淺析我國旅游環(huán)境審計存在的主要問題及對策

趙威

[摘要]旅游環(huán)境審計作為環(huán)境審計中的重要組成部分，不但對旅游環(huán)境的保護、旅游資源的循環(huán)、再生和可持續(xù)具有重要的意義，而且對我國經(jīng)濟的發(fā)展、旅游企業(yè)的成本核算都具有重要的作用。文章闡述了旅游環(huán)境審計的背景，分析了現(xiàn)階段我國旅游環(huán)境審計存在的主要問題，并針對這些問題提出相應(yīng)的解決對策，以期為我國的旅游環(huán)境審計提供有益的借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞]旅游環(huán)境審計；對策

一、引言

伴隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游區(qū)內(nèi)的環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞和污染，原有植被和生物群落遭受到人為破壞，在旅游開發(fā)建設(shè)和景區(qū)經(jīng)營管理過程中對生態(tài)旅游環(huán)境造成惡劣的影響，導(dǎo)致生態(tài)旅游環(huán)境不同程度的退化甚至導(dǎo)致文化遺產(chǎn)的消亡和毀滅。有些旅游設(shè)施的建設(shè)影響了景區(qū)內(nèi)和諧性，破壞了旅游區(qū)的自然美，在這種情況的失控發(fā)展中，不但嚴(yán)重?fù)p害了我國的生態(tài)旅游環(huán)境，而且還嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的旅游經(jīng)營管理方式已經(jīng)無法解決旅游業(yè)發(fā)展過程中旅游環(huán)境、經(jīng)濟效益以及社會文化三者不能協(xié)調(diào)一致發(fā)展的問題，必須管理中加強貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，引入新的管理方法和管理工具。作為旅游環(huán)境管理控制的有效措施，旅游環(huán)境審計集生態(tài)學(xué)理念、環(huán)境審計學(xué)理念與可持續(xù)發(fā)展理念于一身，對旅游過程中的環(huán)境影響程度進行獨立的評價和監(jiān)控，對旅游企業(yè)旅游建筑設(shè)施、旅游產(chǎn)品以及旅游環(huán)境業(yè)績進行客觀而系統(tǒng)的評估，對旅游業(yè)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的監(jiān)控、協(xié)調(diào)與促進作用。發(fā)展旅游環(huán)境審計有利于旅游區(qū)的旅游環(huán)境管理以及可持續(xù)旅游發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、我國旅游環(huán)境審計存在的主要問題分析

（一）旅游環(huán)境法律法規(guī)還有待于進一步完善，政府管理不到位

目前，有關(guān)旅游環(huán)境保護和旅游環(huán)境審計的法律法規(guī)還不夠完善，雖然政府審計機關(guān)對旅游環(huán)境保護的資金流向和財政財務(wù)支出進行審計有明確要求，但沒有規(guī)定旅游環(huán)境審計的具體標(biāo)準(zhǔn)，也沒有規(guī)定旅游環(huán)境保護績效評價的相關(guān)內(nèi)容。同時，中國內(nèi)部審計協(xié)會也沒有明確制定實施旅游環(huán)境審計的相關(guān)準(zhǔn)則、規(guī)定或者指南，旅游區(qū)管理者實施旅游環(huán)境審計均是出于自發(fā)行為，缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支持和指導(dǎo)。可以說，目前法律法規(guī)的缺失和不完善在很大程度上已經(jīng)阻礙了旅游環(huán)境審計發(fā)展的需要。同時，許多地方政府和旅游企業(yè)缺乏對旅游環(huán)境保護的主動性和積極性，片面追求短期經(jīng)濟效益，導(dǎo)致旅游環(huán)境被嚴(yán)重破壞，人與自然的和諧性沒有得到保證。旅游環(huán)境保護只是形式性地加入到旅游景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，沒有真正地按照規(guī)劃履行環(huán)境保護義務(wù)，使僅有的相關(guān)法律法規(guī)成為空談的廢紙一張。

