推進(jìn)相關(guān)制度改革建立健全干部標(biāo)準(zhǔn)良性運(yùn)作的新機(jī)制

楊生明

摘 要：好干部標(biāo)準(zhǔn)在軍隊(duì)干部管理中具有十分重要的作用，它是衡量干部素質(zhì)高低優(yōu)劣的準(zhǔn)則和尺度。按什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選拔和使用干部，既是一個重要的理論問題，又是實(shí)踐問題。本文試圖從理論上對干部標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)作中應(yīng)正確處理的關(guān)系進(jìn)行初步探討，力求為干部標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化、規(guī)范化，便于掌握和操作提供理論探討。

關(guān)鍵詞：改革；軍隊(duì)干部標(biāo)準(zhǔn)；良性運(yùn)作；新機(jī)制

中圖分類號：E224 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）06 — 0054 — 03

實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，干部是關(guān)鍵。習(xí)主席提出“對黨忠誠、善謀打仗、敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績突出、清正廉潔”的軍隊(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)，不僅是樹立好軍隊(duì)形象的內(nèi)在要求，更是加強(qiáng)軍隊(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵之舉。干部標(biāo)準(zhǔn)在軍隊(duì)干部管理中具有十分重要的作用。按什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選拔和使用干部，既是軍隊(duì)干部管理中一個重要的理論問題，又是干部選拔任用過程中隨時都要遇到的實(shí)踐問題。軍隊(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中掌握和運(yùn)用的是否得當(dāng)，直接關(guān)系到能否造就一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，能否保證強(qiáng)軍目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的大問題。推動軍隊(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)的良性運(yùn)作，必須敢于正視當(dāng)前干部選拔任用工作中存在的問題，本著積極探索，開拓進(jìn)取，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度，抓緊建立一套完善、規(guī)范的現(xiàn)代干部選拔任用制度，使干部標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)作逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。

一、建立干部選用責(zé)任機(jī)制

要防止和克服干部標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作中的隨意性，消除選拔使用干部工作中的不正之風(fēng)，盡可能地把干部識準(zhǔn)、用準(zhǔn)，以形成正確的用人導(dǎo)向，就必須建立選用干部責(zé)任制，通過責(zé)任制來規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各級組織選用干部的行為。選用干部責(zé)任制主要包括：

（一）干部推薦責(zé)任制。建立干部推薦責(zé)任制，既能鼓勵各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部積極推薦干部，又相對制約推薦者，達(dá)到最大限度地將干部選準(zhǔn)用好的目的。推薦干部必須堅(jiān)持以下原則：一是德才兼?zhèn)湓瓌t。推薦者必須出以公心，站在黨性高度，將德才兼?zhèn)涞母刹客扑]給上級黨組織。二是實(shí)績突出原則。被推薦對象必須是所在單位群體中能力強(qiáng)，實(shí)績突出的最佳人選。三是群眾公認(rèn)原則。被推薦者必須是群眾廣泛擁護(hù)的人選。四是崗位需要原則。推薦者推薦的擬用方向，應(yīng)該是確因工作和崗位職務(wù)需要的人選。推薦的程序是：領(lǐng)導(dǎo)干部推薦人選首先必須深入調(diào)查，廣泛了解民意，在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，寫出書面推薦材料，然后實(shí)名填寫《推薦干部登記表》。下級組織向上級推薦干部，必須在民主測評的基礎(chǔ)上，班子多數(shù)成員不同意的人選不能呈報。推薦的內(nèi)容主要是詳細(xì)介紹被推薦者的全面情況，陳述推薦理由，包括德才素質(zhì)、主要優(yōu)缺點(diǎn)、專長、擬用的意向和推薦承諾等。根據(jù)推薦者在向組織推薦干部時所應(yīng)允的承諾，實(shí)行誰推薦誰負(fù)責(zé)的原則。對推薦了優(yōu)秀干部且任用效果明顯的，要給予鼓勵和表揚(yáng)；對推薦失真的要予以戒勉；對多次推薦失真的要取消其推薦干部權(quán)力，并作為衡量和使用該推薦者的重要依據(jù)。

