基于SWOT分析的商丘市生態城市建設研究

王貴成+高俊麗

生態城市是一種人類活動遵循客觀自然規律、追求經濟發展和環境保護同步協調、信息高效利用和生態系統良性循環、城市發展可持續的理想人居環境。這一城市建設理念剛好符合當代人對理想城市生活的要求，因此生態城市建設必將成為今后城市規劃的方向和目標[1]。對商丘市生態城市建設的條件進行深入分析[2]，列舉出商丘市城市發展建設過程中的優勢、劣勢、機遇與挑戰，并提出針對性的建議和對策，希望能夠為商丘市生態城市建設工作提供參考依據。

一、商丘市生態城市發展現狀

（一）社會經濟發展現狀

商丘市粗放型的經濟發展模式并沒有得到根本性轉變，首先表現在其年生產總值上。雖然每年都呈上升趨勢，但是與和它同級的河南省另外十七個省轄市相比，年生產總值相對較低。商丘城市生產總值較低的原因與三次產業結構構成密切相關，2015年商丘市第二產業占GDP的比重最高為42.25%，第三產業次之為36.85%，農業20.09%，呈現出二、三、一的結構形式。但是從商丘市一、二、三產業占國民經濟比重來看，商丘市第三產業所占比重與第二產業還有一定的距離。理想的生態城市的產業結構形式應該是三、二、一，這主要源于商丘市高新技術產業規模還相對較小，傳統產業改造緩慢，知識、技術、科技密集型的工業有待于進一步提高。總體來說，商丘市第一產業比重相比生態城市建設較好的城市比重較高，第二、三產業比重相對偏低，需要進一步加強，這些在一定程度上削弱了商丘市可持續發展的基礎。

（二）生態環境現狀

1.空氣質量

根據近期河南省環境保護廳的空氣質量監測數據并參考空氣質量評價標準可以發現，商丘市在2016年全年內的空氣污染指數優、良天數共有192天，僅占總天數的52%，其余的均為不同等級的污染性天氣[3]。河南省環境保護廳的監測數據顯示導致商丘空氣污染的首要污染物為PM2.5。而PM2.5含有大量的有毒有害金屬等物質，對人的身體健康有很大的危害，主要是來源于工業生產、汽車尾氣排放、電力生產等人為源經燃燒排放的殘留物。

2.水環境質量

2015年全市17個監控的地表水河流斷面，COD達標率與氨氮達標率分別為65%、68%，與去年同期相比，COD達標率下降了0.1個百分點，氨氮達標率下降了3.9個百分點[4]。地下水與2014年相比變化不大。整體水環境表現為地表水污染嚴重。商丘市內7條河流及淺層地下水均遭到了到了不同程度的污染，嚴重威脅著本地居民的身體健康及生產活動[5]。其中，工業污染物處理利用率低，排放量大；居民生活污水未經處理隨意排放，農村農業生產過程中化肥、農藥等化學藥物不合理使用等是導致商丘水環境污染的源頭。

3.工業固體廢物處理利用情況

通過商丘市工業固體廢物處理利用情況可以看到，商丘市近三年來工業廢物利用率雖有微小浮動但整體水平較高，平均每年工業固體廢物利用率可達99.12%，值得一提的是2015年商丘市固體廢物利用率達到了99.76%，接近100%。可見商丘市在工業廢物回收利用方面工作成果較突出，符合生態城市對資源高效利用、可持續發展的要求。

（三） 社會生活現狀

2015年，商丘市城鎮化率達到了38%。隨著商丘市社會保障工作的推進，城鄉居民社會保障制度基本實現全體覆蓋，城鄉居民醫療保健覆蓋率已超過95%。城市污水處理率達到63%，天然氣普及率為90%，生活垃圾處理率為67%，城市綠地率為33%，綠化覆蓋率為38%，城市功能進一步完善，居民生活環境質量也逐步得到提高。

二、商丘市生態城市建設的SWOT分析

商丘市作為一個整體，在探索進行生態城市建設的過程中，明確自身的優勢、劣勢，洞察其面臨的機會與挑戰是必然要求。本文借用SWOT分析法來分析商丘市生態城市的建設情況，其中關于優勢、劣勢的分析主要是著眼于商丘市自身的實力，而關于機遇和挑戰的分析則將注意力放在商丘市外部因素的變化及對其的影響上，然后使兩兩結合進行對策研究。