（二）現(xiàn)有的旅游環(huán)境審計相關(guān)理論研究不夠全面且較為滯后

建立健全的旅游環(huán)境審計理論框架十分重要，這直接關(guān)系到旅游環(huán)境審計的具體實踐。現(xiàn)有研究對于旅游循環(huán)經(jīng)濟、旅游可持續(xù)發(fā)展、旅游低碳經(jīng)濟理論等方面的研究相對較為深入，但在旅游環(huán)境審計的把握上缺乏深入的研究。旅游環(huán)境審計自其產(chǎn)生之日起便與傳統(tǒng)的財務(wù)審計無多大關(guān)聯(lián)，尤其近年來西方國家掀起的環(huán)境審計多元化發(fā)展趨勢更是如此，但許多學(xué)者、旅游企業(yè)仍會望文生義，將旅游環(huán)境審計只與財務(wù)相關(guān)聯(lián)。從研究內(nèi)容上看，西方國家的旅游環(huán)境審計將環(huán)境稽查、環(huán)境質(zhì)量檢測、環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)境問題咨詢等方面皆納入到研究范疇之中；從研究主體來看，不僅僅相關(guān)財務(wù)、會計、審計專家參與其中，而且環(huán)境管理、環(huán)境工程等領(lǐng)域的專家也十分關(guān)注，只是其研究的關(guān)注點放在環(huán)境技術(shù)和方法層面；而在西方企業(yè)內(nèi)部審計中，環(huán)境審計又衍生出環(huán)境信息審計、環(huán)境管理系統(tǒng)審計、污染預(yù)防審計等。相比較而言，中國旅游環(huán)境審計的發(fā)展還不夠全面，在具體的實踐中可能出現(xiàn)的漏洞會很多，而且理論研究存在照貓畫虎的現(xiàn)象，很大程度上借鑒于外國的理論研究，缺乏自主研究能力，這更使得中國的旅游環(huán)境審計發(fā)展相對滯后。

（三）旅游環(huán)境審計績效評價的缺失

從目前實踐來看，旅游環(huán)境審計更加偏重于財務(wù)合規(guī)性，旅游環(huán)境績效審計開展較少。而從已實施的環(huán)境績效審計來看，其更多關(guān)注企業(yè)執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)狀況、企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、企業(yè)環(huán)境項目與資金使用等方面，沒有將關(guān)注點放在旅游環(huán)境保護規(guī)劃是否科學(xué)合理、旅游環(huán)境保護措施的實施效果等方面，缺乏對旅游環(huán)境保護項目是否如期建設(shè)、使用效益的評估、控制。同時，沒有構(gòu)建符合生態(tài)文明理念、可量化和可操作的環(huán)境績效審計指標(biāo)體系，這些問題都不利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和旅游區(qū)的旅游環(huán)境保護，同時也會影響旅游環(huán)境審計的全面系統(tǒng)發(fā)展。

（四）缺乏專業(yè)旅游環(huán)境審計人才

旅游環(huán)境審計涉及多方面的學(xué)科知識，包括會計學(xué)、旅游學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境管理、統(tǒng)計學(xué)等。從目前來看，我國的旅游環(huán)境審計隊伍，絕大部分出身于會計或?qū)徲媽I(yè)，缺乏環(huán)境管理、環(huán)境技術(shù)方面的知識人才和專家學(xué)者。隨著旅游環(huán)境審計研究的縱深發(fā)展，多種形式聯(lián)合共同審計的模式將會成為未來時代的主流發(fā)展趨勢，需要將會計、審計、環(huán)境管理等方面的專業(yè)知識人才吸納到審計活動中來，協(xié)同開展進行旅游環(huán)境審計工作。這樣在審計活動的過程中，既可以得到環(huán)境管理技術(shù)方面的支持，又可以發(fā)揮審計人員的專業(yè)優(yōu)勢，使以往旅游環(huán)境審計中出現(xiàn)的種種不足能夠得以解決，同時還可以促進旅游環(huán)境審計體系的完善與發(fā)展。

