規范管理切實保障學生乘車安全

孫兵

目前，黃岡市在校初中生、小學生、幼兒共79.11萬人，需要乘坐校車的中小學學生、幼兒園幼兒總人數18.63萬人。2012年以來，鑒于接送學生車輛車況參差不齊，超員超速現象嚴重，學生上下學乘車交通安全隱患大的嚴峻形勢，紅安縣、蘄春縣、武穴市先后謀劃校車公司化運營改革，形成了校車管理的“紅安模式”和“武穴模式”。黃岡市委市政府主要領導高度重視校車安全工作，將校車公司化改革列入2016年市政府“十件實事”，強力推進校車公司化運營，并建立安全監控平臺，所有車輛均安裝GPS定位系統，落實專人跟蹤監管。預計在2017年8月底前實現國標校車公司化運營全覆蓋，全面實現“改革全域化、運營公司化、校車國標化”的目標，從源頭上保障學生的乘車安全。

領導重視，建立機制，積極推進校車公司化改革

領導高度重視。市委市政府高度重視，校車安全工作關系到廣大師生的身體健康和生命安全，關系到社會穩定和發展，是一項民生工程。為貫徹落實國務院《校車安全管理條例》和《湖北省校車安全管理辦法》，從源頭上加強校車安全管理，黃岡市于2015年11月10日召開了全市校車安全管理工作領導小組成員單位第三次會議，學習貫徹《湖北省校車安全管理辦法》，會商黃岡市校車安全管理工作重難點問題，進一步強化部門職責，形成合力，加強監管，確保全市校車安全運行。2015年12月24日，黃岡市政府在紅安縣召開全市校車管理工作推進會，參觀了紅安縣校車管理現場，推廣紅安校車管理經驗，落實市委市政府主要領導關于校車安全的重要講話精神，要求相關職能部門要著力解決好校車公司化改革和安全管理問題，自此吹響了全市校車公司化改革的“集結號”。2016年6月20日，市委劉雪榮書記主持召開市委維穩綜治法治工作專題會議中強調，安全大于天，校車安全關乎無數孩子的生命健康安全，要深刻認識校車安全管理工作的重要性，進一步統一思想認識，切實抓好這件事關千家萬戶和社會和諧穩定的大事。各縣市區要按照規定配齊校車，書記要親自抓此項工作，并作為一項政治任務。

明確管理模式。全市各地采取“政府主導、屬地管理、部門配合、市場運作、公司運營、財政補貼”的運營管理模式，由政府主導，采取市場化運作，融合民間資本，積極動員有公益心、有實力、有校車經營意愿的投資主體組建專用校車服務公司。堅持校車服務公益化，實行專用校車服務模式，學生自愿乘車，按現行中小學生乘坐公交車標準執行收費，確保學生上下學有車可乘，乘車安全。校車服務公司組建和管理實行縣、鄉鎮政府屬地管理，縣政府與各鄉鎮簽訂校車安全管理工作責任狀，各鄉鎮政府和各校車公司簽訂責任狀，校車公司和學校、家長、業主層層簽訂安全責任狀、合同書或協議書，學校建立了校車安全管理的各項臺賬，建立了橫到邊、縱到底、全覆蓋的責任體系。

實行財政扶持。根據前期多次調研和成本核算，為保證校車公司正常運行，市政府多次召開會議，專題研究對校車進行政策支持和財政補貼，形成了專題會議紀要，明確全市縣級校車補貼政策：對新購校車每臺一次性補貼1萬元；對校車每臺每年補貼2萬元（車輛保險補貼1萬元，運營成本燃油費補貼1萬元）；每臺校車提供1個公益性崗位，由政府財政實行每月定補。對納入精準扶貧對象建檔立卡的貧困家庭子女實行免費乘車，由公共財政全額負擔。各級財政部門設立政府校車服務財政資助專項資金，用于校車購置補貼、校車運營成本補貼和農村貧困地區家庭經濟困難學生乘車補貼。各級政府財政部門將專項資金納入財政年度預算，根據財力狀況確定年度財政資助專項資金總額度，并逐年有所增加。市級校車服務財政資助專項資金重點向國家貧困縣傾斜。努力實現校車公司化運營的經濟效益與社會效益“雙贏”。2016年，全市校車經費保障財政預算資金2731.76萬元，年底校車補貼1411.789萬元，公益性崗位補貼145.4萬元，家庭貧困生免費乘車補助479.695萬元撥付到位。2017年，在市委市政府的推動下，各縣市區積極作為，校車經費保障穩中有升，財政預算5174.28萬元。

