工程造價全過程控制的重點及對策

胡傳芳

【摘要】目前，工程造價控制基本上僅僅著眼于預算（標書、標底）及結算的審核，這種控制雖能取得一定的效果，但這種控制模式存在著一定的缺陷。

【關鍵詞】工程造價 全過程控制 預結算結算 對策

本文運用工程項目造價管理理論，控制建設項目實施階段的造價，說明工程造價的控制是基于項目過程中活動的控制，工程造價的控制是面向項目全過程控制，工程造價控制針對的主要是項目不確定造價的控制。從工程造價控制的基本原理上來看，所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實現其目標，按照事先擬定的計劃和標準，通過采用各種方法，對被控對象在實施中發生的各種實際值與計劃值進行對比、檢查、監督、引導和糾正的過程。控制包括三個步驟：即確定目標標準、檢查實施狀態和糾正偏差。全過程控制分為三個階段：即事前控制、事中控制和事后控制。

一、事前控制（投資決策、設計階段、招投標）工程造價控制的關鍵在投資決策和設計階段

（1）投資決策取決于領導的經驗與戰略眼光，相關職能部門所能起的作用相對有限，但工程造價部可以配合財務部或前期籌建部門等相關部門盡可能準確地計算出包含土地成本、前期費用、工程造價、資金成本及管理費用等可能發生的工程建設項目全過程費用，做好項目經濟評價。

（2）設計階段。據有關資料分析，設計費一般占建筑工程全壽命費用的1%左右，但對工程造價的影響占75%以上，目前的實際情況是：設計單位及個人對工程質量負有明確而重大的責任。而設計保守（在功能不影響的前提下），既可減少工作量，又避免被迫究其責任。因此輕易產生設計保守從而造成了投資浪費的情況。建議可采用限額設計。與設計單位簽訂限額設計責任書。建筑工程企業中，工程造價控制是至關重要的環節，對建設項目工程造價全過程控制方法：通過招標運用綜合評價法優選設計方案確定設計單位。按照其在建設項目中的重要程度，分配指標權重，并根據相應的評價標準，邀請有關專家對各設計方案的評定指標的滿足程度打分，最后計算各設計方案的綜合得分，由此選擇得分最高的設計方案為最優方案。

對設計概算及施工圖預算進行審核。設計概算的審核主要對工程量、采用的定額或缺項指標、材料預算價格、各項費用、設備及安裝工程概算審核。進行設計招標、限額設計、標準設計等。①設計招標。設計招標有利于競爭和設計方案的選擇，通過招標選擇設計方案的范圍擴大，從而保證設計的先進性、合理性、準確性，設計招標還有利于控制項目建設投資，縮短設計周期，降低設計費，通過設計招標評定出技術先進，功能全面，結構合理，安全適用，滿足建筑節能及環境要求，經濟實用，造型美觀的設計方案。②推進限額設計。可以促使設計單位改善管理，優化結構，提高設計水平，真正做到用最小的投人取得最大的產出。將整個項目按設施部位或功能的不同，分為若干單元。③標準設計：廣泛采用標準設計，可以節約建筑材料，降低工程造價。

（3）招投標階段。工程建設領域實行招投標制，是為了適應市場經濟的客觀要求，通過競爭機制，優化資源配置，低成本，高質量，高效率的完成工程建設。在工期和質量都得到保證和滿足的前提下，招標方的目的就是選擇投標報價最低或者評定價最低的投標人，因此，價格的競爭作為招投標工作的核心內容無疑成為雙方關注焦點。①工程項目招標文件的編制，應該做到內容嚴謹、完整、準確，所提招標條件應公平合理，符合有關規定：②要編制好標底，工程標底要保證質量，把工程標底控制在合理造價的下限：③中標后合同條款的簽訂應嚴謹、細致、工期合理。

二、事中控制（項目施工）

事中控制可能會出現的情況：

對施組進行審核選擇技術上不可行，經濟上不合理的施工方案進行施工；為加強圖紙會審，未及時發現問題和解決問題。簽訂變更為提前出具，造成窩工返工現象發生；設計變更偏多，一般而言變更越多；無價材料價格簽證偏高，一具不明造假越不利于控制；隱蔽工程驗收不到位，甚至存在弄虛作假現象；監理單位監管不力，甚至與施工方共同作弊；聯系單位的簽訂不明確、內容界限超合同、甚至不真實的情況。工程造價的工作重點：從造價角度幫助承包雙方進行施工組織總設計的合理優化，選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案進行施工；當施工過程中出現各種變化，如地質條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設計的變更等，造價加工成時應根據實際發生的變化，充分深入施工現場，爭取第一手資料，包括聯系單上的簽署意見；參與無價材料的市場考察，并提出建議參考；為業主制定合理的資金使用計劃，既要保證工程建設有足夠的資金，不致因資金不足或資金提供不及時而影響工程建設進度，又要做到盡可能不占用過多的資金，減少利息支出，降低資金籌措的難度；為業主做好承包商月報資料的復核。既能是承包商正常開展工作，又要防治工程付過頭。

三、事后控制（竣工驗收、結算）

竣工決算時反應建設工程實際造價和投資效果的文件，及時、準確地對竣工決算審核、對于宗教界分析建設過程的經驗教訓，提高工程造價管理水平及積累技術經濟資料都具有重要意義。

工程造價結算審核，施工結算編制工作，在結算時不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，要深入現場，細致認真的核對，確保工程結算的質量，提高投資效益。應采取二審終審制，第一審為內審，第二審為外審，嚴格控制每一個環節，層層把關，使工程造價經濟合理，符合現行的計價規范。

（2）建設項目后評定工作，在竣工結算審核的基礎上，將項目的有關造價資料及分析結果匯總并建立數據庫，為后續工程提供參考，便于今后加強管理。工程造價全過程的確定與控制工作，與造價咨詢行業是一種探索，與我們執業這是個挑戰，只要大家齊心協力，做到心底無私，一定能把工程造價控制得恰到好處。

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