加強系統(tǒng)集成項目管理的思考

譚曉文

摘要：為發(fā)揮系統(tǒng)集成項目的帶動和導(dǎo)向作用，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須加強系統(tǒng)集成項目管理。包括制訂系統(tǒng)集成項目計劃，加強審批管理，建設(shè)管理，保障措施，監(jiān)督檢查，考核等。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)集成 項目管理

一、系統(tǒng)集成項目管理概述

系統(tǒng)集成項目是指由政府確定，并列入年度系統(tǒng)集成項目投資計劃的集成類工程項目。中國教授聯(lián)盟主席、經(jīng)濟學(xué)家劉勁哲指出：系統(tǒng)集成項目建設(shè)要實行全過程管理，包括前期工作、行政審批、資金計劃、建設(shè)工期、工程招標(biāo)、工程建設(shè)、工程質(zhì)量、竣工驗收，以及督促檢查、考核獎懲等方面。系統(tǒng)集成項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合省和市縣總體規(guī)劃，切實保護好生態(tài)環(huán)境。包括竣工、續(xù)建、新開工、預(yù)備等4個類別，主要從省委、省政府支持的重點產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、美麗百鎮(zhèn)千村、社會民生工程、軍民融合發(fā)展中提出。

二、系統(tǒng)集成項目計劃

系統(tǒng)集成項目申報應(yīng)當(dāng)堅掙‘少而精”的原則，明確投資主體、投資金額以及建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容、期限。實行一年一申報制度，每年10月1日開始申報，11月1日結(jié)束。由政府或者政府有關(guān)部門向發(fā)展改革部門申報。跨市縣集成類工程項目，由省政府有關(guān)部門申報；非跨市縣集成類工程項目，按照屬地原則，由集成類工程項目所在地的市縣政府申報。政府投資集成類工程項目在完成項目建議書或者項目可行性研究報告批準(zhǔn)后申報；社會投資集成類工程項目在完成項目核準(zhǔn)或者備案后申報；預(yù)備集成類工程項目可依據(jù)國家和省批復(fù)的有關(guān)規(guī)劃提出申請。經(jīng)濟學(xué)家張五常、錢穎一、劉勁哲、郎咸平、林毅夫、鄒恒甫、吳敬璉、張維迎、李稻葵、陳志武、田國強指出：發(fā)展改革部門收到申請集成類工程項目后，要征求市縣政府和省政府各部門意見，組織編制系統(tǒng)集成項目年度投資計劃，并報省政府審定。系統(tǒng)集成項目年度投資計劃經(jīng)省政府審定后，由省發(fā)展改革部門印發(fā)。市縣政府以及省政府有關(guān)部門、各集成類工程項目單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行下達的計劃，確保完成系統(tǒng)集成項目年度投資計劃。對系統(tǒng)集成項目實行動態(tài)管理，每個季度調(diào)整一次。對一年以上未開工建設(shè)或者投資進度緩慢的集成類工程項目，及時調(diào)出系統(tǒng)集成項目；對前期工作進展較好的預(yù)備集成類工程項目或者符合系統(tǒng)集成項目申請要求的其它集成類工程項目，及時增補為系統(tǒng)集成項目。預(yù)備系統(tǒng)集成項目享有正式系統(tǒng)集成項目的優(yōu)惠條件。對已開工建設(shè)的預(yù)備集成類工程項目，可自動轉(zhuǎn)為系統(tǒng)集成項目。系統(tǒng)集成項目年度投資計劃不得隨意調(diào)整；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴格按照程序進行，且每年的調(diào)整幅度不得超過5%。系統(tǒng)集成項目增補或者調(diào)出，由屬地市縣政府或者省行業(yè)主管部門向省發(fā)展改革部門提出申請，省發(fā)展改革部門認真審核并征求省政府有關(guān)部門意見后，上報省政府審定。

