公共服務(wù)延伸與農(nóng)村社會治理創(chuàng)新
——浙江建設(shè)村級便民服務(wù)中心的探索及啟示

黃建安 陳志剛

公共服務(wù)延伸與農(nóng)村社會治理創(chuàng)新
——浙江建設(shè)村級便民服務(wù)中心的探索及啟示

黃建安 陳志剛

全面建成小康社會的重點和難點在農(nóng)村，加強和改善農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)和社會治理，是我國實現(xiàn)全面小康的必由之路。浙江省建設(shè)村級便民服務(wù)中心，以公共服務(wù)延伸推進農(nóng)村社會治理創(chuàng)新，是解決這一難題的有益探索。它為強化農(nóng)村公共服務(wù)、完善農(nóng)村社會治理提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。

公共服務(wù) 便民中心 農(nóng)村治理 全面小康

作者黃建安，男，浙江省社會科學(xué)院助理研究員、浙江省馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)研究中心特約研究員（杭州 310007）；陳志剛，男，中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院研究員（北京 100732）。

公共服務(wù)，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念。社會治理，是中國特色社會主義事業(yè)總體布局中社會建設(shè)的重要組成部分，是民生之盾。推進政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，必須強化政府的公共服務(wù)和社會治理職能，以公共服務(wù)推進社會治理，以社會治理保障公共服務(wù)。改革開放以來，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)和社會治理一直是一個薄弱環(huán)節(jié)。如何加強農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)和社會治理，這是全面建成小康社會必須應(yīng)對的重大難題。浙江省設(shè)立村級便民服務(wù)中心的舉措就是解決這一難題的有益探索。

一、歷史背景

改革開放以來，一方面，我們可以看到，鄉(xiāng)村面貌的確得到了很大改觀，物質(zhì)上比過去豐富了，經(jīng)濟上比過去富裕了，農(nóng)村居民的生活水平比過去有了很大的提高；但另一方面，我們也可以看到，鄉(xiāng)村過去那種傳統(tǒng)的聯(lián)系，或解體，或弱化，或被破壞，許多鄉(xiāng)村出現(xiàn)了社區(qū)凝聚力與集體力量衰落的現(xiàn)象。經(jīng)濟上富裕了，人心卻散了。究其原因，其中很重要的一點，是因為20世紀80年代初期中國農(nóng)村全面推行的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，在很多地方的實踐中，基本上只有“有分無統(tǒng)”，從而使得集體可控制的經(jīng)濟資源、資產(chǎn)十分有限，使得村兩委的組織和治理功能大為削弱，黨群、干群關(guān)系日漸疏遠，一些地方的村級組織長期處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。農(nóng)村社會治理由于缺乏有效的機制和手段作為補充，基本上處于自發(fā)、放任的狀態(tài)，基本公共服務(wù)十分匱乏。鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給由于集體經(jīng)濟瓦解、公共資源匱乏和大量不可遏制的“搭便車”行為而變得嚴重不足。如農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是水利設(shè)施，由于沒有足夠的財政投入和農(nóng)村集體動員能力的喪失，也難以得到有效的維護，大大降低了農(nóng)村抵抗洪澇干旱等自然災(zāi)害的能力。而且，由于單個的家庭成為了獨立的經(jīng)濟單位，很多農(nóng)民致富依靠的是市場，而不是村集體組織，從而在很大程度上削減了村民的集體意識和公共參與意識，造成了個人關(guān)系的原子化趨勢，農(nóng)民重新回到了一盤散沙的狀態(tài)。

