多，活躍程度不斷上升。從中國主流媒體的相關報道來看，有以下兩個特點。

（一）新聞報道量大

每逢“一帶一路”的重要節點性事件，都會出現新聞熱潮。主流媒體刊發大量稿件，報道事件，解讀政策，分析問題，預測形勢。在新華社數據庫中以“一帶一路”為關鍵詞搜索，可以看到新華社中文發稿量與重大節點事件的關系。在該數據庫的中央報刊子庫中以同樣的方法檢索，可以看到新華社中文稿與中央報刊稿量的關系。

在發稿總量保持穩定的同時，關于“一帶一路”的報道所占比例越來越高。以新華社中文報道為例，2013年比例約等于零，2014年為0.12%，2015年1.62%，2016年1.55%，2017年1-5月達到3.59%。

從這些數據可以發現，中國媒體的新聞報道與政策出臺過程是正相關的。“一帶一路”框架逐步清晰，工作規劃逐步成型，新聞報道力度也隨之加大，稿件數目增加，話題范圍延伸。新華社圍繞“一帶一路”議題整合資源，除受權發布、政策解讀之外，還自主策劃了大量配合報道，形成強大的國內輿論場。

（二）融合創新加強

在媒體融合的大趨勢下，傳統媒體積極創新，推出了大量不同于以往的新聞作品和傳媒產品。比如，央視制作了專題紀錄片，人民日報、新華社、中新社都編寫了歌曲，并配以動畫短片，引發網友熱評。〔2〕

外國媒體對“一帶一路”的報道力度不如國內媒體，但關注度也在逐步升高。檢索新華社對外英文稿與外通社英文稿，可見二者之間的關系。北歐媒體對“一帶一路”的報道量不大。筆者通過搜索引擎和一些報刊的付費客戶端進行搜索，只找到了28條與“一帶一路”密切相關的文章。從2014年下半年開始，芬蘭主流媒體開始報道“一帶一路”，到2016年已有20多家芬蘭媒體刊登過相關文章，2017年5月又出現一次報道高峰。不難發現，芬蘭媒體的步調與中國媒體和西方通訊社基本一致。

從外媒報道內容來看，多數國際媒體對于“一帶一路”給予積極評價〔3〕，但以少數美國報社為首的一些西方媒體站在美國視角上，對我充滿良好意愿的國策進行歪曲報道。北歐地區媒體在國際上缺少話語權，報道口徑向英美媒體看齊。比如，芬蘭報紙《赫爾辛基新聞》2017年5月20日刊文說：“中國的‘新絲綢之路給鄰國帶來數百億投資，同時也引起了對中國經濟和政治力量的擔憂。”〔12〕其用詞是“新絲綢之路”而非“一帶一路”，在承認中國投入很大資金用于鄰國建設的同時，把表達重點放在了對中國國力強盛的擔憂上。其實，“一帶一路”對于芬蘭這個經濟外向型的國家來說無疑利大于弊，但作為芬蘭最大的報紙，《赫爾辛基新聞》還是故作清高地妄議評說，口氣與對中國崛起憂心忡忡的美國媒體如出一轍。

二、媒體發揮多重作用

（一）信息傳遞

中國主流媒體堅持將黨和政府的初衷、專家學者的觀點、“一帶一路”沿線民眾心聲傳遞給海內外讀者。這里的信息傳遞包括中國媒體直接對外報道，也包括外媒的二次傳播，同時還包括中國媒體對國內外讀者的誤讀進行澄清、釋疑，及對某些外媒的歪曲報道的反駁和再發聲。信息傳遞主要通過以下兩種方式。

1.大眾傳播。新聞報道是大眾傳播最主要的方式。以芬蘭為例，媒體報道使芬蘭政府、機構、智庫、行會、乃至普通受眾對“一帶一路”的概念漸漸熟悉并產生興趣。芬蘭經濟部下屬的技術創新局2016年1月發布關于“一帶一路”的報告，提到“一帶一路”的目標是“五通”，其所使用的英文表達方法與中國媒體對外播發的英文稿件完全相同。報告還猜測，中國政府另外也有“鞏固能源安全、擴大出口市場、增強企業競爭力、提升國家軟實力、再平衡亞洲力量、延長戰略縱深”等目標。〔13〕這些提法，在中國媒體早期對內報道和一些西方媒體文章中都能找到出處。由此可見，盡管個別西方媒體曲解“一帶一路”，芬蘭媒體采取跟隨論調，但芬蘭政府機構能夠對信息進行甄別，使有效信息得以成功傳達。

2.人際傳播。環球時報社副總編輯謝戎彬提到，某位中亞國家官員在一次研討會上稱“一帶一路”是“在中國領導下”推行的，中方代表及時澄清誤解，糾正說應該是“在上合組織領導下”。〔4〕筆者在芬蘭和鄰國愛沙尼亞也參加過類似的交流活動，曾身體力行在論壇上提出關于“一帶一路”的話題，對有關概念進行解釋，促使相關人士引起重視。