（二）干部考核責(zé)任制。考核者的權(quán)力和義務(wù)主要包括：對考核對象進(jìn)行全面調(diào)查了解，查閱檔案及相關(guān)材料，校準(zhǔn)反映被考核者的相關(guān)問題；向黨委詳細(xì)匯報考核對象的具體情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；依據(jù)考核結(jié)果對考核對象提出使用意見；嚴(yán)守秘密，對考核情況不得隨意透露。對考核者的基本要求是：嚴(yán)格按規(guī)定程序考核干部；堅(jiān)持認(rèn)真負(fù)責(zé)細(xì)致的態(tài)度，采取廣泛接觸群眾、定性與定量相結(jié)合的方法，以事實(shí)為依據(jù)，以實(shí)績?yōu)榛A(chǔ)，力求對考核對象作出客觀公正的評價；堅(jiān)持原則，客觀準(zhǔn)確地反映考核對象的情況。考核者對組織要敢于講真話、講實(shí)話，正確評價干部的功過是非；考核后要及時寫出考核材料，實(shí)名填寫《干部考核登記表》，并明確考核方法、時間、結(jié)果、參加人員范圍及考核情況綜合分析，提出使用的建議。對那些在干部考核中認(rèn)真負(fù)責(zé)、識人準(zhǔn)確的，要采取適當(dāng)方式給予表彰和獎勵；對業(yè)務(wù)能力較弱，是非判斷不清、考核不準(zhǔn)，或不敢堅(jiān)持原則講真話、實(shí)話的，要取消其考核干部的資格；對因責(zé)任心不強(qiáng)、工作不深入、敷衍了事，或不按程序考核干部而導(dǎo)致考察失真，造成用人失誤的要嚴(yán)肅批評，并提出警告；對思想不純、放棄原則、弄虛作假，或利用工作之便謀取私利的要調(diào)離工作崗位和給予紀(jì)律處分。

（三）干部審查責(zé)任制。要提高選用干部的準(zhǔn)確性，防止用人失察現(xiàn)象的發(fā)生，必須建立干部審查責(zé)任制。除干部部門直接負(fù)有考察、審查責(zé)任外，組織、紀(jì)檢、保衛(wèi)、審計(jì)等部門都應(yīng)按軍隊(duì)干部標(biāo)準(zhǔn)要求，及時準(zhǔn)確地為黨委提供有關(guān)干部的相關(guān)情況。干部審查的重點(diǎn)是現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，但也不可忽視對其歷史情況的全面了解。主要內(nèi)容應(yīng)包括：一是對重大現(xiàn)實(shí)問題的審查。即對擬選用對象有諸如貪污受賄、道德敗壞、濫用職權(quán)、失職瀆職、違紀(jì)違法問題反映的，應(yīng)由有關(guān)掌握情況的職能部門進(jìn)行認(rèn)真審查，并做出實(shí)事求是的結(jié)論和證明。二是對實(shí)績的審查。剔除虛的、假的、負(fù)的實(shí)績，實(shí)事求是地肯定干部實(shí)績的大小。三是對檔案進(jìn)行審查。必須把考核了解干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)與審查干部歷史檔案記載有機(jī)結(jié)合起來，并作為選用干部不可缺少的環(huán)節(jié)。審查部門要按照政治機(jī)關(guān)的要求，準(zhǔn)確、及時、公正地作出結(jié)論并及時回復(fù)。要按照誰審查，誰把關(guān)、誰負(fù)責(zé)的原則，明確規(guī)定對審查者的獎懲辦法。為此，在干部審查中所有參與審查的部門和個人都要對所審查干部的問題客觀公正地作出結(jié)論，并對問題解決和干部的使用提出自己的意見，以文字材料的形式交由政治機(jī)關(guān)。對干部審查中有突出貢獻(xiàn)的給予表彰或獎勵；對敷衍應(yīng)付、工作不深入的要給予批評教育；對于為情為利而瞞報或降低干部問題性質(zhì)的，要追究審查者和審查部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，直至紀(jì)律處分和法律追究。

二、完善干部實(shí)績考核機(jī)制

干部實(shí)績考核是干部標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作中的重要環(huán)節(jié)，是選準(zhǔn)用好干部的前提和基礎(chǔ)。實(shí)績考核工作能否做到科學(xué)、嚴(yán)密、全面、準(zhǔn)確，直接關(guān)系到干部選用質(zhì)量的高低。

完善干部實(shí)績考核機(jī)制，當(dāng)前應(yīng)著重把握好四個環(huán)節(jié)：一是考核目標(biāo)的科學(xué)性。要逐步建立干部任期目標(biāo)、年度目標(biāo)和重大任務(wù)責(zé)任制，圍繞目標(biāo)和責(zé)任，采取定期考核和經(jīng)常性跟蹤考核相結(jié)合方法加以考核，以避免考核失察、失真現(xiàn)象。二是考核標(biāo)準(zhǔn)的可比性。要按照分類分層原則，根據(jù)不同崗位、不同層次的具體要求，細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)。對在不同崗位、不同層次、不同基礎(chǔ)條件下所創(chuàng)造的實(shí)績對照比較，看水平、看發(fā)展、看主流、看本質(zhì)，從中選賢任能。三是考核手段的靈活性。要通過改進(jìn)考核手段，解決好考核載體層面上群眾公認(rèn)不“公”的問題。要優(yōu)選考核載體，既注意官兵群眾的數(shù)量性，又注意其層次性，還要注意其知情性，為全方位、多角度了解干部創(chuàng)造條件；要注意新形勢下干部的新變化，拓寬考核渠道，既要考核干部的工作圈，又要注意考核干部的生活圈、交際圈。在考核方式上，可采取家庭考核、現(xiàn)場實(shí)地考核、跟蹤式考核、審計(jì)式考核、連續(xù)式考核等，用好、用活種種考核方法并加以拓展創(chuàng)新。四是考核內(nèi)容的差異性。要注意區(qū)別和把握好干部實(shí)績與虛績、真績與假績、現(xiàn)績與前績、顯績與潛績、個人績與集體績之間的相互關(guān)系，堅(jiān)持通過現(xiàn)象看本質(zhì)，防止因考核失真失實(shí)而造成不良現(xiàn)象的發(fā)生。