在改革開放以前，中國的經(jīng)濟發(fā)展水平，雖然比較低下，但黨和政府在資金極度緊張的情況下，仍致力于農(nóng)村地區(qū)的社會建設(shè)和公共產(chǎn)品的提供，從教育、醫(yī)療衛(wèi)生到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，等等，廣大的農(nóng)村群眾與城市居民一樣，都能夠享受到社會主義發(fā)展的成果，體驗到社會主義的優(yōu)越性。城鄉(xiāng)的差別，雖然仍存在，但整體上說并不嚴重。改革開放以來，鄉(xiāng)村為城市的發(fā)展承擔(dān)了巨大的代價，鄉(xiāng)村為城市發(fā)展輸出了土地和廉價的勞動力以及農(nóng)產(chǎn)品，但原本設(shè)想的先富帶動后富的模式由于缺乏機制和政策上的保障，并沒有使城市發(fā)展自動帶動農(nóng)村的進步，發(fā)達地區(qū)對落后地區(qū)的涓滴效應(yīng)并沒有顯現(xiàn)，相反，卻導(dǎo)致了發(fā)達城市對原本落后的農(nóng)村各種資源的吞噬，從而使得城鄉(xiāng)分化更加嚴重，落后的農(nóng)村漸漸成為城市進一步發(fā)展的障礙。城鄉(xiāng)之間的這種二元對立，長期以往，必然影響到社會的和諧與國家的穩(wěn)定。

農(nóng)民是中國革命和社會主義建設(shè)的主力軍，農(nóng)村是中國改革的始發(fā)地，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。解決好“三農(nóng)”問題，無論對于改革開放的進一步推進，對于全面建設(shè)和建成小康社會，還是對于國家的長治久安，都是至關(guān)重要的。

毋庸置疑，改革開放以來，農(nóng)村地區(qū)的確發(fā)生了翻天覆地的變化，廣大農(nóng)民的經(jīng)濟收入有了很大的提高。但是，也要看到，由于農(nóng)村社會治理機制創(chuàng)新的滯后，農(nóng)村公共服務(wù)的短缺，公共產(chǎn)品供給的不足，嚴重影響了農(nóng)民生活條件的真正改善和生活水平的真正提高，而且使得城鄉(xiāng)差別日趨擴大。從中，我們也不難發(fā)現(xiàn)，是鄉(xiāng)村社區(qū)“公共性”的萎縮，而不是經(jīng)濟的欠發(fā)達，才是今天許多鄉(xiāng)村日漸凋敝的最重要原因。為此，亟須破除市場經(jīng)濟的迷思，摒棄發(fā)展主義經(jīng)濟決定論的思想，在城鄉(xiāng)政策上作出調(diào)整，在農(nóng)村社會治理模式上進行創(chuàng)新，建立健全一種城市反哺農(nóng)村的財政、人才等方面的機制。

二、浙江建設(shè)村級便民服務(wù)中心的探索和成效

根據(jù)《浙江省2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，2010年，浙江全省常住人口為5442.69萬人（全省常住人口中省外流入人口為1182.40萬人，占21.72%）。居住在城鎮(zhèn)的人口為3354.06萬人，占61.62%；居住在鄉(xiāng)村的人口還有2088.63萬人，占38.38%。①浙江省統(tǒng)計局編：《浙江統(tǒng)計年鑒2011》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2011年版，第121頁。全面推進村級便民服務(wù)中心建設(shè)，是浙江省貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會，回應(yīng)人民呼聲、滿足群眾需要的創(chuàng)新工程，是加強和創(chuàng)新社會治理、推進城鄉(xiāng)一體化的一項重大舉措。

