關于齊齊哈爾市綠色食品產業發展的分析與建議

摘 要：齊齊哈爾市擁有巨大的農業資源和生態環境資源優勢，是發展綠色食品產業的重要保障和基礎。基地建設問題，綠色食品加工企業的整體實力不足，質量追溯體系尚不十分健全等問題制約著產業的發展壯大。在“十三五”時期內，齊齊哈爾市綠色食品產業發展處在關鍵時期，進一步地夯實產業基礎，推進基地原料的標準化生產；深化利益鏈接的新模式；加快建立網絡營銷渠道；建立健全綠色食品質量追溯體系，有效地解決當前綠色食品產業在發展過程中所面臨的主要問題，能夠帶動齊齊哈爾市地方經濟社會的發展與繁榮，使之形成實現新的增長點和突破點。

關鍵詞：齊齊哈爾市；綠色食品產業；發展；對策

中圖分類號：F426.82 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）06 — 0008 — 03

一、齊齊哈爾市綠色食品產業發展概況

綠色食品是指產自優良的生態環境、按照綠色食品標準生產、實行全程質量控制并獲得綠色食品標志使用權的安全、優質食用農產品及相關產品。近年來，齊齊哈爾市的綠色食品產業得到了快速的發展，越來越多的企業開始關注綠色食品的開發和推廣，進一步提升了齊齊哈爾市綠色食品的知名度，使齊齊哈爾市享有“綠色食品之都”的稱號。

歷年成功舉辦的綠色食品博覽會更進一步地推動了齊齊哈爾市綠色食品產業的開發和推廣，促進了產品的升級和技術的不斷創新，申辦綠色食品認證的數量也不斷地增多，同時，更多引進外來企業入駐齊齊哈爾市，加強與齊齊哈爾市在綠色食品方面的貿易合作，增強了綠色食品產業鏈的延伸，使生產、加工、銷售體系更加健全。

就目前的統計數據來看，齊齊哈爾市綠色（有機）食品基地的面積達到1442.5萬畝（有機食品2.65萬畝），已經占齊齊哈爾市耕地面積的42.3%；綠色（有機）食品標志認證總量達到352個（有機標志78個）；綠色（有機）食品銷售量達到135萬噸，實現銷售收入125億元。

齊齊哈爾市85家企業年加工綠色（有機）食品135萬噸，實現銷售收入125億元，產品遠銷到廣東、浙江、福建、安徽、內蒙古、上海、北京、天津等省、自治區、直轄市，以及日本、沙特、美國、加拿大、俄羅斯等國家，產品十分暢銷，深受國內外商家、消費者的青睞。

2011年至今，齊齊哈爾市按照“擴基地增總量、強加工、壯龍頭、打品牌拓市場”的總體原則，重點圍繞米、豆、稻、薯、雜、酒、水、乳、肉九大主導產業，舉齊齊哈爾市之力來共同推進綠色食品產業的發展。2015年來，市委、市政府遵循現代農業總體的發展方向，加快推廣綠色食品產業發展的新模式，通過重點打造高標準綠色食品安全產業鏈，形成“大基地、大龍頭、大品牌、大產業”的發展框架，有效地完善綠色食品產業的發展體系，使之成為國家重要的商品糧基地和綠色食品基地。

二、齊齊哈爾市綠色食品產業在發展過程中存在的主要問題

齊齊哈爾市在綠色食品產業發展的過程中也存在著一些問題，這些問題嚴重制約著齊齊哈爾市綠色食品產業的長效發展，在一定程度上，阻礙著齊齊哈爾市綠色食品產業發展的持續動力。

（一）基地建設問題

齊齊哈爾市綠色食品生產基地的建設在當前存在著一些不容忽視的問題，包括從組織方式、運作流程到最終的具體實施等方面的建設并不十分健全，存在著產業鏈條出現斷點、斷線的問題，尤其在綠色食品的技術標準、生產操作以及全程控制體系上表現的十分明顯。

各縣（區）基地的發展不平衡。由于各縣（區）的經濟實力存在著差別，生產基地的發展規模在組織結構上，運營管理的方法上，都存在著嚴重的發展失衡問題。企業與基地的利益銜接不緊密。同時，部分基地的建設極易受到自然因素的沖擊，以及市場環境的外部因素的影響，嚴重制約著齊齊哈爾市綠色食品基地的原料供給能力，無法促進農民的就業與增收。

政策扶持的程度不高。齊齊哈爾市并沒有設立有關綠色（有機）食品基地建設的專項資金，只是以其他的形式進行扶持綠色食品基地的建設，因而存在著隨意性大且連續性不強的現狀，其后續資金保障能力嚴重不足，扶持的比例對于各縣（區）來講并不十分均衡，在一定程度上，嚴重地打擊了部分縣（區）發展與建設綠色食品生產基地的積極性。