三、健全干部選用“群眾公認(rèn)”機(jī)制

選拔任用干部堅(jiān)持群眾公認(rèn)，是馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線在干部工作中的具體體現(xiàn)，是干部標(biāo)準(zhǔn)良性運(yùn)作的基本要求。為此，必須健全和完善干部選用的群眾公認(rèn)機(jī)制。

（一）選用干部要進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與程度。干部考核有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，有些環(huán)節(jié)當(dāng)然應(yīng)該保密，而有些環(huán)節(jié)必須擴(kuò)大民主，大膽讓群眾廣泛參與，充分聽取群眾意見，增強(qiáng)選人用人的透明度。只有如此，才能提高考核質(zhì)量，真正選拔出群眾公認(rèn)、實(shí)績突出的優(yōu)秀干部。一是要讓群眾了解干部的基本情況。群眾只有了解干部的基本情況，才能正確地評價干部，自覺地監(jiān)督干部。為此，被考核者的基本情況應(yīng)向群眾公開，包括其自然情況、工作經(jīng)歷，以往組織上對該干部的基本評價、工作實(shí)績等，都應(yīng)讓群眾知道，使群眾心中有數(shù)。二是要讓群眾鑒別干部的述職報告。述職報告是干部任職期間履行崗位職責(zé)情況的書面總結(jié)。述職報告是否真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀，其鑒定者只能是單位的群眾。為此，首先要規(guī)范述職報告。既要反映崗位的職責(zé)要求，工作成績，又要總結(jié)工作中的失誤和不足，成績要找準(zhǔn)、問題要找夠，不夸大其辭，不爭功諉過。其次要公開，交給群眾鑒定真?zhèn)巍？己私M要制發(fā)《干部述職報告鑒定表》，分真實(shí)、基本真實(shí)、不真實(shí)三個檔次。述職后由參評群眾填寫鑒定表。綜合得票結(jié)果，基本真實(shí)、不真實(shí)票之和超過總票數(shù)三分之一的，該述職報告應(yīng)視為無效，責(zé)令被考核者重新再寫，直至真實(shí)票超過總票數(shù)三分之二為止。三是要通過民主測評掌握干部的信任度。首先要向群眾交底，講清民主測評的目的、方式方法。其次要盡量擴(kuò)大參與群眾的范圍。再次要用無計(jì)名投票方式，分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職，關(guān)鍵是要當(dāng)眾公布測評結(jié)果。四是要通過與群眾座談了解干部的表現(xiàn)。要深入搞好動員，教育群眾消除思想顧慮，增強(qiáng)參與意識。要盡早安排，可提前二至三天告知有關(guān)人員，使他們做到心中有數(shù)，早做準(zhǔn)備。要有充分的時間保證，讓參與者冷靜思考，有充分的談話機(jī)會。不能把時間定的太短，無思考空隙；不能把話題限止太死。還要保證參加座談群眾的數(shù)量和代表性。五是發(fā)現(xiàn)有爭議的問題要進(jìn)行實(shí)地考察或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查。官兵群眾對被考核者的看法，有些觀點(diǎn)是一致的，有些觀點(diǎn)可能是矛盾的，甚至同一件事有完全相反的觀點(diǎn)。對其中反映干部在主要實(shí)績、思想品德、違法違紀(jì)行為等方面的重要問題，一定要慎重對待，仔細(xì)甄別。必要時，可展開專題調(diào)查，找有關(guān)當(dāng)事人仔細(xì)了解情況；找被考核者原來工作過的單位的有關(guān)人員了解情況，問明原因。到實(shí)地勘查，搞清問題的來朧去脈。

（二）試行干部選用公示制。這項(xiàng)制度在部隊(duì)干部選用中已全面推開。實(shí)踐證明，這項(xiàng)重大改革意義深遠(yuǎn)。它有效地遏制了選人用人問題上的不正之風(fēng)，極大地促進(jìn)了干部自身素質(zhì)的提高，充分體現(xiàn)了選拔任用干部必須堅(jiān)持的群眾公認(rèn)原則。