村級便民服務(wù)中心，是深化行政審批制度改革，延伸公共服務(wù)體系的產(chǎn)物。浙江是市場經(jīng)濟的先發(fā)省份之一，在推進行政審批制度改革上走在全國前面。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，促進政府職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，提高政府辦事效率，浙江在削減審批事項的同時，在全國率先開始了完善行政服務(wù)體系的探索。1999年，上虞市就設(shè)立了便民服務(wù)中心，這是全國第一家規(guī)范意義上的縣級政府集中辦事機構(gòu)。①顏新文、端木義生、董小堅：《“小中心”承載起“大服務(wù)”——浙江全面推進村級便民服務(wù)中心建設(shè)紀事》，《今日浙江》，2011年第17期。2000年，寧波市在一些農(nóng)村設(shè)立了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，開展了村級便民服務(wù)試點。②何賢芬、張晶、謝華春：《寧波村級便民服務(wù)中心的建設(shè)實踐與思考》，《科技致富向?qū)А罚?015年第9期。2001年，玉環(huán)縣又首創(chuàng)了全程辦事代理制，將便民公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村基層延伸。 到2003年底，浙江全省市、縣兩級均建立了行政服務(wù)中心；省級有審批權(quán)的29個廳局也設(shè)立了辦事大廳。各地還積極采取措施，把行政服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），到2010年底，浙江全省有1309個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立便民服務(wù)中心，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的89%。③顏新文、端木義生、董小堅：《“小中心”承載起“大服務(wù)”——浙江全面推進村級便民服務(wù)中心建設(shè)紀事》，《今日浙江》，2011年第17期。其間，浙江省政府也著手建立了網(wǎng)上辦事大廳，初步形成了全省上下聯(lián)動、功能齊全、規(guī)范高效、公開透明的四級行政服務(wù)體系。2007年以來，慈溪、鎮(zhèn)海作為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗市（區(qū)），開始了村級設(shè)立便民服務(wù)中心的試點。2011年以來，為了切實提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，浙江省委、省政府在總結(jié)這幾年便民服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要求把村級便民服務(wù)中心建設(shè)推廣到浙江全省，形成完整的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共服務(wù)體系。浙江省紀委會同省民政廳等9部門還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強村級便民服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》，提出要在年底前實現(xiàn)村級便民服務(wù)全覆蓋，達到“村民不出村、便能辦成事”的目標。至2011年7月底，浙江全省就已有29874個村（社區(qū)）建立便民服務(wù)中心，占全省村（社區(qū)）總數(shù)的98%，基本實現(xiàn)村級（社區(qū)）便民服務(wù)中心全覆蓋的目標任務(wù)。僅2011年，已累計辦結(jié)便民服務(wù)事項508.6萬余件（次），辦結(jié)率達98.32%。④金波：《村級便民服務(wù)中心年內(nèi)全覆蓋》，《浙江日報》2011年8月19日。

村級便民服務(wù)中心的設(shè)立有以下兩個主要的動因：

第一，這是讓人民共享改革發(fā)展成果，維護廣大人民群眾利益的客觀需要。浙江為了整合資源，實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積普遍變大，這就是使得一些遠離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的農(nóng)村出現(xiàn)了辦事不便的問題，僅僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心并不能滿足人民群眾的需求。

第二，這是為了切實轉(zhuǎn)變村級干部工作作風(fēng)、鞏固基層政權(quán)的需要。長期以來，由于缺乏集體經(jīng)濟的支撐，村級組織功能削弱，鄉(xiāng)村公共領(lǐng)域萎縮，很多村干部的工作基本上處于被動應(yīng)付的狀態(tài)。為了真正服務(wù)群眾，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變被動為主動，需要更進一步地貼近群眾、貼近基層。

如前文所說，在廣大農(nóng)村地區(qū)，公共產(chǎn)品的缺乏很大程度上是因為村集體經(jīng)濟資源的匱乏。而浙江這些年來經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各級政府的財政資金相對比較寬裕，農(nóng)村集體經(jīng)濟狀況也有所改善，這為便民服務(wù)中心的設(shè)立提供了資金保障。以村級便民服務(wù)中心設(shè)立之初的2010年為例，浙江全省生產(chǎn)總值為27227億元，人均GDP為52059元(按年平均匯率折算為7690美元，居國內(nèi)各省第二位)。⑤浙江省統(tǒng)計局編：《浙江統(tǒng)計年鑒2011》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2011年版，第11頁。浙江全省地方財政決算收入2608.47億元，所有縣（市）地方財政收入均躍過2億元大關(guān)，超過10億元的縣（市）有34個。⑥《浙江：所有縣市地方財政收入均超2億元》，中國新聞網(wǎng)，2011年10月4日。在村級便民服務(wù)中心的資金保障上，浙江省實行了多措并舉的方針，普遍建立了以各級財政投入為主導(dǎo)，其他社會力量資助為補充的多元化投入機制。

