中美須重新定義“經(jīng)濟(jì)平衡”關(guān)系

文│ 張茉楠

中美須重新定義“經(jīng)濟(jì)平衡”關(guān)系

文│ 張茉楠

近期，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）引起了國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注?！秷?bào)告》全景式地勾勒了中美經(jīng)貿(mào)互利互惠的全景圖，指出，中美雙方都從經(jīng)貿(mào)合作中獲益，在“你中有我、我中有你”的利益交融格局之下，雙方均從經(jīng)貿(mào)合作中獲平衡利益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，中美應(yīng)重新定義“經(jīng)濟(jì)平衡”關(guān)系，著眼于創(chuàng)造中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間，豐富經(jīng)貿(mào)內(nèi)涵提升未來(lái)雙邊關(guān)系的潛力，開啟中美經(jīng)貿(mào)新模式。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的三大“主題詞”

《報(bào)告》高度概括了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的三大核心主題詞，即中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的特點(diǎn)是“相互依存”、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展途徑是“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”、中美經(jīng)貿(mào)合作的本質(zhì)是“互利共贏”，這為中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展奠定了長(zhǎng)期可持續(xù)健康發(fā)展的“主基調(diào)”。事實(shí)上，一直以來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅是兩國(guó)關(guān)系的“壓艙石”與“助推器”，是構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的關(guān)鍵性變量，也是中美兩國(guó)持久發(fā)展的基礎(chǔ)與驅(qū)動(dòng)力。加強(qiáng)中美經(jīng)貿(mào)合作是兩國(guó)唯一正確的戰(zhàn)略選擇。

作為最大的新興發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中美擁有全球最大的市場(chǎng)，兩國(guó)人口占世界的份額為23%，經(jīng)濟(jì)總量占世界的份額約為四成，貿(mào)易約占全球的四分之一，對(duì)外投資和吸收外資約占全球的三成，雙方互為最重要的貿(mào)易伙伴。隨著中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)規(guī)模不斷擴(kuò)大，利益融合更加深入，中美關(guān)系已經(jīng)形成了“你中有我、我中有你”利益交融的格局。作為全球最重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，深化中美經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)當(dāng)今以及未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、增長(zhǎng)和繁榮增長(zhǎng)具有舉足輕重的重大意義。

當(dāng)前，中美兩國(guó)都處于新的歷史發(fā)展階段，中美都在尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，雙方應(yīng)以“百日經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”早期收獲為良好開端，積極推動(dòng)“中美四個(gè)新機(jī)制”的對(duì)話成果全面落到實(shí)處，共同致力于形成全面互利雙贏成果，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制性安排，推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)多贏合作的世界。

中美元首海湖莊園會(huì)晤給中美關(guān)系開了一個(gè)好頭，是推動(dòng)中美關(guān)系未來(lái)發(fā)展重要的第一步。在中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制框架下，雙方積極推進(jìn)中美合作“百日經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”，促進(jìn)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展。截至目前，圍繞該議題，中美雙方工作團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了超過(guò)30輪磋商，主要達(dá)成了10條重要共識(shí)。涉及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)、投資和能源等領(lǐng)域，獲得了積極的“早期收獲”。

牛津研究院估算結(jié)果顯示，2015年，美自華進(jìn)口商品拉動(dòng)了美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值0.8個(gè)百分點(diǎn)，支持了180萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。近年來(lái)，中國(guó)也業(yè)已成為推動(dòng)美國(guó)技術(shù)創(chuàng)新重要力量。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易產(chǎn)品得益于中國(guó)龐大的消費(fèi)者市場(chǎng)，不斷創(chuàng)新。

中美雙向投資加速增長(zhǎng)。截至2016年底，中國(guó)企業(yè)在美累計(jì)非金融類直接投資已近500億美元，對(duì)美投資遍布美44個(gè)州，為美國(guó)創(chuàng)造近10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。美對(duì)華投資也為美國(guó)企業(yè)帶來(lái)巨大利益。美中貿(mào)委會(huì)發(fā)布的《中國(guó)商業(yè)環(huán)境調(diào)查》報(bào)告顯示，90%的美資企業(yè)在中國(guó)實(shí)現(xiàn)盈利。隨著中國(guó)民眾購(gòu)買力提升，預(yù)計(jì)到2026年，美國(guó)對(duì)華貨物和服務(wù)出口將增至3690億美元，到2050年將增至5200億美元。

對(duì)中方而言，美國(guó)是中國(guó)第一大出口市場(chǎng)和重要外資來(lái)源地之一。2016年，美對(duì)華投資項(xiàng)目累計(jì)達(dá)6.7萬(wàn)個(gè)，實(shí)際投入798.6億美元，分別占中國(guó)已批外資企業(yè)和實(shí)際利用外資的7.8%和4.5%。美資企業(yè)對(duì)中國(guó)的就業(yè)、稅收和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都做出了貢獻(xiàn)。根據(jù)商務(wù)部、海關(guān)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和外匯管理局共同發(fā)布的《全球價(jià)值鏈與我國(guó)貿(mào)易增加值核算報(bào)告》測(cè)算，每100萬(wàn)美元的對(duì)美商品出口也可為中國(guó)創(chuàng)造59個(gè)工作崗位，中美經(jīng)貿(mào)持續(xù)發(fā)展為兩國(guó)人民帶來(lái)巨大的福祉。