（一）建設生態城市的優勢

1.地理位置優越

商丘市位于豫、魯、蘇、皖結合部，素有“豫東門戶”之稱，是我國中西部地區的集合帶，是河南省實施“東引西進”戰略的要塞。商丘獨特的地理位置使得眾多鐵路、公路以及高速干線在此云集，隴海鐵路、連霍高速與濟廣高速、105國道與310國道在此交會，構成了黃金“十字架橋”。優越的地理位置和便利的交通條件使商丘成為了河南省重要的區域性物流中心城市。2015年商丘市被列入《全國流通節點城市布局規劃》流通節點城市之一。

2.旅游資源豐富

商丘是華夏文明的發源地，文化底蘊深厚，旅游資源眾多，是國家級歷史文化名城和優秀旅游城市[6]。商丘旅游資源含有8個主類、22個亞類、71個基本類型，共有1069個旅游資源單體。最新統計顯示，商丘目前旅游景點共有3000多處，其中有國家4A級景區2處、3A級景區2處，國家濕地公園4個，市、縣級文物保護單位250多處，省級文物保護單位44處、國家級文物保護單位7處，近代革命戰爭紀念地20多處，A級景區8處、1個省級地質公園，50000多件館藏文物。

3.物產及自然資源豐富

商丘地處黃淮平原，全市總面積約為10704平方公里，平原面積廣大，約占全市總面積的99.2%，整體地勢平坦而開闊，氣候溫和，物產豐富，盛產玉米、小麥等糧食作物，是全國著名的商品糧生產基地，素有“豫東的糧倉”之稱。種植有大量的經濟作物，是我國優質棉花、優質種籽、無籽西瓜、酥梨和辣椒生產基地。其中蘋果、梨及桃子種植面積最大，位居在河南省18個省轄市前列。商丘全市桐木種植量達8000多萬平方米，是全國綠化先進市[7]。商丘市已發現的17種礦產資源主要包括有：煤、鐵礦、水泥用灰巖、建筑石料用灰巖、大理石等，約占河南省已發現礦產的16%，此外商丘還擁有發達的畜牧業，是全國瘦肉型豬和山羊板皮生產基地。

4.生態環境的監管和投資力度不斷加強

近年來，城市生態環境建設越來越受到黨和國家的重視，商丘市政府也對此給予了高度重視，把生態建設作為一項長期的任務，積極探索并大力實施相應的治理措施，堅持以生態文明引領發展，加快生態城市建設步伐，著力打造生態城市名片，積極走出一條綠色發展之路，先后投資數十億元，新修、改造150多條城市主次干道；相繼完成供水、供氣、供熱、弱電管網、體育館、垃圾污水處理、河流治理等一批城市建設重點工程。2015年4月份被國家環保局約談后商丘市委市政府更是直面問題，積極提出實施切實可行的生態環境治理政策，使商丘市的環境質量有了質的飛躍。

（二）建設生態城市的劣勢

1.基礎設施建設基礎比較薄弱

商丘市財政近年來對基礎及公用設施的投入雖然在逐年增加，但是由于其產業優勢不強招致其經濟實力較弱，公用基礎設施建設水平與其同級城市相比呈現相對滯后態勢。城市功能不健全，缺乏吸引力，不僅使本地居民感受不到舒適便利的生活居住條件，而且還嚴重影響了城鎮未來的發展及品味的提升，以至于難以良好地發揮城鎮的輻射帶動作用。

2.生態環境建設水平較低

商丘市總體生態環境建設水平相對較低，空氣及水污染問題尤為突出，嚴重的工業污染，極大地阻礙了商丘市的可持續發展。商丘市煤炭資源豐富，高耗能、高污染企業比重較高，資源綜合利用程度低，導致了商丘市“三廢”排放量過大，治理不夠全面以及本地居民環保意識淡薄導致了商丘市固體廢物揚塵、滲濾液、垃圾堆存物的污染也比較大，造成了空氣、水以及土壤質量等方面的重大環境安全隱患，以空氣污染問題尤為突出，嚴重威脅著環境生態以及當地民眾的身體健康。

3.居民環保意識不強

隨著商丘市政府對環境投資力度的加大，商丘市環境狀況雖然得到了很大的改善，但由于商丘地區的居民環境保護意識薄弱，小城鎮臟、亂、差現象依然存在，生活污水、垃圾隨處亂倒亂扔的現象屢禁不止。部分鄉鎮水下管道、電纜電線、道路、綠化，運動器材等公共基礎設施由于管護不到位，遭到嚴重的人為損壞。有些工廠企業生產產生的廢水廢氣不經處理就私自排放，導致周圍區域空氣質量下降，水質污染，土壤有毒有害的化學物質、重金屬超標等嚴重影響著本地居民的身心健康。