浙江省村級便民服務(wù)中心建設(shè)推出時間雖然不長，但特色鮮明：

第一，高度重視，推進有力。對于便民服務(wù)中心的建設(shè)，浙江省委省政府給予了高度重視。浙江省委把全面推進村級便民服務(wù)中心建設(shè)作為加強和創(chuàng)新基層社會管理的重大舉措來抓。在工作機制上，在省紀委的推動下，各級紀委牽頭、協(xié)調(diào)，把這項工作作為日常工作來安排，并把它納入黨風(fēng)廉政建設(shè)之中進行考核。各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府和紀委把全面推進村級便民服務(wù)中心建設(shè)擺上重要的議事日程，普遍制定下發(fā)村級便民服務(wù)中心建設(shè)的實施意見，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，召開專題會議部署。各地普遍建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。在浙江，大多數(shù)地方都明確村級便民服務(wù)中心主任，原則上由村黨組織書記或村委會主任擔(dān)任，便民服務(wù)代辦員一般由村黨組織和村委會成員兼任，或由駐村干部、大學(xué)生村官擔(dān)任，有條件的地方，還聘請了專職人員。為提高代辦員的工作水平，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心還加強了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定代辦服務(wù)細則，規(guī)范代辦行為。正是由于各級黨委、政府的高度重視，浙江在確定普遍推廣的短短半年多的時間里，就基本上實現(xiàn)了村級便民服務(wù)全覆蓋的目標任務(wù)。

第二，因地制宜，全面覆蓋。浙江各地因地制宜，根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和集體經(jīng)濟收入情況，分別確立了“示范型、標準型、簡易型”三個檔次的建設(shè)標準。采取多村一中心、一村一中心相結(jié)合的建設(shè)模式。對村莊相連、交叉居住、需求相近的區(qū)域，采取多村一中心建設(shè)模式；對人口相對密集、地理位置獨立的特色村，采取一村一中心建設(shè)模式，對人口少的偏遠村，如偏遠山區(qū)和海島居民，設(shè)立聯(lián)系人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)人員代辦?？偟膩碚f，要求做到便民服務(wù)全覆蓋，無論遠近不遺漏。另外浙江一些村還充分利用信息化技術(shù)，建立網(wǎng)上服務(wù)中心，開設(shè)線上受理、網(wǎng)上咨詢等欄目，推出“不下班”的公共服務(wù)。寧波市還積極推行“網(wǎng)絡(luò)問政”，在第一時間全方位、立體式發(fā)布和反饋各類服務(wù)信息，接受村民咨詢和監(jiān)督，使服務(wù)項目公開化。