（二）綠色食品加工企業的整體實力不足

缺少合理地布局與規劃。齊齊哈爾市綠色食品加工企業，尤其是縣（區）內的部分加工企業沒有針對市場行情與消費主體做綜合的科學化的市場調研，缺少合理地布局與規劃，致使部分加工企業缺少準確把握市場信息的能力，在一定程度上呈現出盲目地進行擴張與投入的問題，造成資源的浪費，以及人工、技術的成本相對偏重。

龍頭企業發展速度相對緩慢。齊齊哈爾市綠色食品產業化的龍頭企業發展速度較為緩慢，且農業產業化新上大項目的能力薄弱，無法從更深層次有效地解決齊齊哈爾市綠色食品當前精深加工的能力，提高綠色食品加工企業的整體實力，拓展高端市場的競爭力，使之從根本上破解齊齊哈爾市綠色食品產業鏈條存在著短的弊端。

（三）質量追溯體系尚不十分健全

齊齊哈爾市大多數綠色食品企業生產的食品，在整體的檢測與監控下并未形成完全的閉合溯源鏈條，無法全面地實現從“從生產到餐桌”的全程質量追溯體系，且齊齊哈爾市部分綠色食品企業尚未完全建立健全食品安全追溯體系的建設，致使綠色食品在質量追溯體系上存在著一些嚴重的缺陷，導致綠色食品的質量安全監督工作，以及產品的存儲、追蹤、查詢等全過程并沒有形成追溯體系，在一定程度上造成綠色食品安全質量問題在整體流程上存在著信息查詢透明度與可信度不高的現狀。

三、關于齊齊哈爾市綠色食品產業發展的對策建議

（一）確立以基地建設為核心的發展思路

齊齊哈爾市作為全國的農業大市，應當立足于齊齊哈爾市得天獨厚的生態環境和地理位置，堅持以基地建設為核心，按照“優質、高效、生態、安全”的總體定位，確保基地原料的供給能力，提高基地運行的整體質量

1.推進基地原料的標準化生產

在技術操作層面上，建議在基地原料的種養上應當嚴格規范操作技術，按照綠色（有機）食品的建設標準和生產技術規程進行操作，實行對大豆、馬鈴薯、水稻、雜糧等農作物嚴格化、標準化、科學化的種養。同時，采用因地制宜的方式進行品種的選良與種植，全面執行農藥、肥料的使用標準，提高齊齊哈爾市綠色食品生產技術規程的到位率，使其嚴格規范技術操作流程。

在投入品的管理范疇上，建議齊齊哈爾市應當嚴格細化公開投入品的清單，鼓勵種糧農戶、合作社、基地盡可能地使用自家的肥料，以及有機復合肥、有機無機復混肥等，使之能夠有效地改善土壤結構，增強土地肥力，從源頭上做到減肥、減藥、減除草劑，提高有機肥、生物藥的增施力度（做到“三減兩增”），進一步的提高了綠色（有機）食品原料的安全性。

在相關投入品投放的管理制度上，建議齊齊哈爾市綠色食品發展中心及其他的相關機構結合地域內部的實踐基礎，制定相關投入品投放的管理制度，組織專門力量在備春耕期間深入到標準化生產基地進行抽樣檢驗、定期檢驗等，通過檢驗土壤的土質情況，來查看是否進行限肥控藥，從源頭上進行查找問題，并及時糾正。

2.繼續深化利益鏈接的新模式

通過大力實施“企業自辦合作社新型拉動方式”、“合作社+基地”的發展模式，加快發展產業集群化的經營模式，使龍頭企業、合作社、基地這三者之間能夠達成戰略聯盟，有效地實現利益對接，形成彼此相互配套、功能互補、聯系緊密的戰略合作伙伴，使之更好地提高基地規模化、組織化、市場化的發展程度。同時，在價格的引導上，建議齊齊哈爾市能夠引導綠色食品企業以高于市場10%—15%的價格對基地的原料進行收購，充分調動基地原料生產者的積極性，使之生產基地原料能夠充分地保證優質優價，從根本上提升齊齊哈爾市綠色食品基地的建設，使齊齊哈爾市綠色食品產業的發展能夠呈現出良好地發展態勢。

3.加強與科研院所、高等院校之間的技術合作

建議齊齊哈爾市應當大力支持綠色食品加工企業與各大科研院所、高等院校之間的技術合作，通過開展科學技術研究，進一步提升基地原料的質量優勢，以及加工企業技術的提高，并鼓勵企業建立自主研發技術中心，通過內部研發動力，增強創新機制，把握市場需求的發展脈絡，更好地提升企業內部自主的科技創新與技術提高。

（二）拓寬市場營銷渠道

1.加快建立網絡營銷渠道

應積極響應號召，大力推行“互聯網+”現代農業的發展方式，加快發展農業電子商務，支持經營主體對電商平臺的合作與對接，深入推進農業互聯網的應用，努力地開辟高端市場，為把齊齊哈爾市的綠色食品產業推向更高的發展階段而不懈地努力，爭取在新的大環境下，強化互聯網與綠色食品產業的深度融合，全面推進齊齊哈爾市綠色食品產業的發展。同時，鼓勵齊齊哈爾市綠色食品企業在全國大、中城市建立旗艦店、連鎖店等分店形式，減少中間環節的銷售過程，實現“以銷定產”的營銷方式，充分有效地提高市場的占有份額，