4.產業結構不合理

近年來，商丘市產業結構實現逐步優化，整體上有良好發展勢頭，但其年生產總值（GDP）仍落后于周圍城市，整體環境狀況也并不樂觀，主要原因在于商丘市高新技術產業規模還相對較小，傳統產業改造緩慢，知識、技術、科技密集型的工業不足[8]，不僅造成了商丘本地可利用資源的浪費而且還給本地區的生態環境帶來了極大的壓力，在一定程度上削弱了商丘市可持續發展的基礎。

（三）建設生態城市面臨的機遇

1.中部崛起的戰略機遇

2015年12月，國務院發布《關于促進中部地區崛起“十三五”規劃的批復》提出建設全國重要先進制造業中心，商丘地區可以借此機會充分發揮其產業門類齊全、地理位置優越以及人力資源較豐富、成本相對較低等優勢，促進本地區現代化設施和高新技術產業的持續發展以及自主創新能力和產業生產技術水平的快速提升。此次規劃還提出建設中原地區全國生態文明建設示范區，商丘應該抓住這一發展機遇，先行先試，積極塑造綠色發展的典范，積極探索創新生態補償體制機制及生態文明建設機制。

2.十三五規劃的機遇

“十三五”期間，國家將繼續擴大對農村社會事業、生態環境保護事業，科技發展及基礎設施建設事業的投資，這對商丘解決“三農”問題、治理環境污染、加強科技創新及基礎設施建設帶來新的重大機遇。另外“十三五”綱要中提出的165個重大工程項目，具有強大的帶動作用，將會帶動大量相關產業鏈的發展。其中在環境保護重大工程中，不僅有大氣、水源、土壤等污染治理項目，還包括有資源綜合利用、循環利用和企業排放達標行動等，為全國環保事業的發展帶來重大的市場機遇。“十三五”規劃的制定，還明確指出了推進資源節約集約，建設現代能源體系，商丘地區可以借鑒其中所提出的策略來制定相關政策促進本地區資源、能源的合理有效利用。

3.承接產業轉移的機遇

商丘作為河南省的“東大門”，是河南省距離沿海地區最近的城市。成為承接沿海地區產業轉移的最佳城市之一，商丘區在河南省政府批復的功能定位之一就是承接產業轉移示范區。本次產業轉移將有利于商丘抓住沿海及一、二線城市資源緊缺、投資成本過高、用地緊張、勞動力短缺導致的產業轉移勢在必行的歷史機遇，充分發揮其在農礦資源豐富、交通便利、電力充足以及人力資源豐富的優勢，積極承接由沿海向內陸的產業轉移，為其進一步進行產業結構調整及優化提供了絕佳的機遇，加快了其進行產業轉型升級步伐[9]。通過調整城市產業結構，不僅能夠促使本地區經濟的快速發展，而且可以節能減排、降低污染，為本市更好地建設生態城市打下牢固的經濟和環境基礎。

（四）建設生態城市面臨的挑戰

近年來，商丘市年生產總值在河南省排名靠后，經濟基礎薄弱，這直接限制了其在生態建設方面的投資力度，勢必成為商丘市生態城市建設的“瓶頸”。

當前我國城市化速度日益加快，在努力實現城市化水平提高的同時，經濟、社會、環境之間的矛盾日益凸顯、尖銳，因此協調各方面利益的難度也日益加大。

商丘擁有豐富的煤礦資源，但是隨著國家對清潔能源的探索，這一資源優勢可能會轉為劣勢。因此，加快科技創新，實現煤炭資源的清潔高效利用，并積極尋找可替代的清潔能源，將是商丘城市發展面臨的又一重大挑戰。

三、商丘市生態城市建設的對策和建議

（一）制定生態城市指標體系

建設生態城市的過程是一個系統的多層面的過程，而生態城市指標體系對生態城市建設成效和規劃具有準確的度量作用，對生態城市建設評價具有很強的指導意義。因此商丘市應該根據自身社會、經濟、環境以及城市生態系統的功能、結構等方面的具體情況，因地制宜地定制切合自身條件的生態城市指標體系，以便及時監測、評價、把握本市的生態建設發展方向，進而指導其自身的規劃建設，更快更好地實現生態城市建設目標。

