淺談PPP運作模式污水處理工程財務評價

王穎

【摘要】市政污水處理工程是公益性服務事業，由于地方政府財政壓力較大，污水處理工程投資主體亟待多元化。PPP運作模式是一種以多方“合作”及 “多贏”為理念的現代融資模式，政府參與定價服務管理、服務質量監管。本文以某改擴建污水處理工程為例，闡述了此類工程財務評價的特點及步驟。

【關鍵詞】ppp模式 污水處理工程 財務評價

一、項目背景

選取案例為某污水處理廠，原規模為1.0萬m3/d，設計出水達到一級B標準，改擴建后污水處理廠總規模為1.98萬m3/d，出水達到一級A標準。

二、項目運作模式

該項目存量部分（已建或在建的污水處理廠）采取TOT運作模式，增量部分中污水處理廠改擴建工程采取DBFOT運作模式，由社會資本方負責設計、建設、運營、維護和管理職責；污水處理廠由項目公司負責建設，特許經營期滿后資產無償移交給政府或其指定的相關單位。政府參與定價服務管理、服務質量監管等，社會資本方和政府方共同出資，社會資本方占股80%，政府方占股20%。

三、項目投資

項目總投資5318.93萬元，包括：土建工程1789.61萬元，設備及工器具購置1553.68萬元，安裝工程663.17萬元，工程建設其他費用642.29萬元，工程預備費371.90萬元，鋪底流動資金215.12萬元，建設期貸款利息83.16萬元。建設資金的20%自籌，其余80%社會融資，融資成本按4.9%計。

四、財務評價

（一）運行成本

該污水處理廠為改擴建項目，運行成本為現有成本和擴建成本之和。

（1）現有工程運行成本。根據現有工程的藥劑費和耗電量測算，現有工程藥劑費約為4.0元/ m3污水，耗電量為8463.4（度/d），電費按0.7元/度算，經計算動力費為0.60元/m3污水，基本電費為0.079元/m3污水，每天產生80%污泥量約為35.4t/d，處理處理和運輸費為330元/t，污泥處理折合噸水費用為1.169元/t污水，現有工程的運行成本為5.848元/m3污水。

（2）擴建工程運行成本。處理水直接成本。動力費，擴建工程新增耗電量為9266.5（度/d），電費按0.7元/度算，經計算：電費為0.66元/m3污水。基本電費為新增2臺800kVA變壓器，基本電費價格為57.6萬元/a，折合噸水0.161元/m3污水。藥劑費，二級生化階段將碳氮比調整為4：1（按實測平均值投加碳源），需要添加碳源265mg/L，乙酸鈉有效成分為0.52kgBOD/kg乙酸鈉，需要含水60%乙酸鈉為7870kg/d。目前市場價格為2500元/t，經計算：碳源投加費用為19675元/d。

化學除磷藥劑（PAC）每天投加量為2695kg，按市場價格2000元/t計算，經計算：除磷藥劑投加費用為5390元/d。

污水處理陰離子PAM投加量為1mg/L，每天投加量為9.8kg，按市場價格15000元/t計算，經計算：除磷藥劑投加費用為147元/d。

污泥處理陽離子PAM投加量為3kg/t污泥，每天投加量為20kg，按市場價格25000元/t計算，經計算除磷藥劑投加費用為500元/d。

消毒藥劑費估算為0.1元/m3污水。藥劑費合計為25712元/d，折合噸水為2.72元/m3污水。工資及福利，工資標準按80000元/人年計，折合污水處理費用為0.492元/m3污水。修理費，主要是指設備的維修費用，設備綜合按年2.5%計算。（未包括現有系統）。污泥處置費用，擴建工程每天產生80%污泥量約為34.7t/d，處理處理和運輸費為330元/t，污泥處理折合噸水費用為1.169元/t污水。其他費用，按上述費用的10%計算。設備及構筑物折舊費。該工程為PPP項目，合作期為20年，項目土建工程按20年折舊、設備按10年折舊、其他費用按10年攤銷。設備、構筑物折舊費合計為0.44元/t污水。擴建工程污水處理運行總成本（不含財務費用）。擴建工程完成后，全廠達到1.98萬t/d規模時，污水處理廠運作總成本為6.6元/m3，其中直接成本為6.16元/m3。

（二）污水處理廠收入

污水處理廠噸水處理預計收費6.89元，預計水處理廠運行后年收入（不含增值稅進項稅）4979.40萬元/a。

（三）環境效益分析

污水處理廠建成后，COD、BOD5等總量均大大減少，環境效益非常明顯。

五、財務評價指標分析

（一）財務評價參數

項目計算期20年，含建設期。銷項增值稅13%，進項增值稅17%。所得稅前基準收益率5%。《財政部、國家稅務總局、國家發展改革委關于環境保護節能節水項目企業所得稅優惠目錄（試行）》（財稅〔2009〕166號），該項目符合所得稅“三免三減”，及投產后前三年免征所得稅，后續三年所得稅減半征收，其余正常征收。由于是PPP項目，利潤分配表參數設置中，不考慮留存當期可供分配利潤。

（二）財務評價

依據成本費用估算，工程在不考慮貸款及利息的情況下，按1.98萬m3/d處理量計算，污水處理廠年運行費用為4769.82萬元/a，單位處理成本6.60元/m3。年處理污水收入為4979.40萬元/a。經計算項目全投資稅前內部收益率為5.12%，全部投資稅前靜態投資回收期為14.85年（含建設期），項目全部投資稅后內部收益率為4.11%，全部投資稅后投資回收期為15.92年（含建設期）。

六、不確定性分析

盈虧平衡分析，還款期間第一個達產年的盈虧平衡點為88.64%，即當處理水量達到1.75萬m3/d時，項目可實現盈虧平衡，表明抗風險能力較差。

通過敏感性分析，影響項目收益的敏感性因素依次為：收費價格、經營成本、建設投資，處理水量。由此可見，收費價格和經營成本是項目成敗的關鍵因素。

七、結論

對于ppp項目，企業方只有提高水質，降低成本，才能在和政府談判時就收費定價問題爭取到主動權。