重新定義中美“經(jīng)濟(jì)平衡”的內(nèi)涵與外延

本質(zhì)而言，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系如何走向新平衡是擺在兩國(guó)面前的重大而關(guān)鍵性議題。當(dāng)前，中美關(guān)系仍存障礙，導(dǎo)致中美之間貿(mào)易摩擦以及爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的潛在因素并沒(méi)有消除。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不應(yīng)以“貿(mào)易平衡”為主線和核心基礎(chǔ)，而應(yīng)著眼于如何創(chuàng)造中美未來(lái)經(jīng)貿(mào)的發(fā)展空間，積極創(chuàng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為基礎(chǔ)，逐步消除結(jié)構(gòu)性矛盾。未來(lái)雙方應(yīng)確定未來(lái)共同目標(biāo)，確定經(jīng)貿(mào)發(fā)展的合作領(lǐng)域，提升雙邊關(guān)系的潛力。中美作為全球重要系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)體，客觀上構(gòu)成了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，未來(lái)合作潛力廣闊。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系應(yīng)超越“百日經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”，推進(jìn) “后百日經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”實(shí)施，開啟中美經(jīng)貿(mào)新模式。

從未來(lái)更廣闊的合作前景看，深化中美經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作，積極推進(jìn)中美各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源整合，放寬高技術(shù)領(lǐng)域出口限制，推動(dòng)兩國(guó)高技術(shù)市場(chǎng)深化合作是兩國(guó)面向未來(lái)的互利選擇。雙方需要逐步消除投資壁壘和各類投資歧視性政策，以開放的投資政策以及公平公正對(duì)待所有投資者。共同致力于改善營(yíng)商環(huán)境、國(guó)家安全審查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況，提升規(guī)則透明度與公平性。盡快重啟中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，推動(dòng)市場(chǎng)雙向開放，探索負(fù)面清單制度以及相關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)的最佳路徑，在條件成熟時(shí)啟動(dòng)范圍更廣的雙邊投資與貿(mào)易協(xié)定（BITT）談判，加快推進(jìn)中美基建投資、亞投行等多邊開發(fā)融資體系，以及“一帶一路”框架下的第三方市場(chǎng)開發(fā)與廣泛合作。

提升中美結(jié)構(gòu)性合作潛力

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。當(dāng)前，全球正在從舊有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌哪Ｊ?。以第四次工業(yè)革命為代表，以智能增長(zhǎng)和綠色增長(zhǎng)為基本方向，以互聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、E-國(guó)際貿(mào)易方式為主要特征的全球生產(chǎn)力重組，正成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革的引領(lǐng)性力量，不僅促進(jìn)全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈重構(gòu)，也不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為中美各領(lǐng)域邁向縱深發(fā)展與合作提供了深層次動(dòng)力。未來(lái)幾年，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重將達(dá)到五分之一。美國(guó)是數(shù)字信息技術(shù)發(fā)源地，是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心引擎。中國(guó)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的后起國(guó)家，擁有世界最大的數(shù)字消費(fèi)市場(chǎng)，雙方合作潛力巨大，中美應(yīng)共同發(fā)揮 “雙引擎”作用。

中美關(guān)系的未來(lái)將是影響我們這個(gè)時(shí)代巨大的變革和挑戰(zhàn)之一。如果中美雙方能夠傾力合作，就能在增長(zhǎng)與合作的基礎(chǔ)上建立起一個(gè)新的世界秩序，創(chuàng)造出巨大紅利。當(dāng)前，中美經(jīng)貿(mào)合作正步入良性互動(dòng)軌道，全面貿(mào)易戰(zhàn)概率顯著降低，但中美新型大國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性必須依靠重要的雙邊機(jī)制/多邊機(jī)制進(jìn)行常態(tài)化協(xié)商與溝通，才能更好實(shí)現(xiàn)全局性突破。

同時(shí)，在全球化日益深入，全球問(wèn)題日益突出，各國(guó)相互依存日益加深的時(shí)代背景下，中美雙方面臨的共同威脅在加大，中美共同利益遠(yuǎn)大于分歧。在提供全球公共產(chǎn)品、完善全球治理機(jī)制與規(guī)則，加快推動(dòng)雙邊/區(qū)域自由貿(mào)易倡議，以及全球可持續(xù)發(fā)展等方面，中美應(yīng)超越雙邊關(guān)系，“做大增量，而不是切割存量”，進(jìn)一步加強(qiáng)中美全球治理合作，推進(jìn)全球治理體系和機(jī)制的完善與升級(jí)。共同引領(lǐng)和促成亞太自貿(mào)區(qū)FTAAP啟動(dòng)和建設(shè)，攜手構(gòu)建面向未來(lái)的、以互聯(lián)、開放、普惠、共享為基礎(chǔ)的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則新框架。

（作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）