從空腹讀書到營養(yǎng)餐：“蛋奶工程”實施效果及改善路徑

劉羿含

【摘要】“蛋奶工程”從2007年秋季開始實行，由于該項政策實施還不完善，部分學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上政策的步伐，再加上幾起“冷奶生蛋”事件的曝光，社會各界對于“蛋奶工程”的質(zhì)疑也隨之而起。并且自2010年以來，關(guān)于陜西省“蛋奶工程”后續(xù)實施情況和覆蓋程度的實證研究十分缺乏。此文通過由文獻研究到實地考察的研究方法，選取陜西省禮泉縣等三縣，對縣教育局、相關(guān)蛋奶供給企業(yè)、部分學(xué)校、學(xué)生及家長進行了問卷調(diào)查及實地訪談，了解“蛋奶工程”發(fā)展的現(xiàn)狀及其困境，并為其之后的發(fā)展提供完善路徑建議。

【關(guān)鍵詞】蛋奶工程 營養(yǎng)改善計劃 財政

一、選題背景

（一）黨和國家高度重視農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)缺乏問題

2011年秋季，國務(wù)院啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，按照國務(wù)院的安排部署，2012年春季，陜西省43個試點縣（區(qū)）全面實施營養(yǎng)改善計劃。2013年，全省營養(yǎng)改善計劃和“蛋奶工程”已覆蓋義務(wù)教育階段學(xué)生246.6萬，占全省義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的61.1%。

（二）陜西省“蛋奶工程”曾成為營養(yǎng)餐計劃典范

截至2011年11月，“蛋奶工程”實施學(xué)校達到8607所，受益學(xué)生達到267.8萬名，其中義務(wù)教育階段學(xué)生243萬人（含寄宿生和家庭貧困學(xué)生111萬），高中、幼兒園和其他學(xué)校的學(xué)生24.8萬人，工程覆蓋人數(shù)占全省義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)51%，義務(wù)教育階段農(nóng)村寄宿學(xué)生已實現(xiàn)全面覆蓋。

（三）2010年后對于“蛋奶工程”實施現(xiàn)狀及成效問題無人問津

“蛋奶工程”實施之初受到了人們極大的關(guān)注，學(xué)者對財政補助問題、產(chǎn)品質(zhì)量問題都做過一定的調(diào)查和研究。然而2010年后，對此項工程的研究人數(shù)銳減，幾乎無人問津。2012年陜西省教育局表示要在2014年實現(xiàn)“蛋奶工程”全覆蓋，然而全覆蓋是否實現(xiàn)以及“蛋奶工程”現(xiàn)今的實施成效如何卻沒有學(xué)者調(diào)研。

二、結(jié)論

通過問卷調(diào)查和實地訪談，我們得到了以下結(jié)論：現(xiàn)在“蛋奶工程”與營養(yǎng)改善計劃并軌運行，三縣的實施情況總體較好。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“蛋奶工程”政策實施中主要遇到的困境有以下幾種：

（一）供給企業(yè)方面

企業(yè)供給的蛋奶產(chǎn)品質(zhì)量不合格，缺乏必要的食品監(jiān)督環(huán)節(jié)。企業(yè)長途運輸及貯藏技術(shù)不過關(guān)，少數(shù)偏遠地區(qū)學(xué)校無法運送食材。企業(yè)經(jīng)營利潤薄弱，政府補貼不足，企業(yè)經(jīng)營難以維持。

（二）教育局政策方面

有些縣市沒有設(shè)立專門的“蛋奶工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，管理責(zé)任無法落實到位。有些縣市“蛋奶工程”政策還未實現(xiàn)義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)全覆蓋。有些縣市沒有成立專門的食品監(jiān)督小組，缺乏定期對企業(yè)的監(jiān)管。

（三）學(xué)校方面

硬件設(shè)施不過關(guān)，一些學(xué)校缺乏基本的煮蛋設(shè)備和牛奶冷藏加熱設(shè)備。管理水平不足，一些學(xué)校缺乏專業(yè)的食品檢驗人員。有些學(xué)校沒有建立健全的賬目公開、共同監(jiān)督的機制。

（四）學(xué)生家長方面

“蛋奶工程”宣傳力度仍不到位，有些學(xué)生家長對“蛋奶工程”了解不夠。

三、改善路徑

（一）家長和學(xué)生

成立家長監(jiān)督委員會公開監(jiān)督，對“蛋奶工程”學(xué)校的賬目進行監(jiān)督，保證每天4元的蛋奶費用用之有效。建立學(xué)生與校級之間的“蛋奶工程”專項對話通道，學(xué)生對食品供應(yīng)有任何問題都可直接向校級反映情況。

（二）教育局

組織保證。成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)“蛋奶工程”的實施工作。重視宣傳。廣泛采取師生宣講會、學(xué)生家長會、發(fā)放宣傳單等各種形式。擴大政策覆蓋范圍。加強推廣力度。嚴格甄選蛋奶供應(yīng)商，由教育局、紀檢委、財政局、農(nóng)業(yè)局食品藥品監(jiān)督局、和糾風(fēng)辦（縣委）共同招標完成，選擇的依據(jù)是衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證、食品流通證等，以此來嚴格監(jiān)督蛋奶產(chǎn)品的質(zhì)量。加大對學(xué)校方面的財政支持力度。設(shè)立專門財政款項補貼以保證各校擁有必備的煮蛋及牛奶冷藏、加溫設(shè)備，加大對學(xué)校食堂建設(shè)的財政支持，并提供必要的補貼。嚴格保證食品安全。成立專門的食品安全委員會，采用日常監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督檢查與外部抽查相結(jié)合的方式進行監(jiān)管和檢查。對蛋奶工程供給企業(yè)的蛋奶配送提供一定的財政補貼，從而保證企業(yè)生產(chǎn)和配送的效率。

（三）學(xué)校

加強硬件設(shè)施建設(shè)。部分學(xué)校硬件仍不達標，比如缺乏冷藏保鮮加熱設(shè)備。

增強管理水平。學(xué)校缺乏專業(yè)的食品檢驗員。可以將其納入縣級的公益崗位，由縣財政給食品檢驗員發(fā)放工資，不擠占學(xué)校工資。

賬目公開。學(xué)生“蛋奶工程”的收支情況應(yīng)納入學(xué)校財務(wù)部統(tǒng)一管理，建立專賬，保留采購憑證，每月結(jié)算貨款時，須具備食品驗收結(jié)算單、食品分發(fā)表單等各類賬目，憑正式發(fā)票結(jié)算。采購的財務(wù)賬目進行公開，同時領(lǐng)導(dǎo)小組成員對財務(wù)收支公示情況每月做核查，并于下月初公布核查情況，定期組織“蛋奶工程”安全監(jiān)督小組和學(xué)生家長了解和監(jiān)督“蛋奶工程”的實施工作。

（四）企業(yè)

設(shè)立專門的食品監(jiān)督委員會定期監(jiān)督。唯有加大食品安全監(jiān)察力度才能防止這樣的事故再次發(fā)生。

學(xué)習(xí)先進的運輸與配送技術(shù)，提高機械化水平以及生產(chǎn)和配送的效率，減小蛋奶發(fā)生變質(zhì)的幾率。

與建立中途運輸貯存站，對于蛋奶無法直接送達的偏遠地區(qū)可以采取運至交通條件稍好的中途運輸站，再由學(xué)校進行二次運輸。

參考文獻：

[1]張敏潔.“蛋奶工程”惠及陜西農(nóng)村中小學(xué).西部大開發(fā)，2009.