如何避免對非洲“援助的死亡”

宋微

過去半個多世紀里，非洲國家獲得大量基礎設施和技術援助，但在減貧和現代化建設進程中收效甚微。非洲學者甚至將其稱為“援助的死亡”。新千年以來，中非發展合作不斷加強，官方與民間的經濟、政治和文化互動異常活躍。在深化合作過程中，所有參與方都達成了一個共識——非洲不缺增長機遇，缺的是政策引導能力；非洲也不缺先進理念，缺的是知識轉化能力。

當前非洲國家面臨的主要問題是政治制度化的發展落后于社會和經濟變革，政府公共服務能力不足，導致國家難以有效整合社會資源推動發展。基于此，要將非洲工業化嵌入全球價值鏈、將非洲減貧納入全球治理議程，就必須在中非合作中加強治國理政互鑒，推動非洲治理現代化。

第一，在指導原則上，應明確分享中國經驗是中國對非洲甚至全球治理的重要貢獻。大部分非洲國家在第三波西方民主浪潮的推動下，急速推動體制轉變，但國家由于缺乏健全的制度設置及有效的政治權威，尚無法協調多元社會不斷增加的利益分歧并消化因改革而迅速激化的政治矛盾。而同樣作為后發國家，中國能夠實現經濟騰飛的根本原因，在于擁有一個具有強烈經濟發展意愿的政府，這一政府擁有有效動員和配置各種資源以推動國家發展的能力。因此，分享中國在外資政策制定、反腐敗等方面的經驗并不是援助附加政治條件，也不是干涉他國內政，而是對全球治理議程和格局的負責任之舉。

第二，在實施途徑上，應從經驗交流向推動政策執行轉變。當前大部分非洲國家領導人甚至普通公務員都接受過較高水平教育或培訓，進而接受了一些現代化管理理念。比如“一站式”服務等早已被寫入非洲政策文件，只是很少得到執行。有援助國因此猜測，這或許僅是非洲國家向援助方示好的一種方式而已。基于此，中國應在幫助非洲國家起草行業發展規劃的同時，協助他們制定落實方案，以自身經驗向非洲國家強調建立服務型政府的必要性，推動它們行使富有效能的行政權力，減少“懶政”和不作為。

第三，在保障措施上，應引入評估和問責機制。盡管治理能力低下是造成非洲減貧乏力的根本原因，但一些國際援助方出于機構自身利益，名義上在推動治理改善，實際上卻對援助效果不予置評。他們擔心一旦進行評估和問責，就得叫停不合規用款，這必然遭到出資方和納稅人的質疑，使自身面臨融資風險。這種不負責任的行為不僅滋生了腐敗和依賴，也加深了南方國家對西方主導的全球治理體系的擔憂。有鑒于此，要想在中非之間打造“共商、共享、共建”的新型合作關系，首先就需建立一個問責和糾錯機制，引入更多利益相關方參與評估，從而避免權力尋租和違規操作。▲

（作者是商務部研究院副研究員）