論宋王朝治理桂西北民族地區的策略

韋負

摘 要：隨著經濟重心的南移和人口的大量南遷，宋朝十分重視對西南地區的經營和管理。宋代是廣西歷史上發展較快的一個時期，但是由于區內的經濟發展基礎較為薄弱，發展速度明顯跟不上其他地方。同時，區內不同地方的發展情況也各異。宋王朝對廣西境內不同地區的治理策略也經歷了不斷調整變化。在桂西北地區，宋王朝主要采用“以夷治夷”的治理方法，通過設置羈縻州、縣、峒來管理地方，同時設置寨為據點來加強對羈縻州的管理，任用地方土酋擔任地方官員，也就是土官來管理。在軍事上，除了駐扎禁軍，還建立地方軍隊來加強該地區的軍事管理力量。這樣，就形成了一套較為完備的羈縻制度。本文試以撫水（安化）州為例，從行政和軍事等方面，探析宋王朝在桂西北民族地區的治理策略。

關鍵詞：宋代；桂西北；撫水（安化）州；治理策略

一、宋王朝對桂西北民族地區的行政治理

960年，趙匡胤建立北宋，隨后攻滅南漢與南唐，統一嶺南。金滅北宋后，宋室南渡，南宋王朝喪失了在黃河流域的大片疆域，但在南方則繼承了北宋時的境域。宋王朝通過總結歷史經驗，認為在南方少數民族地區應該像歷代帝王那樣實行“樹其酋長，使自鎮撫” 的統治策略，主要是以羈縻的政策對少數民族地區實行統治。桂西北地區也不例外，因為該地的經濟文化更加落后，也就采取了更加放任的羈縻政策，例如在撫水州（后更名為安化州）地區曾經實行“棄而不聞”、“罷置諸州” 的措施。宋朝統治者想通過這樣的方式來緩解該地區的民族矛盾，從而穩定王朝的統治。具體表現在：政治上樹其酋長，封官賜爵；經濟上贈予土酋豐厚的物資；軍事上鎮壓少數民族的武裝反抗，筑寨自守，同時組建鄉兵（土丁等）加強防御等。本文試以撫水（安化）州為例，從行政和軍事等方面分析宋王朝對桂西北民族地區的統治策略。

1.行政建置

宋朝統一嶺南后，首先對唐代在嶺南的行政區劃進行重新劃分。宋在統一嶺南的初期，廣西、廣東還同屬于廣南路 。太宗時將廣南路一分為二，成立廣南東路和廣南西路，簡稱廣東、廣西，廣西之稱始于此，廣西于是固定成為一個獨立的高層政區 。廣西地廣人稀，“事力微薄”，但為了“務美觀”，于是眾建州縣 。

宋朝在廣西設置了許多的州、縣、和峒（洞），但宋王朝并沒有對所有地區都實行有為了加強中央王朝對羈縻州的控制力度，宋王朝在廣西羈縻地區設置了為數眾多的“寨”，來加強對這些地方的管理。其中，在桂西北且屬于撫水州管轄的寨主要有帶溪寨、普義寨、鎮寧寨、恩德寨、德謹寨等。從這里可以看出，宋王朝在撫水州這個地方設置寨的數量是非常多的。當然，“寨”除了具有鎮壓少數民族起義的軍事職能之外，還集政治職能和經濟職能于一身。由此可知，“寨”是羈縻州的政治、經濟和軍事中心，它在客觀上對民族地區城鎮的發展也起到了一定的積極作用。

二、宋王朝在桂西北民族地區的軍事鎮戍

廣西位于宋朝的南部，同時又是多民族聚居的地方，屬于多事之區。宋王朝實行“重北輕南”、“守內虛外”的政策，把主要兵力駐守京師和北方。在駐防兵力有限的情況下，面對廣西屢屢發生的起義事件，宋王朝并沒有完全忽視在廣西的軍事力量部署。一是設置了禁軍，禁軍是由朝廷直接調遣的中央正規軍。宋朝征發邵州、澧州、潭州戍兵數千人前往鎮壓，當時撫水州的少數民族武裝很強，官軍一時無法鎮壓，連宋朝運糧的官員也被殺害。經過一年多的時間，反宋力量才被鎮壓下去。二是廂軍，所謂“廂軍”，就是在各州招募來的兵員中，除了精選出來送到京師充當禁軍外，剩余部分則留下來駐守地方，成為地方武裝。從全國來看，廂軍名義上為各州鎮兵，間有更戍，但是廣西的情況卻有所不同，宋朝對廣西廂軍的教閱頗為重視。宋朝加強廣西廂軍的訓練，主要是為了提高廂軍的素質，提升作戰能力，使其能夠做到緩急可用，從而達到鎮壓廣西少數民族反抗和防邊的作用。而廂軍參加鎮壓少數民族起義的具體事實，從《宋史》的記載中可以看出。三是鄉兵，廣西鄉兵有土丁、保丁、寨丁、洞丁、效用等種類。土丁和保丁是宋朝在鎮壓儂智高起義之后組織起來的鄉兵，土丁和保丁原來只服兵役，后來更兼及勞役負擔城墻修葺等勞作

三、宋王朝治理桂西北民族地區策略的影響

宋王朝對桂西北民族地區的治理形成了一套獨特的羈縻策略。這樣的治理形式，對宋王朝在桂西北地區的統治而言，既產生了一些積極影響，也具有一定的消極影響。

1.積極影響

一是宋王朝在桂西北民族地區廣泛建立羈縻州、縣、峒，加強對這一地區的治理，有利于宋王朝在這一地區統治秩序的穩定。二是在對地方官的任用上，不僅對當地的土酋進行封官，也以封官的形式予以招安和籠絡發動武裝起義的少數民族首領，有利于恢復、穩定地方秩序。三是在軍事上充分利用當地的少數民族，建立地方武裝，有利于鎮壓地方叛亂和抵御外來入侵。

2.消極影響

一是宋王朝在桂西北民族地區廣泛設置羈縻州、縣，對這些地方大量地回賜和贈與金銀、物品，一定程度上增加了宋王朝的經濟負擔。二是大量地任用地方土官，卻對他們不施加嚴格的管理和控制，容易形成地方勢力尾大不掉的局面，最終不利于宋王朝的統治。

總的來說，宋王朝在桂西北民族地區的治理策略，對其在該地區的統治是有利的。在民族大融合和經濟重心南移的社會大背景下，對桂西北的羈縻治理不僅有利于緩解宋王朝與少數民族地區的矛盾，維持宋王朝對民族地區的統治地位，從而維護多民族國家的統一局面。