發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的稅收激勵(lì)政策與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

劉琿

【摘要】本文從文化產(chǎn)業(yè)的研究背景及意義、國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策及經(jīng)驗(yàn)借鑒、國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策及經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示三個(gè)方面進(jìn)行探討，最后再對(duì)我國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的稅收激勵(lì)政策的改進(jìn)提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè) 研究背景 稅收激勵(lì)政策

文化產(chǎn)業(yè)這個(gè)詞語最早作為專業(yè)術(shù)語被寫出的地方是由霍克海默和阿多諾合著的《啟蒙辯證法》這本著作之中，解釋成文化產(chǎn)業(yè)或者文化工業(yè)都是正確的。文化產(chǎn)業(yè)的意義是遵循工業(yè)的各種準(zhǔn)則，包括生產(chǎn)，流通，保存等一連串的行動(dòng)重新理解文化，利用文化。從工業(yè)規(guī)則來看，文化產(chǎn)品可以經(jīng)過生產(chǎn)，消費(fèi)，流動(dòng)等方面進(jìn)行區(qū)別。文化產(chǎn)業(yè)的首重任務(wù)是為了使人民的對(duì)文化的要求得到滿足而制作以及傳播精神產(chǎn)品，是對(duì)文化的發(fā)展與使用以及傳播。

一、研究背景及意義

隨著時(shí)間進(jìn)入了二十一世紀(jì)， 國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，而文化產(chǎn)業(yè)逐漸隨著經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)狀態(tài)，從而慢慢的變成了全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的主要增長(zhǎng)方面之一。與此同時(shí)，各個(gè)國(guó)家不約而同的根據(jù)本國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)領(lǐng)域加大對(duì)它們的政策傾斜，鼓勵(lì)支持文化產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，各個(gè)國(guó)家大多都出臺(tái)了一系列針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的稅收激勵(lì)政策。過去的幾十年中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行增長(zhǎng)，可以說第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的首要助推力。雖然近年來，我國(guó)已經(jīng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)除了一定重視，為了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出臺(tái)了大量激勵(lì)性的法律法規(guī)，但對(duì)于包含于第三產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)的如何進(jìn)行發(fā)展仍然是模糊不清，仍舊需要我們進(jìn)行探索。

我會(huì)先對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政府介入的必要性進(jìn)行敘述，然后再分析美國(guó)，法國(guó)的文化行業(yè)稅收激勵(lì)法律法規(guī)和它們效果和意義，對(duì)美、法國(guó)文化行業(yè)稅收激勵(lì)法律法規(guī)的有效案例進(jìn)行參考，然后我們?cè)僬业轿覈?guó)正在實(shí)行的文化產(chǎn)業(yè)稅收激勵(lì)法律法規(guī)中仍然存在的不足，基于這些問題，以及各國(guó)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的稅收激勵(lì)法律法規(guī)的制定與運(yùn)行提出一些我自己的意見。

二、國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策及經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策及經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國(guó)聯(lián)邦政府十分重視本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，這一重視體現(xiàn)與將文化產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)納入了國(guó)家文化發(fā)展體系，在吸引社會(huì)資金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中，將有關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的個(gè)人所得稅、公司所得稅征收管理等部分內(nèi)容都以特別篇幅的情況實(shí)行固定，提升了文化產(chǎn)業(yè)在聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上的存在，凸顯文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略首要發(fā)展位置。美國(guó)還為類如電影行業(yè)這類特殊文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性稅收優(yōu)惠，推動(dòng)這類特殊文化產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。美國(guó)對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性文化產(chǎn)業(yè)采取不同做法，對(duì)非營(yíng)利性文化產(chǎn)業(yè)注入徑直資金投入，而向營(yíng)利性文化產(chǎn)業(yè)制定稅收優(yōu)惠措施。

（二）法國(guó)文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策及經(jīng)驗(yàn)借鑒

