改變貧困農村之“高、準、新”組合拳芻議

祝振良

行唐縣南河村是行唐北部一個偏遠小山村，自然資源匱乏，基礎設施落后，全村323戶895人，貧困戶192戶465人，貧困發生率52%。去年初以來，省國土資源廳駐村工作組匯聚縣、鄉、村和社會各方力量，高點引領、準向聚焦、新處著力，打出精準扶貧精準脫貧組合拳。總體規劃編制完成、產業扶貧多點發力、村莊土地全域整治、村內道路全部硬化、夜間照明全面覆蓋、基層組織不斷加強，脫貧攻堅取得積極成效，走出了一條適村情、合民意，可持續、易推廣的脫貧路子。

一、“高”點引領，強力推進

（一）高水準定位。在省領導幫助下，南河村聘請河北農業大學專家團隊，本著“因地制宜、科學布局、突出特色、整體推進”的原則，突出前瞻性和科學性，經過反復實地勘察，多方征求意見，編制完成《行唐縣南河村精準扶貧產業規劃》和《南河村美麗鄉村建設規劃》，為高水平推進脫貧攻堅提供了科學引領。

（二）高強度推動。一是下手早。在該村確定為省領導扶貧聯系點后，省政府辦公廳聯絡員作為“先頭部隊”，察實情、摸底數，提前進村入駐，實地調研，制定精準扶貧工作方案，為工作組開展幫扶厘清了思路。二是行動快。工作組不等不靠，第一時間入戶走訪，了解村情民意，制定幫扶措施，并積極開展外出考察、申報項目、跑辦資金、協調項目落地等各項工作。三是決心大。結合村情科學分析，深入研判，明確提出力爭提前一年完成脫貧任務的工作目標，以攻城拔寨的氣勢和背水一戰的決心全身心投入到幫扶工作中。

（三）高效率協作。許寧副省長兩次到村調研指導，多次聽取進展情況匯報并作出指示，關鍵節點召開專題會議研究解決問題。省政府辦公廳充分發揮組織聯絡、督促協調職能，省國土資源廳認真履行幫扶主體職責，省科技廳、省科協、河北農業大學積極提供項目支持和技術指導，當地縣鄉干部靠前指揮、現場辦公，村“兩委”帶領村民苦干、實干，形成了高效運轉、行動有力的扶貧工作機制。

二、“準”向聚焦，精準施策

（一）情況摸得準，打牢基礎。一方面，精準識別貧困。工作組把入戶走訪摸排和精準識別貧困戶作為重點工作，對貧困戶家庭成員、生產經營、經濟收入和生活情況進行摸排核實，精準識別評估，核定貧困對象，建立幫扶手冊，真正把扶貧對象摸清摸準。另一方面，精確掌握家底。通過查閱資料、走訪調研、實地勘察等，全面了解村莊產業發展、自然生態、人文地理、歷史沿革等方面情況。運用無人機技術精確掌握全村土地存量規模，邀請省農林科學院專家對土壤、水文等情況進行專業量化分析，為產業布局提供依據。

（二）產業選得準，多點發力。立足南河村種植基礎、養殖習慣，經過反復調研、論證，科學選擇扶貧產業。一是改善提升傳統種植業。改進改良品種，建立谷子種植示范和脫毒甘薯示范基地，建設甘薯儲藏恒溫窯，提高附加值，促進產業增效、農民增收。二是引進農業科技示范項目。結合南河村水文地質條件，引進黑皮雞樅菌種植，實現了當年洽談、當年建設、當年種植，使近一半的貧困戶參與其中，收益可期。

（三）政策吃得準，增強實效。堅持把吃透吃準扶貧政策作為關鍵，精準對接“五個一批”普惠性政策，切實把各項強農惠農政策用足用好、落實到位，讓每一個貧困群眾真正得到實惠。認真落實山區教育扶貧的各項惠民政策，培養長久脫貧致富的“希望”。同時爭取特殊政策，發揮南河村土地資源優勢，通過占補平衡項目，以地生財，助力脫貧攻堅。

