金融監管改革的一大步

聶歐

面對各種金融活動瞬息萬變的挑戰，金融監管體系不得不調整優化。

全國金融工作會議于7月14日和15日在京召開，我國未來五年的金融工作大局謀定。

自1997年以來，全國金融工作會議每五年召開一次，適逢全球經濟復蘇低迷和中國金融體系深度變革之時，今年的第五次會議尤為海內外矚目。

按例，全國金融工作會議由中央領導、“一行三會”及各地、有關部門負責人等參與，旨在定調金融監管體制改革、銀行體系改革、金融風險防范等重大金融戰略問題。

習近平總書記在此次會議上強調，金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經濟社會發展中重要的基礎性制度。

會議梳理了黨的十八大以來我國金融改革發展的新成就，部署了服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三大重任，明確了回歸本源、優化結構、強化監管、市場導向四大原則。

龐大的信息量中，一個突出的重磅消息是設立國務院金融穩定發展委員會。

鑒往可知，全國金融工作會議不言自明的重要性，使其20年來的每一次會議都足以影響我國中長期的金融業發展：1997年會議后成立證監會、保監會;2002年會議后成立銀監會;2007年會議后成立中投公司。而每一家機構的誕生，都在一定程度上改寫了我國的金融發展史。

這一次宣布成立的國務院金融穩定發展委員會，自然也不例外。從名稱上看，國務院金融穩定發展委員會將統管金融穩定和金融發展兩大職能。同時，央行在宏觀審慎管理和系統性風險防范方面的地位和作用也將得到強化。

在交通銀行首席經濟學家連平看來，該委員會并非咨詢機構，而是以問題為導向的專業決策機構，或由國務院領導擔任負責人，辦事機構或設在央行。

2013年8月，國務院即批復同意建立由人民銀行牽頭的金融監管協調部際聯席會議制度。四年之后，直接在國務院層面設立金融穩定發展委員會，無疑大大強化了統籌協調和高效決策力度。

中國人民大學重陽金融研究院客座研究員董希淼表示，與原有的金融監管協調部際聯席會議相比，委員會的職能完整，層級更高，金融監管協調將會是其重要的工作之一。

業內人士表示，相比于此前市場猜測的“超級央行”、“一行一會”、“一行兩會”等方案，眼下之策顯然更易操作，且短期成效顯著。

“有了統一的協調機構，可以有效防止九龍治水、各自為戰的局面，防止監管不足或監管過度，有力有效有序地引導資本服務實體經濟，從而借助金融支持來實現中國夢。”南開大學金融發展研究院教授田利輝說。

專家表示，長遠看，要構筑起全覆蓋的金融監管體系，金融穩定發展委員會的設立邁出了一大步，后續依然任重道遠。首先，要需要打通金融監管體系內部“一畝三分地”的“割據”狀態，在委員會的領導下，對機構跨領域創新實現“一行三會”同時發力的穿透式監管。

其次，此次金融工作會議明確表示將強化央行在金融體系中的功能和地位，接下來還需要對金融系統內外的跨領域、跨行業、跨部門聯動給出切實解法。

面對各種金融活動瞬息萬變的挑戰，金融監管體系不得不調整優化。除了原有的“一行三會”、金融系統內部的統籌協調外，與發改、工信、科技、公安等系統外的部門、機構形成常態化合力也顯得越來越迫切。