（二）著力抓好基礎設施建設

基礎設施建設是生態城市建設的關鍵一環。要全面做好園林綠化的規劃、建設工作，擴大城市基礎設施建設市場及相應的合作領域，加強城市集中供熱、城市天然氣、城市道路、供水管網、污水管等基礎設備建設。城市改建或新建小區時，要做到將居民住宅與中小學校、人防工程、社區衛生、環衛設施、停車場等基礎服務設施同步規劃、建設和啟用。還要不斷加強本地區垃圾處理場以及污水處理廠建設力度，提高生活生產垃圾的回收利用率，減少排放污水中的有毒有害成分，進而緩解生態環境壓力。

（三）加強農村生態建設

商丘地處平原，耕地面積廣大，打造“藍天、沃土、碧水”的綠色新農村是其建設生態城市目標的關鍵一步。因此應該加強其農村農業投入品的監管，大力推廣使用生物防治技術， 使用高效、低毒、低殘留農藥， 并進行科學施肥，防止土壤板結、地表水質污染、肥力下降等，有效預防和控制農業化學用品對生態環境的污染和侵害。其次應關注并著力改善農村環境衛生設施。要逐步實現農村生活垃圾集中堆放， 生活污水定點排放處理，普及安裝生活污水凈化沼氣池實現資源再利用。監管河水質量，建立水面管理制度。管控工業污染源，建立排污達標制度體系。另外還要積極發展綠色產業，加快生態示范項目建設，推廣使用清潔能源及新型生物能源利用方式，普及使用液化氣和太陽能等。

（四）以循環經濟模式建設生態城市

生態城市建設的重點是建設以循環經濟為核心的生態經濟體系。因此商丘生態城市建設要從產業政策、產業結構調整、推進企業清潔生產等方面來重點規劃其完整的循環經濟和生態產業發展體系：一是建立生態型工業體系的同時利用本地區資源、地理優勢努力發展具有本地特色的旅游、文化、信息、物流等對環境影響較小的服務產業，爭取做大做強；二是積極改革城市產業結構，加快培植循環經濟骨干產業鏈條，形成產業集群優勢，夯實循環經濟基礎；三是大力推行清潔生產，做好城市招商引資項目的篩選，積極引進一些環保、污染少的工業企業，并加強執法，采取新的管理措施，推進和保障生態城市建設的穩步進行。

（五）健全法律及政策管理保障體系

商丘市應根據本地實際情況，盡快建立適合本地生態城市建設的法律法規綜合保障體系，使本地的生態城市建設制度化、法制化，以支持和保障本地區生態城市的穩步建設。同時，還要充分利用政府職能加速完善當地多元化的投資機制，加快進行生態城市建設所需要的人才培養和科技創新，促進新理念、新方法、新技術、新設備的及時有效應用。

四、結語

隨著城市化進程的加快，各種環境問題層出不窮，給城市生態系統帶來了巨大壓力和嚴峻挑戰，通過上文分析我們可以看到商丘市生態城市建設依然任重而道遠。商丘市優越的地理位置、豐富的自然資源及旅游資源等都是其自身的特色優勢，只要充分抓住城市特點、完善城市規劃、加強組織管理、發揮其自身優勢、增強其城市經濟基礎、積極推行綠色、低碳、可持續的生態城市建設理念，商丘市必然能夠實現建設生態城市的目標。

參考文獻：

[1]李麗娟，張勃，李山勇.甘肅省生態城市建設研究[J].生態經濟，2010，（06）：141-144.

[2]徐翠翠，劉巧玲.基于SWOT分析的煙臺市濱海型生態城市建設研究[J].魯東大學學報，2014，（01）：53-57.

[3]商丘市環境保護局.2015年商丘市環境質量報告書[R].2016-05-30.

[4]商丘市統計局.2015年商丘市國民經濟和社會發展統計公報[R].2016-03-23.

[5]仇衛華，宋雪玲.商丘市水資源開發利用現狀與保護措施[J].河南水利與南水調，2016，（06）：40-41.

[6]丁蕾.淺析商丘資源優勢與服務產業的發展[J].商場現代化，2010，（34）：124-125.

[7]余進軍.論商丘生態城市建設中生態道德實踐[J].城市學刊，2016，（06）：45-48.

[8]程殿衛.商丘市新型工業化發展問題研究[D].鄭州大學，2012.

[9]曾芳芳.南昌市生態城市建設的現狀評價與模式[D].江西師范大學，2012.

作者單位：

商丘師范學院