法國(guó)對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的稅收激勵(lì)法律法規(guī)可以說是目前世界上內(nèi)容最詳細(xì)，結(jié)構(gòu)最合理的對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的稅收激勵(lì)措施。法國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)早已成為法國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要推動(dòng)。法國(guó)政府對(duì)圖書的發(fā)行，流通和印刷所征收之稅入大部分就用來維護(hù)法國(guó)國(guó)家圖書館之資本來源。法國(guó)政府規(guī)定對(duì)藝術(shù)品行業(yè)的征收的增值稅一般都有著特別的減免稅規(guī)定。與此同時(shí)歐盟也致力于保護(hù)歐洲各國(guó)各個(gè)國(guó)家藝術(shù)家的作品在自己國(guó)家的價(jià)值，如果藝術(shù)品流通發(fā)生在歐盟各國(guó)領(lǐng)地，增值稅就是藝術(shù)品出口國(guó)征收，但是如果藝術(shù)品的流通方向不是歐盟國(guó)家，那么該藝術(shù)家將免去了交納增值稅的任務(wù)。

三、國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策及經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示

（一）精確利用稅收的調(diào)節(jié)功能，選擇合適的稅收激勵(lì)政策。

事實(shí)上，稅收激勵(lì)政策并不是一劑包治百病的萬能藥，利用稅收對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)也是有極限的，要知道稅收調(diào)節(jié)的作用是有限度的。所以，在使用稅收激勵(lì)政策來推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)時(shí)必須注意的是必須合理的利用稅收激勵(lì)政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)功能，在各種可供選擇的稅收政策準(zhǔn)確的選擇合適稅收政策，否則很有可能不僅達(dá)不到預(yù)期的效果，甚至還有可能會(huì)適得其反。

（二）制定稅收激勵(lì)政策需要注意的地方

稅收優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)避免稅負(fù)被轉(zhuǎn)嫁給其他個(gè)體。舉個(gè)例子，在2003年匈牙利政府決定，希望向移動(dòng)通信服務(wù)公司的營(yíng)業(yè)額收取1%的文化稅。消息發(fā)出后匈牙利的三個(gè)大規(guī)模移動(dòng)通信服務(wù)公司立刻發(fā)出聯(lián)合聲明反對(duì)，他們宣布，如果政府決定收取這種文化稅，他們就會(huì)以提升服務(wù)價(jià)格的方式將稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給移動(dòng)通信使用者。這一事件告訴我們當(dāng)政府試圖對(duì)某些企業(yè)征收文化稅時(shí)，稅負(fù)很有可能會(huì)被這些企業(yè)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，這就違背了政府在制定稅收政策時(shí)的初衷，甚至?xí)鸬较喾吹男ЧＮ覈?guó)政府討論文化產(chǎn)業(yè)的稅收激勵(lì)性法律法規(guī)時(shí)要記住匈牙利這一事件的情況，免得稅收負(fù)擔(dān)被轉(zhuǎn)移的情況發(fā)生于中國(guó)。

四、對(duì)我國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的稅收激勵(lì)政策的建議

增加稅收優(yōu)惠政策針對(duì)性。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用我國(guó)現(xiàn)有的稅收激勵(lì)措施，同時(shí)對(duì)進(jìn)出口文化產(chǎn)品進(jìn)行稅收優(yōu)待，對(duì)待科研機(jī)構(gòu)、藝術(shù)院校、公共圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館、文化館等公共團(tuán)體組織和藝術(shù)表演團(tuán)體等沒有盈利、低利潤(rùn)組織時(shí)應(yīng)當(dāng)減稅或者免稅。文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，個(gè)人和部門要引進(jìn)外文原型書籍和新興文化承載時(shí)應(yīng)當(dāng)減征或者免征關(guān)稅。引進(jìn)兒童片、科教片這種無營(yíng)利型影片，這時(shí)候應(yīng)當(dāng)減少也可以免收關(guān)稅。面向需要我國(guó)政府集中支持的文化行業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)合理的減征或者免征稅收。

五、結(jié)論

如果想要我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)能夠健康地成長(zhǎng)，我國(guó)政府必須要發(fā)揮它的作用，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)要有所傾斜。以國(guó)家政策扶植文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)是一項(xiàng)體系工作，稅收激勵(lì)措施只是國(guó)家促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)可以使用的諸多方法中的一個(gè)方法，其他還有許多促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的方法。如果想要稅收激勵(lì)政策能夠發(fā)揮我們預(yù)期的效果，那么稅收激勵(lì)政策應(yīng)與財(cái)政調(diào)節(jié)、法律法規(guī)等相關(guān)措施互相結(jié)合，全面利用其合作效果，這樣才能有效的推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)、合理的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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