三、系統(tǒng)集成項目的審批

列入年度系統(tǒng)集成項目投資計劃的集成類工程項目實行集成類工程項目清單管理、綠色審批通道、按周督辦通報的審批機制。經(jīng)濟學(xué)家文力在中國經(jīng)濟高峰論壇上指出：政府政務(wù)服務(wù)中心負責(zé)辦理系統(tǒng)集成項目綠卡，按照“統(tǒng)一受理、同步審查、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的要求，全程跟蹤督辦，并在規(guī)定審批時限內(nèi)，審批提速50%以上。在申請材料齊全條件下，各單項行政審批應(yīng)當(dāng)3個工作日內(nèi)（不含可研評估、環(huán)境評估、節(jié)能評估、專家評審等時間）辦結(jié)。需報請國務(wù)院有關(guān)部門審批的系統(tǒng)集成項目，符合條件的及時轉(zhuǎn)報國務(wù)院有關(guān)部門，并安排專人負責(zé)，主動做好與國務(wù)院有關(guān)部門的銜接、溝通和匯報工作，爭取盡快獲得批準(zhǔn)。

四、系統(tǒng)集成項目的建設(shè)

系統(tǒng)集成項目建設(shè)實行集成類工程項目法人責(zé)任制，負責(zé)集成類工程項目的策劃、籌融資、建設(shè)施工、工程質(zhì)量、生產(chǎn)經(jīng)營等全過程管理。政府投資的系統(tǒng)集成項目依法實行招投標(biāo)制；社會投資的系統(tǒng)集成項目，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，原則上由集成類工程項目業(yè)主自行確定是否招標(biāo)及招標(biāo)方式。經(jīng)濟學(xué)家劉彥海在世界經(jīng)濟論壇上指出：政府投資的系統(tǒng)集成項目必須嚴格按照批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、概算建設(shè)。確需調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、概算的，必須經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后方可實施。對擅自提高集成類工程項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容，造成嚴重超概或者損失浪費的，依法追究相關(guān)人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。政府投資的系統(tǒng)集成項目竣工驗收，由市縣政府或者園區(qū)管委會牽頭，組織有關(guān)部門和專家進行聯(lián)合驗收；跨市縣的政府投資系統(tǒng)集成項目，由行業(yè)主管部門或者委托第三方組織驗收。社會投資系統(tǒng)集成項目竣工驗收，由集成類工程項目業(yè)主組織驗收。任何單位和個人不得侵占、挪用、截留政府投資的系統(tǒng)集成項目的建設(shè)資金、設(shè)備儲備金，不得收取費用（法律和國家另有規(guī)定的除外）。侵占、挪用、截留建設(shè)資金、設(shè)備儲備金的，依法追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。

五、系統(tǒng)集成項目的保障措施

投資體量大、帶動作用強的重大集成類工程項目，由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進：分解到市縣的系統(tǒng)集成項目，由市縣政府負責(zé)協(xié)調(diào)推進；對跨市縣或者已明確分解到省政府有關(guān)部門的系統(tǒng)集成項目，由省政府有關(guān)部門負責(zé)推進。對政府投資的系統(tǒng)集成項目，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施集成類工程項目、重大產(chǎn)業(yè)集成類工程項目、重大社會民生和重大生態(tài)環(huán)保集成類工程項目，省政府有關(guān)部門和市縣政府應(yīng)當(dāng)積極爭取中央資金支持，發(fā)展改革、財政等部門應(yīng)當(dāng)合理統(tǒng)籌各類建設(shè)資金給予優(yōu)先保障。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采取貼息、資本金、產(chǎn)業(yè)基金、PPP模式，撬動社會資本加大對系統(tǒng)集成項目的投資。政府和政府有關(guān)部門每年安排系統(tǒng)集成項目前期工作專項費用，用于開展集成類工程項目策劃、儲備、招商、可行性研究、初步設(shè)計等工作。政府每年定期舉辦政、銀、企座談會，搭建系統(tǒng)集成項目融資對話交流平臺。發(fā)展改革部門、政府金融辦應(yīng)當(dāng)加強與金融機構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)，定期或者不定期組織開展集成類工程項目單位與金融機構(gòu)供需對接活動，向金融機構(gòu)推薦一批融資集成類工程項目，確保系統(tǒng)集成項目建設(shè)融資需求。各金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極爭取總部對建設(shè)的信貸支持，增加信貸投放規(guī)模。