第三，服務(wù)多樣，功能齊全。對于村級便民服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容和功能，浙江省堅持“小平臺大服務(wù)”的思路和“能進則進”的原則，最初主要是公共服務(wù)，如社保、醫(yī)保、救濟、水電等，后來擴展到行政審批，最后進一步擴展到覆蓋群眾生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域。按服務(wù)性質(zhì)來分類，便民服務(wù)中心主要有四方面的服務(wù)事項。一是審批代辦服務(wù)。如農(nóng)村宅基地審批、再生育審批及獨生子女證等證照的申辦，均可由代辦員負責(zé)全程代辦，需由本人親自辦理的可由代辦員陪同協(xié)辦。二是基本公共服務(wù)。設(shè)立基本社會保障、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)項目，使村民不出村就能享受各類基本公共服務(wù)。三是信息咨詢服務(wù)。如開展法律法規(guī)、涉農(nóng)政策、農(nóng)技知識、市場信息、用工需求信息等咨詢服務(wù)，由代辦員直接或聯(lián)系有關(guān)部門，幫助答復(fù)和提供信息；定期邀請農(nóng)技專家、業(yè)務(wù)骨干等為農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，提供農(nóng)產(chǎn)品促銷、生產(chǎn)資金貸款等相關(guān)服務(wù)。四是民事調(diào)解服務(wù)。本村（社區(qū)）內(nèi)各類民事糾紛、村民（居民）各類投訴申訴等，由代辦員視情況負責(zé)調(diào)解或上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)解決。此外，各地村級便民服務(wù)中心還緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，有針對性地拓展服務(wù)范圍，最大限度滿足群眾辦事需求。瑞安市、寧波市鄞州區(qū)、杭州市蕭山區(qū)等針對外來務(wù)工人員較多的實際，設(shè)立外來人口服務(wù)專窗，推出外來人口公共衛(wèi)生、就業(yè)信息發(fā)布等多項服務(wù)項目，大大方便了外來務(wù)工人員辦事。嘉興市秀洲區(qū)把與農(nóng)村群眾密切相關(guān)的民政、土地審批、合作醫(yī)療等63項服務(wù)事項納入到村級便民服務(wù)中心的服務(wù)范圍。①姜鵬飛：《秀洲區(qū)率先推行村級便民服務(wù)中心實時監(jiān)控》，《嘉興日報》2012年11月4日。一些地方還根據(jù)群眾實際需求，把郵政、電信、供水、供電等與群眾生活息息相關(guān)的服務(wù)項目導(dǎo)入村級便民服務(wù)中心，使之成為真正的基層“政務(wù)超市”，使村民不出村就能享受優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的公共服務(wù)。

第四，以制度保證服務(wù)質(zhì)量。為了規(guī)范服務(wù)行為、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，浙江建立了一系列便民服務(wù)的工作制度。如全程代辦制度，做到“一口受理、全程服務(wù)”，代辦員按“委托、受理、承辦、回交”的基本程序?qū)嵭腥檀k；服務(wù)承諾制度，即對村民（居民）委托的事項，按照有關(guān)規(guī)定，采取即辦、承諾時間辦和告知不能辦等形式，做到“事事有答復(fù)、件件有著落”；輪流值班制度，即堅持中心工作人員輪流值班，負責(zé)村民（居民）接待、受理登記等有關(guān)事項，做到“服務(wù)窗口無雙休”；臺賬登記制度，即做好服務(wù)事項的登記、答復(fù)、反饋和歸檔工作，以便村民（居民）查詢；公開辦事制度，即村級服務(wù)中心辦事項目、內(nèi)容、條件、流程全部上墻告知，辦事結(jié)果在村務(wù)公開欄進行公開；考核管理制度，把村級便民服務(wù)中心和代辦員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理和考核。有的地方還實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動分級考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委（紀工委）負責(zé)對村級便民服務(wù)中心的工作指導(dǎo)和考核檢查，每月對窗口工作人員服務(wù)形象、業(yè)務(wù)技能、工作紀律、群眾評議進行考核，并將考核結(jié)果納入窗口工作人員年度考核，與獎金進行掛鉤。

浙江省村級便民服務(wù)中心建設(shè)雖然只有幾年時間，但其成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)，獲得群眾的廣泛好評。第一，促進了公共服務(wù)均等化，提升了農(nóng)村公共服務(wù)水平。村級便民服務(wù)中心的設(shè)立使農(nóng)村居民和城市居民享受均等的政府服務(wù)，進一步完善了基層的社會管理和服務(wù)體系，促進了對農(nóng)村地區(qū)的社會管理。第二，促進了農(nóng)村黨員干部作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，密切了農(nóng)村的黨群干群關(guān)系，深化了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。村級便民服務(wù)中心的設(shè)立，強化了村級組織的服務(wù)功能和黨員干部的主動服務(wù)意識，提升了村級組織在群眾中的威信。第三，滿足了廣大人民群眾的需要，促進了基層社會的和諧穩(wěn)定。村級便民服務(wù)中心的設(shè)立，不僅為村民提供了便捷的服務(wù)，而且為農(nóng)村各種社會矛盾的解決、疏導(dǎo)提供了一個平臺、機制，從而有力地推進了社會主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)。