三、發(fā)展完善旅游環(huán)境審計的對策

（一）完善旅游環(huán)境的管理及相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)

從我國的立法經(jīng)驗來看，對于極具專業(yè)技術(shù)性的法律法規(guī)，可以從地方開始先行先試，從地方立法開始進行實踐，在地方立法實踐成熟之后，再制定全國性的法律法規(guī)。對于旅游環(huán)境審計這一較為全新的立法領(lǐng)域，可從旅游資源、相關(guān)審計經(jīng)驗豐富的省市進行立法嘗試，以地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章的形式明確具體的旅游環(huán)境審計實施主體、對象、權(quán)利義務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、審計程序等，同時根據(jù)各地的旅游資源的特點，將旅游環(huán)境因素納入到地方整體的生態(tài)區(qū)域建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中。旅游環(huán)境審計的建立，旨在于建立良好的旅游環(huán)境管理體系，使我國的旅游資源、旅游環(huán)境等得到保障。就目前我國的旅游環(huán)境的管理來看，我國的旅游環(huán)境管理存在著很大的漏洞，這就促使我國要完善對旅游環(huán)境的管理。從我國的管理經(jīng)驗來看，同立法經(jīng)驗有著很大的相同之處，選取有代表性的旅游區(qū)和縣市作為試點進行管理模式實踐，在實踐成熟取得重大結(jié)果時，再大范圍的進行推廣。

（二）加強旅游環(huán)境審計的理論研究工作

我國的旅游環(huán)境審計理論相對于國外而言雖然是落后的，但我國的旅游資源卻是十分豐富的，這就要求我們要完善我國的旅游環(huán)境審計理論，加強旅游環(huán)境審計理論研究層次的深度和范圍的廣度，逐步建立起一套系統(tǒng)的、完整的理論體系，指導(dǎo)旅游環(huán)境審計工作走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化，使我國的旅游業(yè)能夠乘勢繼續(xù)蓬勃發(fā)展，為子孫后代留下寶貴的財富。

（三）構(gòu)建對旅游環(huán)境審計的評價體系

目前的旅游環(huán)境審計受傳統(tǒng)財務(wù)審計的影響，注重財務(wù)與合規(guī)性審計，忽視旅游環(huán)境的績效評價。在進行旅游環(huán)境審計時，旅游企業(yè)只注重旅游環(huán)境保護專項資金使用、相關(guān)旅游企業(yè)環(huán)保資金使用以及相關(guān)經(jīng)濟活動等方面的審計，忽略了這些資金所能夠產(chǎn)生的效益審計。因此，科學(xué)合理的旅游環(huán)境審計評價體系的構(gòu)建就尤為重要，完善旅游環(huán)境審計，要將生態(tài)文明理念和旅游環(huán)境績效審計結(jié)合起來，共同構(gòu)建旅游環(huán)境績效審計評價指標(biāo)體系。

（四）大力培養(yǎng)旅游環(huán)境審計方面的人才，提高審計人員素質(zhì)

針對我國旅游環(huán)境審計的現(xiàn)狀，要提高審計人員的綜合素質(zhì)，必須加大審計人員的培訓(xùn)力度，引進熟練掌握旅游環(huán)保知識和技術(shù)的專門人才，并建設(shè)一支專業(yè)的旅游環(huán)境審計隊伍，為旅游環(huán)境審計的順利實施打下重要基礎(chǔ)。未來旅游環(huán)境審計方式應(yīng)向聯(lián)合審計的方向發(fā)展，相關(guān)政府審計部門應(yīng)聯(lián)合旅游環(huán)保組織、環(huán)保局、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等單位，聘請環(huán)境工程技術(shù)專家、旅游環(huán)境研究專家、律師等加入旅游環(huán)境審計工作，綜合利用各成員的專業(yè)知識和技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)一支全面的專業(yè)審計隊伍，明確分工合作，提高旅游環(huán)境審計的效率和權(quán)威眭。