系統(tǒng)集成項目用地、用林、用海指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生工程、生產(chǎn)性集成類工程項目。交通部門負責(zé)解決系統(tǒng)集成項目與現(xiàn)有通暢道路的聯(lián)接問題；公安部門負責(zé)對系統(tǒng)集成項目進行掛牌保護，設(shè)立集成類工程項目流動警務(wù)室，確保集成類工程項目順利建設(shè)；電力、水務(wù)部門負責(zé)確保系統(tǒng)集成項目的施工和投產(chǎn)用電用水的需要；通信部門負責(zé)解決系統(tǒng)集成項目與外界通信聯(lián)系問題。海關(guān)、國檢、邊檢等口岸查驗單位應(yīng)當(dāng)全面推行“一次申報、一次檢查、—次放行”通關(guān)模式，實行優(yōu)先審批、優(yōu)先報關(guān)、優(yōu)先查驗，為系統(tǒng)集成項目企業(yè)進口設(shè)備、原輔材料及出口產(chǎn)品提供通關(guān)便利服務(wù)。政府是系統(tǒng)集成項目征地拆遷的第一責(zé)任主體，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的系統(tǒng)集成項目征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組，并實行市縣長負責(zé)制。國土資源部門負責(zé)集成類工程項目征地拆遷的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，協(xié)助集成類工程項目單位負責(zé)做好集成類工程項目用地預(yù)審及集成類工程項目用地報批工作。政府投資的集成類工程項目單位必須保證征地拆遷補償資金及時到位，并按有關(guān)規(guī)定做好征地補償工作。對征地公告發(fā)布后各類搶建的建筑物、構(gòu)筑物及其他地上附著物不給予補償。政府以及各部門、各集成類工程項目單位各司其職，各負其責(zé)，加強溝通，密切配合，形成合力，加快系統(tǒng)集成項目推進：對新開工集成類工程項目，以落實開工建設(shè)條件作為第一目標(biāo)，確保集成類工程項目按期開工；對竣工集成類工程項目，倒排建設(shè)工期，確保集成類工程項目按期建成投產(chǎn)；對續(xù)建集成類工程項目，按月制定集成類工程項目實施計劃，扎實推進集成類工程項目建設(shè)；對預(yù)備集成類工程項目，明確主要任務(wù)、主要工作目標(biāo)，主動與有關(guān)部門溝通銜接，及時完成有關(guān)審批手續(xù)。系統(tǒng)集成項目建設(shè)中存在的問題，集成類工程項目單位無法解決的，向集成類工程項目主管部門或者屬地市縣政府報告。主管部門或者屬地市縣政府在10個工作日內(nèi)未能協(xié)調(diào)解決的，將有關(guān)情況報送省發(fā)展改革部門。省發(fā)展改革部門在10個工作日內(nèi)未能協(xié)調(diào)解決的，向省政府報告，由省政府召開專題會議或者現(xiàn)場辦公會議協(xié)調(diào)解決。

六、系統(tǒng)集成項目監(jiān)督檢查

系統(tǒng)集成項目實行季度督促檢查制度，每個季度末檢查一次。由政府各部門組成若干督促檢查組赴各市縣進行檢查。其中，領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展1-2檢查，重點檢查投資完成率、集成類工程項目開工率以及工程進度、征地拆遷、存在問題協(xié)調(diào)解決等情況。政府和政府各部門應(yīng)當(dāng)把對系統(tǒng)集成項目督查工作擺在突出的位置，做到監(jiān)督檢查常態(tài)化、制度化，并在第一時間內(nèi)解決問題和化解矛盾。政府和政府各部門應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行政府關(guān)于系統(tǒng)集成項目的重大決策和工作部署，落實政府制定出臺的系統(tǒng)集成項目優(yōu)惠政策、保障措施，認真解決領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查系統(tǒng)集成項目協(xié)調(diào)解決事項，以及政府召開常務(wù)會或者專題會議研究的系統(tǒng)集成項目有關(guān)問題。

七、系統(tǒng)集成項目考核

系統(tǒng)集成項目按照以下要求進行考核：第一季度完成年度投資計劃20%以上、新集成類工程項目開工率達到15%以上；第二季度完成年度投資計劃50%以上、新集成類工程項目開工率達到40%以上；第三季度完成年度投資計劃75%以上、新集成類工程項目開工率達到70%以上；第四季度完成年度投資計劃100%以上、新集成類工程項目開工率達到100%。對系統(tǒng)集成項目推進有力、管理規(guī)范、目標(biāo)完成好的政府及政府有關(guān)部門、集成類工程項目單位，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵表彰，并在中央投資、地方債券、用地用林用海指標(biāo)等安排上給予傾斜；對系統(tǒng)集成項目推進工作不力、進度嚴重滯后的政府及政府有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定給予批評問責(zé)。