2.打造綠色食品優勢的品牌效應

發揮齊齊哈爾市“中國綠色食品之都”的大品牌優勢，實施以品牌戰略為發展契機，加快培育齊齊哈爾市特色的優勢的大品牌，實現品牌效應帶來的發展動力。建議齊齊哈爾市在提升綠色食品加工企業發展的同時，轉變企業的生產方式和營銷理念，將品牌戰略同綠色食品產業的生產與營銷進行深度地融合，增強品牌的包裝與推介，強化品牌的經濟效益。充分利用綠博會平臺，繼續做好齊齊哈爾市綠色食品博覽會。通過開展綠色食品博覽會，加快推廣齊齊哈爾市綠色食品的知名度。建議齊齊哈爾市應當繼續貫徹實施“打綠色牌，走特色路”的發展路線，充分利用綠博會的平臺進行資源的有效整合，加強多元貿易之間的合作與交流，增加綠色食品戰略合作的簽約率。

（三）建立健全綠色食品質量追溯體系

建立健全綠色食品質量追溯體系是打造齊齊哈爾市綠色食品產業發展的關鍵要素，不僅關乎著廣大人民群眾的生命安全，也是充分反映一個城市是否有能力監管綠色食品質量與安全的重要內容。應當全面建立健全齊齊哈爾市綠色食品質量追溯體系，實現“從土地到餐桌”質量追溯的全過程。建議齊齊哈爾市應當充分利用標準化檢測中心等檢測平臺，加強對齊齊哈爾市綠色食品基地原料的質量檢測。同時，組建齊齊哈爾市農業物聯網公司，利用基地二維碼識別跟蹤技術，實行全過程的追溯監控，使綠色食品能夠處在從生產、加工、至銷售等一條龍全程質量追溯的監控模式下，企業生產的產品能夠形成完整閉合的溯源鏈條，強化精準的數據信息，增強數據信息的透明度。

（四）完善市場監管體系

1.提高市場的監管效率

建議齊齊哈爾市應當強化綠色食品的監管力度，加強對綠色食品進行實時有效地監管，充分保障齊齊哈爾市綠色食品行業能夠健康有效地發展，從根本上提升齊齊哈爾市綠色食品產業的發展動力。

在綠色食品質量安全風險監測方面，進一步地提高齊齊哈爾市綠色食品產業應對風險的能力，加強對齊齊哈爾市綠色食品的生產、加工、銷售等全過程做出準確的風險評估，使之能夠采取有效地應對措施，并做出進一步地指導與服務，提高監管工作的針對性和有效性，強化綠色食品質量安全風險檢測的能力。

在綠色食品質量安全監督方面，加強綠色食品行業人力、物力等資源的直接配備，使齊齊哈爾市有能力能夠解決當前綠色食品質量與安全的問題，有效地加強對在生產中或市場上銷售的綠色食品進行定期或隨時的抽樣檢測，全面提升齊齊哈爾市綠色食品在監管方面的監管力度上。

2.建立健全大數據平臺管理體系

建議齊齊哈爾市充分運用大數據技術，針對綠色食品在生產、流通、銷售等過程中全面實現精準的信息數據，使其能夠實時反映當前綠色食品質量安全存在的隱患問題，準確地把握綠色食品質量的安全，強化綠色食品質量安全治理工作的能力，提升綠色食品產業的監管體系。

利用大數據技術，對綠色食品質量安全的數據信息進行加以歸類和儲存，并通過統計方法對數據信息進行處理，使之進一步地加強對綠色食品質量安全的監管力度，解決當前滯后性的問題，使解決措施及時跟上事件發展的力度，從而更好地實現綠色食品“從土地到餐桌”的全過程的信息鏈接，有效地為齊齊哈爾市綠色食品質量安全治理提供準確的數據，提升齊齊哈爾市綠色食品安全治理工作的強勁動力。

結語

“十三五”時期是齊齊哈爾市綠色食品產業快速發展的關鍵時期，齊齊哈爾市應該在遵循現代農業綜合發展方向的基礎上，科學地規劃綠色食品產業發展的布局，從整體上促進農業發展方式的轉變，以強化綠色食品基地的為建設核心，做強龍頭企業，扶持中小型企業，有效地提高現代農業生產規模化、集約化的發展程度。要在現有的優勢資源的基礎上，進一步地強化生產經營組織的能力，提高創新品牌的意識，強化市場監管的力度，使齊齊哈爾市由傳統農業向現代農業實現質的飛躍，把齊齊哈爾市“中國綠色食品之都”的品牌推向國內外。

〔參 考 文 獻〕

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〔5〕侯慶海.齊齊哈爾市農產品深加工企業的SWOT分析〔J〕.理論觀察，2016，（03）.

〔責任編輯：張 港〕