總之，從實踐效果來看，浙江省把公共服務(wù)由城市向農(nóng)村延伸，設(shè)立村級便民服務(wù)中心，把行政管理、行政審批、行政服務(wù)延伸到基層，進一步完善基層社會治理和服務(wù)體系，密切了黨群干群關(guān)系，促進了社會和諧，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、浙江建設(shè)村級便民服務(wù)中心的經(jīng)驗和思考

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是關(guān)系到全面建設(shè)和建成小康社會的重要戰(zhàn)略舉措。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，最主要的工作是進行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，必須重新構(gòu)建農(nóng)村的組織載體。只有加強制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，打造一個公共空間，把“原子化”的農(nóng)民組織起來，才能避免農(nóng)村一盤散沙的局面，才能在公共事務(wù)的參與、討論中使農(nóng)民成長為關(guān)心農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新型農(nóng)民，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村的自治。否則，公共空間的缺失，農(nóng)村社區(qū)的“公共性”萎縮，農(nóng)村的自治就會變形，民主就會走樣，就難以避免農(nóng)村存在的新的家長制和家族制管理的現(xiàn)象。

浙江村級便民服務(wù)中心建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)一體化的有力舉措，它為強化農(nóng)村公共服務(wù)、完善農(nóng)村社會治理提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。

第一，強化農(nóng)村公共服務(wù)、完善農(nóng)村社會治理，必須有公共的經(jīng)濟資源作支撐。在中國廣大農(nóng)村的很多地方，尤其是西部地區(qū)，由于集體經(jīng)濟的瓦解，經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱。一些地方，甚至連辦公場所都沒有，辦公經(jīng)費更是缺乏，以致村支兩委處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，活動難以開展。浙江之所以能夠使公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，首先是因為浙江省各級黨委真正踐行“立黨為公、執(zhí)政為民”，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。其次是因為經(jīng)濟的較快發(fā)展，使浙江的省、市、縣、鎮(zhèn)、村能夠為村級便民服務(wù)中心提供有力的財政支持。問題的關(guān)鍵是，必須建立起長效的財政保障機制，以保障公共產(chǎn)品能夠持續(xù)不斷地提供，而不能把這一村級便民服務(wù)中心建設(shè)當(dāng)作一個政治運動的工程。必須在加強政府公共投入的情況下，促進集體經(jīng)濟的發(fā)展，既要輸血，也要造血。

第二，要把政府服務(wù)和群眾自我服務(wù)結(jié)合起來。浙江村級便民服務(wù)中心在服務(wù)功能上并沒有滿足于辦成一個“政府超市”，成為上級行政服務(wù)中心的代辦機構(gòu)，而是不斷拓展，覆蓋了群眾生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域，成為一個村民參與集體事務(wù)、化解矛盾以及群眾自我服務(wù)的公共平臺。而要履行好后一職能，需要村級服務(wù)中心貼近群眾、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心，既要求村干部有愿意為群眾服務(wù)的感情，也要求他們不斷增強服務(wù)群眾的本領(lǐng)。而且，群眾自我服務(wù)功能的拓展不但符合了村民自治的客觀要求，而且也為擴大群眾的公共參與，打造公共輿論從而促進群眾的自我教育、自我服務(wù)提供了一個好的平臺。