新聞采訪本身也是一種傳播活動。2015年春節，筆者參加了四家中國主流媒體對芬蘭總統尼尼斯托的聯合采訪。在事先遞交的采訪提綱中有這樣一個問題：請對“一帶一路”倡議給予評價。受訪時，尼尼斯托只回答了一句話：“物流很重要，‘一帶一路跨越半個地球，拉近了中國與世界的距離。”〔5〕2017年筆者再次專訪總統，這一次他發表了不少獨到見解，比如“‘一帶一路將帶動歐盟經貿和投資增長”等。〔6〕尼尼斯托總統對“一帶一路”倡議的思考逐漸深入，與記者不止一次提問促使其查閱資料、調查研究、發表觀點不無關系。

（二）調查研判

《第一財經》有一篇文章說，自從2013年習近平主席提出“一帶一路”構想以后，有關“一帶一路”規劃的解讀和猜想就從未停止。〔7〕應該說，媒體對“一帶一路”內涵、意義、影響的思考也從未停止過。在頒布具體規劃之前，媒體必須不停地學習、調研、反思、糾誤。比如，人民網2015年發文說，“一帶一路”新聞報道要避免十個誤區〔8〕，微信公眾號“傳媒茶話會”2017年也指出“一帶一路”報道中的八個“雷區”。這些都是媒體加強學習調研、自我提升認識的表現。

筆者曾在新華社歐洲總分社指導下，認真學習“一帶一路”規劃，領會精神，糾正了“北歐與‘一帶一路不相關”的錯誤認識，并在深入調研后寫成《北歐對接“一帶一路”倡議立體交通格局初現》一稿。當地一些讀者看后表示，原來“一帶一路”離自己這么近。可見，經過深入調研采寫而成的新聞稿，往往對報道內容會產生評價、判斷、甚至定性作用。

（三）反饋建言

“一帶一路”倡議提出后，由于沒有及時跟進清晰的規劃，給外媒留下猜測空間。一些政府機構、智庫、行業協會，也會從自身角度提出一些疑問。芬蘭技術創新局的報告就提出了這樣的問題：中國把“一帶一路”重點放在中亞、南亞、非洲、中東歐，那么芬蘭的位置在哪里；中國僅憑一國資金難以支撐龐大的規劃，巨大資金缺口如何解決；“一帶一路”主要覆蓋發展中地區，北歐發達國家如何參與，是否能夠得到公平對待；等等。

不論是尖刻的評論，還是務實的報告，都為“一帶一路”的設計藍圖提供了進一步完善的空間和方向。2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇時，中國公布了更具體的方案，回應了國外疑慮：針對“一帶一路”僅限于亞洲和非洲的疑問，習近平指出，不論來自亞洲、歐洲，還是非洲、美洲，都是“一帶一路”建設國際合作的伙伴〔9〕；針對資金缺口的疑問，亞投行2017年再度擴員，成員總數達到77個，同時中國許諾向絲路基金新增資金1000億元人民幣，鼓勵金融機構開展人民幣海外基金業務，規模預計約3000億元人民幣；針對發達國家難以參與的顧慮，推進“一帶一路”建設工作領導小組說，中國愿意與有關發達國家一道，發揮技術、資金、產能、市場等互補優勢，按照共商共建共享原則，遵循市場規律，在“一帶一路”沿線國家開展第三方合作，促進互利共贏。〔10〕

（四）參與實施

民心相通，是建設“一帶一路”的一項主要任務。中國主流媒體在有關部門的指導下組建媒體聯盟，發起媒體論壇，推出多種“一帶一路”相關產品。比如，新華社主辦的“新華絲路”系列信息產品2015年正式上線，通過中英文數據庫、征信、咨詢與智庫、交易撮合四大產品服務體系，為參與企業提供全方位服務。

人民日報社從2015年開始舉行“一帶一路”媒體論壇，旨在發揮媒體的窗口、橋梁、紐帶作用，促進不同國家和地區人民的理解信任。2016年的論壇吸引了100多個國家200多家主流媒體到場。參加者不僅有媒體人，還有重量級的商界領袖、專家學者，人民日報社社長楊振武呼吁媒體要當好“市場融通粘合劑”。習近平主席發來賀信，希望各國媒體用好這個論壇，為推動國家關系發展、溝通民心民意、深化理解互信方面積極有為，為“一帶一路”建設發揮積極作用。〔11〕

三、從北歐地區的觀察和實踐得到啟示

（一）新聞從業者對決策精神的領會須進一步加強

關于“一帶一路”的新聞報道形成了良好輿論氛圍，但在視角和口徑上有時仍出現偏頗。資深媒體人對于報道誤區、傳播禁忌的討論沒有間斷過。比如，“一帶一路”覆蓋哪些地區，有哪些重要節點城市，是否存在嚴格的路線圖等等，很多概念至今仍未徹底厘清。從筆者的新聞實踐來看，北歐是否屬于“一帶一路”沿線國家，是處于沿線還是支線抑或延長線，正常的商業合作怎樣才算納入“一帶一路”框架，這些問題從“一帶一路”規劃中尚難以找到確切答案。媒體從業者對政策理解的局限性，給報道工作帶來困擾。加上一些外國媒體的猜測、歪曲，以及新媒體平臺上不負責任的轉載、評論，對總體傳播效果形成干擾。