部門協作，規范管理，保障校車安全有序運營

落實部門監管職責。各級政府相關職能部門在校車公司化工作中主動作為，建立統一領導，分工協作，整體聯動的工作機制。政府負總責，教育部門總牽頭，其他成員單位負平行責任。交警部門做好駕駛員準入，教育部門協助交警部門做好校車準入，教育部門協助交通、交警部門做好線路準入；交通部門大力發展城市公交和農村客運，險段險路整治，積極協調解決設置錯車臺、停靠點的問題，保障校車在通村公路的運行暢通；交警部門加大整治力度，堅決整治“黑”校車，聯合交通等部門對安全系數不高的車輛、無資格的駕駛員和超速超載等開展執法檢查；其他部門切實加強保障，研究落實扶持校車獎補優惠政策，確保校車公司化運作整體有效推進。教育部門加強學生乘車管理，學校積極配合做好線路設計、車輛調度、錯時上下學等工作。各學校每天安排專人值班，負責最早到校和最晚離校學生的安全照看，并建立乘車學生管理臺賬，監督校車有序運行，確保學生乘車安全。

抓好過渡期安全管理。在推進校車公司化改革同時，積極完善接送學生車輛安全管理相關制度。加強對已有的接送學生車輛日常管理，實行“一車一檔、一校一檔、定人定責、跟蹤管理”，嚴禁各種非法車輛接送學生，嚴禁超載、超速。在學校門口道路上安裝交通警示牌、設置減速帶，增加交警護學崗，維護好校門周邊交通秩序。在上學放學期間對校車開展不定點抽查，發現違規現象，立即處理，并追究相關責任人的責任。教育部門做好督查檢查，加大接送學生車輛日常隱患排查整治力度。學校搞好宣傳教育，切實提高學生、家長的交通安全意識和能力。

強化安全教育。安全是實施校車公司化改革的出發點和落腳點，強化安全教育工作是搞好校車公司化運營的基礎。一是強化師生安全教育，強化學生交通安全意識，提高學生規避交通安全風險能力，引導學生文明出行。二是強化駕駛員及照管員安全教育。強化對駕駛員安全駕駛、規范駕駛員的職業教育，嚴格落實校車駕駛員及照管員制度，規定所有校車必須安排一名隨車照管員，負責清點學生，督促駕駛員按章行駛，安全操作，并要求公司經常對駕駛員、照管員進行安全教育培訓。三是強化校車公司管理人員安全教育。各校車服務公司要對所有校車和司機建立臺賬，做到一車一檔，每月督促駕駛員對校車進行檢修，確保校車車況良好。

強化督導，嚴格落實，確保校車公司化可持續發展

強化專項整治。立足問題導向，由市教育局牽頭開展接送學生車輛安全專項檢查，加大接送學生車輛安全運行監管力度。協同公安交警、交通等部門加大對非法接送學生車輛的打擊力度，加大對合法校車的安全管控力度。從快從重打擊超載超速和不合格車輛接送學生等違法行為。開展校車交通安全隱患排查整改。協調公安交警、交通部門完成全市國標校車的許可審核，使校車具備合法的身份。加強校車“一車一檔”建設，使校車管理制度化、規范化。定期開展專項整治行動，并經常進行明查暗訪，嚴厲打擊非法車輛接送學生的行為，有效凈化校車市場。2017年以來，專項整治校車安全隱患256起，當場下發172份整改通知書，拓寬4條線路，修建錯車臺91個；處理7起非法運營接送車輛，行政拘留1人，行政罰款5人。

嚴格督辦檢查。黃岡市委督查室專門印發了《關于開展全市校車公司化改革專項督查的通知》，市委督查室、市政府督查室、市政府教育督導室聯合對全市校車公司化改革進展情況進行專項督查活動。督查落實市委、市政府主要領導意見和《市人民政府辦公室關于在全市推行校車公司化改革的意見》（黃政辦發〔2016〕54號）有關要求，要求各級黨委要履行主體責任，縣（市、區）委書記是第一責任人，形成全市上下“一盤棋運行、一體化推進”的工作格局。建立健全督導問責機制，各級黨委督查室、政府督查室、政府教育督導室加強對縣市區黨委政府和相關部門落實校車法規政策的督查，定期開展校車公司化改革、校車安全管理專項督導。建立督導結果通報制度、限期整改制度和責任領導約談制度，嚴格實行責任追究。

黃岡市校車公司化改革雖然取得了一定進展和成效，但也存在一些困難和問題。一是改革中政策落實和部門職責沒有完全到位；二是校車運營中道路基礎設施建設，尤其農村鄉村道路基礎設施建設還不能完全滿足要求；三是校車公司運營成本過高等問題還需要各級政府及相關部門積極解決。

我們將堅定不移推進校車公司化運營改革，進一步加強接送學生車輛安全管理，進一步加大專項督查力度，努力讓校車紅利惠及廣大學生。

（作者單位：黃岡市教育局）

（責任編輯 鄢志勇）