第三，要把管理和服務(wù)結(jié)合起來。農(nóng)村基層實行自治，是我國民主政治制度的一個特色和優(yōu)勢。但是，農(nóng)村的自治不是自立、獨立，并不是把政府的管理、服務(wù)排斥在外的，相反，它也需要政府的參與，需要合理定位政府的角色。進一步說，政府的治理要如何與農(nóng)村的自治結(jié)合起來，政府在農(nóng)村地區(qū)的治理方式與政府在城鎮(zhèn)的治理方式有何不同？我們認為，關(guān)鍵在于確定和堅定村支兩委在農(nóng)村治理中的主體地位，要充分調(diào)動其積極性。而市、縣、鎮(zhèn)各級政府在農(nóng)村治理中只能起后盾和輔助，引導(dǎo)和推動的作用。隨著行政審批制度的改革，應(yīng)該強化政府的服務(wù)型職能，以服務(wù)來推進治理。在服務(wù)中化解矛盾，從而達到社會治理的目的。特別是在農(nóng)村，強調(diào)以服務(wù)來推進治理，也是適應(yīng)農(nóng)村自治的一個良好選擇。因為，在嚴格的意義上說，村委會本來就不是一級政府，突出其“軟性的”“服務(wù)”的職能，而不是“硬性的”、“官僚式”“管理”職能，更有利于推進農(nóng)村基層的自治。同樣，把村級便民服務(wù)中心由最初的“政府超市”拓展為“群眾自我服務(wù)的超市”，也更加凸顯了基層自治的功能，應(yīng)該說是一個具有重要意義的創(chuàng)舉。

第四，要把服務(wù)和監(jiān)督結(jié)合起來。如何規(guī)范服務(wù)行為、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，使服務(wù)真正成為一種公共職能，而不是一種可能沒有穩(wěn)定性、長期性的自發(fā)行為，必須有一套長效機制作保證，特別是監(jiān)督機制。只有建立一種穩(wěn)定的群眾參與機制以及民主監(jiān)督、考評的有效機制，使群眾成為服務(wù)的監(jiān)督者，才能真正體現(xiàn)和保證群眾享受服務(wù)的主人翁地位。浙江寧波市在普遍建立服務(wù)公開制、服務(wù)承諾制等制度的同時，將村級便民服務(wù)中心建設(shè)與農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)公開相結(jié)合，將服務(wù)項目和服務(wù)承諾等內(nèi)容通過公示牌、觸摸屏等形式向村民公布；設(shè)立民情訪談室，以村民說事、村情民主懇談等形式，對村及村級便民服務(wù)中心重要事務(wù)在決策前通過不同形式與村民議事協(xié)商、接受質(zhì)詢；將服務(wù)中心各項規(guī)章制度與民主理財、集體資產(chǎn)處置等管理制度相對接，切實保障村民參與村級公共事務(wù)管理的權(quán)利；把村級便民服務(wù)中心工作情況納入村務(wù)監(jiān)督委員會的日常監(jiān)督范疇，定期收集村民意見和建議，進一步落實村民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。把服務(wù)和監(jiān)督結(jié)合起來，是浙江村級便民服務(wù)中心的又一個具有重要意義的創(chuàng)舉。

從浙江的實踐來看，建設(shè)村級便民服務(wù)中心是一種推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的有力舉措，也是促進農(nóng)村自治和管理的有力舉措。當(dāng)然，作為一種新生事物，總是會有不足或不完善的地方。為了進一步推進村級便民服務(wù)中心的建設(shè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，使農(nóng)民更加便捷地享受到改革發(fā)展的成果，還需要理順村級便民服務(wù)中心與村兩委的關(guān)系。當(dāng)前，有的村級便民服務(wù)中心的服務(wù)半徑與建制村的管轄范圍并不完全一致，與村兩委的管理職能還有一些重疊的地方，二者的服務(wù)范圍和服務(wù)職能，以及議事職能和議事程序還有待進一步明確。

責(zé)任編輯：凌 雁