三、“新”處著力，創新探索

（一）以新思維謀劃新發展。為增強發展后勁，工作組將全部耕地、村莊用地和未利用地納入土地綜合整治范圍，整治土地5100多畝，提升改善地力和群眾生產生活條件。在整合區塊發展上，打破“一畝三分地”慣性思維，將產業發展定位、交通設施互通、旅游資源共享等與周邊村莊協同謀劃、綜合考慮，促進共同發展、整體提升。

（二）以新科技打造新業態。堅持創新驅動、科技引領，向科技要效益、增收益，引進的黑皮雞樅菌項目，依托農業龍頭企業稼圃麟（霸州市）生物科技發展有限公司，采用智能化工廠栽培技術，科技含量高、附加值高。目前總投資410多萬元的項目一期已竣工，建設15個大棚，吸引90戶貧困戶參加，據測算，僅此一項戶年均增加收入3萬多元。力爭通過2-3年“精耕細作”，將項目基地建成集種植、深加工、物流觀光為一體的農業高科技示范園區。

（三）以新模式提升新效能。貧困群眾致富缺信息、少門路，僅靠一家一戶難以適應市場。省政府辦公廳會同駐村工作組超前謀劃，幫助南河村在市場營銷、打造品牌上出思路、想辦法。該村創新產業發展模式，成立農林種植專業合作社，在黑皮雞樅菌項目上大力發展股份合作制，采用“六位一體”（政府+龍頭企業+金融機構+科研機構+合作社+農戶）股份合作模式，建立“四統一分”（統一規劃設計、統一品種來源、統一技術標準、統一市場規范、分戶生產經營）經營管理機制，貧困戶通過按股分紅和勞動用工獲取收入。

一年來，南河村精準扶貧脫貧取得了積極成效，飽含了各級干部的無悔付出和默默奉獻，飽含了當地群眾的奮發圖強和勤勞打拼，也積累了寶貴經驗，收獲了有益啟示。

啟示一：領導重視、高位推動是精準扶貧脫貧的前提保障。省、市、縣、鄉有關單位領導干部，牢固樹立“四個意識”，把精準扶貧脫貧作為重大政治責任，扛在肩上、記在心上、落實到行動上，為南河村發展指方向、明路徑，協調問題、解決困難，使南河村在脫貧致富路上走得明朗、走得扎實、走得順暢。各級領導的關心、各個方面的支持，從根本上保障了扶貧脫貧工作成效。

啟示二：科學統籌、精細謀劃是精準扶貧脫貧的重要基礎。工作組將謀劃扶貧思路舉措作為首要任務，高水平編制完成精準扶貧產業規劃和美麗鄉村建設規劃，所有措施都圍繞規劃制定，所有產業都依據規劃布局，量身定做、精準細致。推進精準扶貧脫貧，必須要有高起點、高水平的科學規劃引領，找對方向、找準路子，精準扶貧才能扶到點上，精準脫貧才能脫到根上。

啟示三：因地制宜、精準施策是精準扶貧脫貧的關鍵所在。駐村工作組在扶貧產業選擇、全域土地整治、組織模式創新、科技成果轉化、基層組織建設等各方面，都堅持唯真求實，從村情實際出發，找準扶貧脫貧癥結點、突破口，有針對性制定和實施幫扶措施，統籌推進各項扶貧任務落實。精準扶貧脫貧，只有瞄準“窮根”、聚焦“病源”，對癥下藥，精準發力，才能真正實現最大效能。

啟示四：各方支持、協調聯動是精準扶貧脫貧的有力支撐。在省政府辦公廳綜合協調、省國土資源廳駐村幫扶下，各級各有關單位以強烈的事業心和責任感，貧困群眾以好日子靠干、新生活靠拼的意識，主動作為，密切配合，通力協作，共同向精準脫貧邁進。精準扶貧脫貧是一項系統工程，非一時之功，更非一家之力，只有充分發揮各方優勢，匯聚各方力量，形成群策群力、合力攻堅的良好局面，才能真正取得實實在在的成效。