用PPP模式解決智慧林業建設中資金困境的探討

祝巍

摘要：我國的林業發展正處于重要的轉型時期，智慧林業的建設是帶動林業轉型的重要支撐，然而依靠大規模政府投資來支持智慧林業建設是不現實的，應該吸引更多的資金投入智慧林業的建設中來。這樣一來才更符合經濟規律，同時也能減輕政府財政負擔。那么如何解決智慧林業建設所需資金的問題，是智慧林業建設的關鍵所在。本文重點從PPP模式應用于智慧林業解決資金困境的可行性、智慧林業建設中存在的問題進行論述，并對PPP模式應用于智慧林業提出了一些建議。

關鍵詞：PPP 智慧林業 可行性 建議

一、PPP模式概述

（一）PPP模式定義

PPP最早由英國政府于1982年提出，泛指政府與私營商簽訂長期協議，授權私營商代替政府建設、運營或管理公共基礎設施并向公眾提供公共服務，PPP即Public-Private-Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營合作制”。2013年以來，我國大力推廣PPP項目，在《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式韻指導意見》文中，給出了明確的定義：政府以競爭性方式優先選取具有運營管理呢你和投資能力的社會資本，政府和社會資本按照平等協商原則訂立合同，明確雙方責任權力關系，其中政府依據公共服務績效評價結果支付社會資本相應對價，保證社會資本能夠獲得合理受益，社會資本則負責提供公共服務。

（二）PPP的特征及運作模式

PPP融資模式與傳統的私人部門或者公共部門融資相比，具有三個特征：一是伙伴關系。公共部門和私人部門之所以建立長期合作伙伴關系，主要目的是實現雙贏，公共部門的目標是提供優質低價的公共產品，私人部門的目標是獲得長期穩定的收益。二是利益共享。政府追求的是利用最少的資源提供最優質的公共產品，同時，對于私人部門則限制其獲得社會平均的利潤水平，而不能攫取壟斷暴利。三是風險共擔。與利益共享相對的就是風險共擔。PPP模式的一大優勢是讓更有能力掌控風險的一方承受某項風險。由于公共部門和私人部門各自承擔了自己最能控制的風險，因此PPP模式也就能將風險合理地分攤出去。

PPP的運作模式主要包括三類：外包、特許經營和私有化三大類。外包類：一般是由政府投資，私人部門承包整個項目中的一項或幾項職能。特許經營類：需要私人參與部分或全部投資，并通過一定的合作機制與公共部門分擔項目風險、共享項目收益。私有化類：需要私人部門負責項目的全部投資，在政府監管下通過向用戶收費收回投資實現利潤

（三）PPP模式優勢

我國現階段的基礎設施并不完善.這是制約我國經濟快速發展的因素之一。而基礎設施項目引入PPP模式將會帶來共贏的效果，比政府財政獨自進行建設更加高效、便捷。這就形成了很多優勢，具體有：（1）引入PPP模式可以幫助政府在早期確定融資項目，在項目初始完成項目風險分配。這將降低政府所要承擔的風險。（2）私營機構是以營利目的參與到政府的建設項目中的，這將實現項目的高效運營和維護，最大限度地實現項目價值。（3）PPP模式中公私合作可以促進政府學習私人企業的優秀管理模式和建設經驗.這將有利于最大可能地減少人力和資源。（4）政府部門和民間部門可以取長補短，發揮政府公共機構和民營機構各自的優勢，彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標.可以以最有效的成本為公眾提供高質量的服務。

二、PPP模式用于智慧林業建設解決資金困境的可行性

（一）智慧林業內涵

智慧林業是指充分利用云計算、物聯網、大數據、移動互聯網等新一代信息技術，通過感知化、物聯化、智能化的手段，形成林業立體感知、管理協同高效、生態價值凸顯、服務內外一體的林業發展新模式。智慧林業是智慧地球的重要組成部分，是未來林業創新發展的必由之路，是統領未來林業工作、拓展林業技術應用、提升林業管理水平、增強林業發展質量、促進林業可持續發展的重要支撐和保障。具體而言，智慧林業與智慧地球、美麗中國緊密相連；智慧林業的核心是利用現代信息技術，建立一種智慧化發展的長效機制，實現林業高效高質發展；智慧林業的關鍵是通過制定統一的技術標準及管理服務規范，形成互動化、一體化、主動化的運行模式；智慧林業的目的是促進林業資源管理、生態系統構建、綠色產業發展等協同化推進，實現生態、經濟、社會綜合效益最大化。

（二）智慧林業發展中存在的亟需解決的問題

經過多年的努力，現代林業體系建設取得了較大進展，林業信息化快速發展，林業經營水平不斷提高，林業生態文明建設也取得了一定成果，這為智慧林業的發展打下了基礎。但是，智慧林業作為一個一體化、協同化、智慧化的系統工程，在未來發展過程仍將面臨以下挑戰。

1.信息共享和業務協同程度低。林業信息化建設周期長、情況復雜、涉及面廣、難度大，經過多年建設林業信息化在基礎設施、電子政務、重大工程項目等方面取得了一定的成績，但由于缺乏統一規劃、統一標準、統一制式、統一平臺、統一管理，一些領域重復建設突出，不能有效進行數據交換和共享、整合，從而形成多個信息孤島和業務分割，不利于及時發現問題。同時，由于基礎數據庫和應用系統不統一，技術不兼容、應用系統不兼容等問題嚴重。

2.新技術應用支撐能力不足。3S技術、專家系統、決策支持系統和紅外監測等技術已開始應用在森林監測、病蟲火害防治、荒漠化防治、瀕危野生動植物保護等領域，但生態系統定位監測、災害預測準確率、林木培育管理等精確度還有待提高。要構建完善的林業生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系，提高林業管理和服務水平，必須借助現代信息技術，將林業所有的“物”接入網絡，并對海量數據進行靈活和高效處理。

3.感知體系不完善。我國林業感知體系尚不完善，面臨感知設施建設較少，應用少，感知能力較低，應急反應能力不足，林區應急通信和智能調度能力不足等問題。目前不能對樹木、木材、野生動植物產品等的來源、種類、數量、材質等屬性信息進行準確識別；現有的定位手段準確率低，特別是遇到復雜的地形、茂密的森林和大霧等惡劣天氣，很容易迷失方位，給監管工作造成很大困難和安全隱患；很多林區還沒有實現網絡覆蓋，手機、電話、互聯網等通訊手段難以應用，給資源監管工作造成了極大不便；衛星遙感監測不能做到全天候監控，加上分辨率較低，存在時間和地域上的監控盲區。微波監控、視頻監控技術只在部分重點林區和經濟較發達省份得到應用，電力供應、信號傳輸、設備安全、技術升級等存在較大難題。林火監測信息量十分有限，特別是無法及時準確了解林下地被層的信息，嚴重影響了林火預警預報的準確性和可靠性。