國內主流媒體由黨組織管理和指導，對決策了解程度要高于非主流媒體和外國媒體。但目前主流媒體更多是處于執行層面，較少參與高層決策和頂層設計。比如推進“一帶一路”建設工作領導小組的成員中，缺少分管宣傳的領導干部。

隨著傳播在當今社會扮演越來越重要的角色，媒體理應介入重大政策出臺過程。在外交大局中，媒體外交被視為外交政策的重要工具和手段，〔14〕對擴大政策外宣效應、阻撓不良信息擴散起著重要作用。在中國現行體制下，開展重大外交活動時宜借鑒企業“整體營銷”概念，將包括媒體在內的重要執行者都納入決策圈，真正做到外交一盤棋。

（二）有必要對細分市場進行差異化外宣

與中文媒體鋪天蓋地講“一帶一路”故事相比，北歐媒體對“一帶一路”的報道不多，呈現積極論調的正面報道更少。其一是因為，早期的“一帶一路”新聞集中在中亞和東南亞，與北歐地區讀者相關性較弱；其二，北歐主流媒體關于中國的報道多受英美媒體影響，積極評價不多；其三，北歐各國媒體以本民族語言為主，且讀者對本國媒體的粘合度高，如芬蘭《赫爾辛基新聞》發行量36萬，占本國人口的6.5%，瑞典《快報》讀者27萬，占本國人口的2.7%，我國外宣內容很難直接抵達北歐受眾。

“一帶一路”地區民族、語言、發展階段、教育水平各不相同，劉永鋼認為，需要采取全面的、精細化的，同時充分體現差異化和包容性的國家傳播戰略。〔15〕隨著“一帶一路”架構逐漸明晰，世界各國都可參與共建，北歐也成為傳播目標。目前，我們建立跨境媒體聯盟，在部分國家嘗試用當地語言播出“一帶一路”電視節目，這種方法可以推廣到北歐。結合北歐人關注的“空中絲路”“數字絲路”“北極航運”等話題，有針對性地開展媒體合作、制作新聞產品、組織研討活動，有望收獲可觀的傳播效果。

四、結論

在“一帶一路”工作機制逐步形成的過程中，中央新聞單位發揮了宣傳主力軍作用，憑借對決策精神的深刻理解，整合業務、渠道、技術資源，通過媒體融合手段，產生巨大的海內外傳播效應。中國媒體踐行“一帶一路”規劃，促進各國民心相通，搭建跨境媒體合作平臺，探索精細化外宣新路徑。決策者冷靜面對境外媒體雜音，有甄別地聽取意見，吸取建言，進一步完善工作規劃，有效回應了外界質疑。未來，宜將主流媒體納入決策層，更加重視世界傳媒規律，提早預判傳播效果，扭轉“以我為主”心態，走出“內容一刀切”誤區，有差別地開展精細外宣，更好地服務外交大局。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕張華遷.電視媒體走出去助力一帶一路〔J〕.新媒體研究，2016，14.

〔2〕王萌.“一帶一路”之歌成為新“神曲”〔N〕.人民日報（海外版），2017-05-22.

〔3〕王輝，賈文娟.國外媒體看一帶一路〔M〕.社會文獻出版社，2016，6.

〔4〕謝戎彬.維護“一帶一路” 媒體要敢于亮劍〔 EB/OL〕.光明網，2016-09-02.

〔5〕李驥志，張璇.“一帶一路”拉近中國與世界的距離——訪芬蘭總統尼尼斯特〔EB/OL〕.新華網，2015-02-11.

〔6〕黃泳，李驥志，鄭江華.專訪：期待習主席來訪深化芬中各領域合作——訪芬蘭總統尼尼斯托〔EB/OL〕.新華網，2017-04-04.

〔7〕每日經濟新聞.一帶一路頂層設計：設絲路基金促基建出海〔J〕.第一財經，2014-11-07.

〔8〕趙磊.理解“一帶一路”需避十個誤區〔EB/OL〕人民網，2015-03-25.

〔9〕新華社.述評：扎扎實實做大“一帶一路”朋友圈——解讀“一帶一路”國際合作高峰論壇之一〔EB/OL〕.新華網，2017-05-23.

〔10〕推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室.共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻〔EB/OL〕.新華網，2017-05-10.

〔11〕新華社.2016“一帶一路”媒體合作論壇召開 習近平致賀信〔EB/OL〕.新華網，2017-07-26.

〔12〕Helsingin Sanomat.Vanha kauppareitti on Kiinalle valtatie〔EB/OL〕.2017-05-20.

〔13〕TEKES.“One belt one road insights for finland， Team Finland Future Watch Report， January 2016”（芬蘭團隊未來觀察報告：剖析“一帶一路”對芬蘭的意義）〔EB/OL〕.2016-01-27.

〔14〕孟晴.“一帶一路”媒體傳播的文化外交價值〔J〕.新聞戰線，2016，16.

〔15〕劉永鋼.民心相通 無遠弗屆——構建媒體融合平臺助力“一帶一路”建設〔J〕.對外傳播，2016，10.