“入門免”或“出門免”淺談中等職業教育免費方式的選擇

田洋

【摘要】免費讀書是我國政府為了幫助那些經濟收入少、生活困難的家庭的職業教育學生提供的一種教育保障。“入門免”可以使用“出門免”來代替，出門免的運行模式為“中職學生貸款—崗位對應—政府償還”。“出門免”與“入門免”的政策內涵具有相似性，但是“出門免”比“入門免”具有更高的財政效率，其改革的方向性也更強，對于我國實現教育公平具有巨大的作用。本文針對“入門免”或“出門免”淺談中等職業教育免費方式的選擇進行研究和分析，以期能夠為相關問題的研究提供一些有價值的參考和借鑒。

【關鍵詞】職業教育免費 學生貸款 教育投入 財政測算

我國職業教育方面在享受的政府政策比較少，我國政府對于高中的重視程度一直超過職業教育學校，主要體現在教育經費上，我國高中的教育經費投入增長達到了200%，而我國職業教育學校的教育經費投入卻下降了75%。因此我國高中人數明顯上升，職業教育學校的人數呈現出逐年下降的趨勢。所以我國出臺了職業教育免費的相關規定和政策，促進我國職業教育的免費進程，大力推進我國職業教育的免費工作。

一、“入門免”的政策進程

“入門免”的政府投入主要有：預算內的教育經費、貧困生的資金資助以及免學費補助撥款。預算內的教育經費是每名職業教育學生預算內的教育經費乘以職業學校在校所有學生總數的總和[1]。如果職業教學需要擴建教育設施，以及增加教師人數，那么人均預算內的教育經費應該相應提高。貧困生的資金資助是每名學生獲得的國家助學金的標準乘以職業學校在校的所有學生人數乘以獲助生系數的總和。免學費補助撥款是每名學生平均獲得的免學費補助乘以0.9乘以職業學校在校的所有學生人數乘以免費生系數的總和[2]。0.9是享受國家助學補貼的職業學生貧困生的比例。我國職業教育學校免學費工作的開展是循序漸進的，是通過工作的推行，免費學生的人數日益增加的。

二、“出門免”的政策模型

“出門免”我國政策的模型設計是這樣的，即學生貸款加上崗位的對應再加上政府代為償還。在職業教育學生入學以后，對于那些生活困難，沒有繳納學費能力的學生，其家長可以向當地銀行申請無息貸款進行學費的繳納，政策性銀行有了政府公共財政的支持，應該做到應貸盡貸，當地政府應該為職業教育學校的學生提供三年的貼息[3]。雖然我國的財政力量有了一定程度的加強，但是由于我國地大物博，人口基數較大，使得我國包括社會保障、醫療保險、義務教育在內的所有公共事業的財政投入不均衡。職業教育免費工作，是我國中央政府制定規定，資金的投入有中央政府和地方政府共同承擔的方式，因此其運行的結果好壞，其主要體現在地方政府的資金投入方面。因此政府應該和企業幫助學生共同償還貸款，這樣做能夠提升公共財政的使用效率，還能夠提高職業教育學校學生資助的公平性。

三、“出門免”與“入門免”可由地方政府“二選一”

不管是“入門免”還是“出門免”，都是我國政府為職業教育學生提供免費學習的模式。

（一）“出門免”比“入門免”的財政效率更高

首先，公共財政的效用方面。“出門免”能夠為生活困難的職業教育學生提供貸款，這種貸款政府給予補貼，對于那些能夠在社會中找到對應崗位的職業教育學生，政府可以提供代償本金，具有非義務教育階段教育成本部分補償的財政模式特點，具有較強的公共財政效用[4]。而“入門免”可以幫助那些生活困難的貧困學生進門免費，不管職業教育學生未來的收入怎樣，具有義務教育的財政模式特征。其次，政府財力的可行性方面。“入門免”在職業教育學生入學的時候，提供學費的資金不中。而“出門免”則是在貸款以后的流年進行本金代償，給中央政府和地方政府財政預備的時間。

（二）“出門免”比“入門免”的改革方向性更強

“出門免”與“入門免”相比，“出門免”是政府為職業教育學生安排的貸款，其符合職業教育免費的目標、具有財政效用的優勢，具有更強的改革教育方向性。

首先，成本分擔方面。非義務教育階段的財政支出已經發生了改變，原來是以政府為核心，現在是成本分擔模式，通過貸款方式繳納學費，符合成本分擔的政府財政改革方向，在減輕了政府財政壓力的同時，有能夠廣泛的吸納社會團體和組織的參與。

其次，教育公平方面。想要就讀于職業教育學校的學生，可以先繳納學費，然后使用國家提供的助學金進行學習，如果生活困難，可以申請貸款先進行學習，這符合我國教育公平的發展方向。

最后，社會發展與個人發展[5]。職業教育學校的學生畢業以后，能夠符合社會的需求以及政府對于人才的需求，政府可以幫助學生代為償還債務，這樣的做法符合社會合理用工原則，能夠促進行業間以及地區間的經濟發展均衡，可以同時促進社會發展的進步和個人發展的進步。

結語：本文當中提到的“出門免”：職業教育學生可以通過無息貸款入學，畢業以后政府可以代為償還債務。“入門免”：職業教育學生入學是免費的，不需要繳納學費，“出門免”和“入門免”從政策層面講，二者的內涵比較相似，但是相對于“入門免”而言，“出門免”具有更高的財政效用，其改革方向性也更強，因此“出門免”對于實現教育公平的作用也更大。由于我國地大物博，人口眾多，不同省、市、自治區的人文、地理等多方面均存在不同之處，這為我國諸多地方政府實施多元化的政策提供了選擇的可能性，這也給我國中央倡導的，職業教育免費的實施核心是地方政府財政的規定和政策，真真正正的貫徹實施，幫助我國上千萬生活困難，無法繳納學費的職業教育學校學生提供了學習的機會，幫助他們免費入學、順利畢業。

參考文獻：

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[2]丁留寶，張潔，王為.中等職業教育免費政策：制度設計、問題及化解[J].教育學術月刊，2014，03：53-59.

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[5]蔡文伯，高睿.支持聯盟框架下中等職業教育免費教育政策的社會效應分析[J].中國職業技術教育，2017，09：37-43.