四、強(qiáng)化干部能上能下機(jī)制

軍隊(duì)干部標(biāo)準(zhǔn)既然是衡量干部優(yōu)劣、好差的標(biāo)尺，那么干部能上能下，能進(jìn)能出自然就是干部標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作中的題中應(yīng)有之義。然而，干部能上不能下，能進(jìn)不能出卻成為長期以來制約我軍干部制度改革深化的一個重要原因，也成為影響干部標(biāo)準(zhǔn)良性運(yùn)作的重要因素。

干部能上能下之所以長期難以推行，除思想認(rèn)識不到位外，標(biāo)準(zhǔn)不具體、相關(guān)制度不完善、配套制度不得力是其中的重要原因。為此，必須在以下幾個方面強(qiáng)化這一機(jī)制：

（一）嚴(yán)格制定“下”的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)在廣泛調(diào)查研究、凝聚民意的基礎(chǔ)上，制定干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)體系。可先從宏觀上將其劃分為“政治素質(zhì)不高，能力水平不強(qiáng)，勤體（即出勤情況、工作態(tài)度、工作效率和身體素質(zhì)）狀態(tài)不好，工作實(shí)績不佳”四個一般標(biāo)準(zhǔn)。再由此從微觀上分別梳理出以下若干具體標(biāo)準(zhǔn)。對上述標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從本單位、本部門的實(shí)際情況出發(fā)，按部門、職級高低分條分類分款地加以細(xì)化，同時，要盡可能予以量化。要根據(jù)不同情況疏通“下”的渠道，比如從激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子活力的需要出發(fā)，可采取末位淘汰制，推進(jìn)工作平平者“下”；從培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的需要出發(fā)，推進(jìn)年大體衰者“下”；從以實(shí)績論“英雄”的用人導(dǎo)向需要出發(fā)，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)無功者“下”等等。

（二）完善“下”的工作程序。調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)，且十分嚴(yán)肅的工作。要真正做到考核準(zhǔn)確、評價無誤，使“下”的干部心服，群眾感到滿意，就必須嚴(yán)格按程序辦事，減少人為因素造成的隨意性。一是組織考核。對干部德才表現(xiàn)和工作實(shí)績進(jìn)行全面考核了解，形成定性考核結(jié)論。二是群眾評議。組織被考核干部公開述職，由所在單位官兵群眾按干部考核的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行對照評分，形成定量考核反映。三是集體研究。由上級黨委根據(jù)定性和定量考核兩個方面的綜合反映，認(rèn)定干部是否稱職，作出對“下”的干部進(jìn)行調(diào)整的決定。四是搞好談話。由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或干部部門及時與“下”的干部進(jìn)行談話，實(shí)事求是地講清被調(diào)整的理由。談話要堅(jiān)持原則，以誠相待，不回避問題，盡可能使“下”的干部心悅誠服。五是合理安置。要針對“下”的干部各自的具體情況，因人制宜地制定調(diào)整安置方案，做到區(qū)別對待，揚(yáng)長避短，使他們在新的崗位上能夠各施其才。同時要從有利于疏通干部進(jìn)出渠道出發(fā)，從各方面對被調(diào)整的干部給予關(guān)心。六是嚴(yán)明紀(jì)律。被調(diào)整干部如有不同意見，可按組織程序反映，但必須無條件服從，在規(guī)定期限內(nèi)辦理完職務(wù)變動的全部手續(xù)，否則必須嚴(yán)肅處理。七是跟蹤考察。對“下”的干部不應(yīng)在使用上“一棍子打死”，看法上“一成不變”，而應(yīng)及時進(jìn)行跟蹤了解，隨時掌握其思想動態(tài)，以便決定其今后的工作方向，包括重新提拔到相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

（三）建立“下”的配套措施。制度建設(shè)是建立干部“能下”的重要保證。只有從實(shí)際需要出發(fā)，建立相關(guān)的配套制度，才能使干部“能下”實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作，步入正常化。一是要適時建立干部競爭上崗制度。使干部的選拔任用真正體現(xiàn) “公開、公正、平等、擇優(yōu)”的原則；二是建立干部試用制度。對擬用干部規(guī)定一定時限的試用期。試用期內(nèi)，由干部部門進(jìn)一步考核了解，試用合格后正式任用。反之則中止任用。這樣，干部的“上下進(jìn)退”就有了回旋余地。三是建立干部崗位目標(biāo)考核制度。針對干部崗位職責(zé)，制定崗位工作目標(biāo)。這不但可以使干部本人明確自己應(yīng)該履行的職責(zé)，而且官兵群眾也能通過崗位目標(biāo)對干部實(shí)施監(jiān)督。同時，也便于對干部實(shí)施考核，根據(jù)考核結(jié)果決定“上下進(jìn)退”，使干部的“上下進(jìn)退”有了充分依據(jù)。

〔責(zé)任編輯：張 港〕