探析社保基金預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀問題及其措施

朱東鵬

摘要：加強(qiáng)社保基金預(yù)算管理工作，對(duì)促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。社會(huì)保障基金是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，為實(shí)施社會(huì)保障制度而建立起來(lái)的專款專用的資金。2013年以來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算首次列入國(guó)家預(yù)算報(bào)告，接受最高權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，但是社保基金預(yù)算管理仍然存在諸多問題，基于此，本文闡述了加強(qiáng)社保基金預(yù)算管理工作的意義，對(duì)社保基金預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀問題及其措施進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞：社保基金 預(yù)算管理工作 意義 現(xiàn)狀問題 措施

一、加強(qiáng)社保基金預(yù)算管理工作的意義

隨著社保參保人數(shù)的增多和規(guī)模的擴(kuò)大，社保基金的收支平衡和安全運(yùn)行為其他各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也對(duì)人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)了更好的維護(hù)和保障。另外，加強(qiáng)社保基金預(yù)算的管理工作，更能加快實(shí)現(xiàn)社保基金運(yùn)行的公開化和透明化，進(jìn)一步增強(qiáng)社保基金收支管理的規(guī)范性和約束力，使其處于有依、有據(jù)、有序的運(yùn)行框架中，處于更加公開透明的環(huán)境下，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)民生的改善和保障。最后，加強(qiáng)社保基金預(yù)算管理能夠有效地提高社會(huì)保險(xiǎn)的防風(fēng)險(xiǎn)能力，從機(jī)制上解決社保基金按時(shí)足額發(fā)放的待遇問題，進(jìn)而從根本上解決地區(qū)之間基金的結(jié)構(gòu)性矛盾，真正實(shí)現(xiàn)社保基金對(duì)民生問題的保障作用。

二、社保基金預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀問題

1.社保基金預(yù)算功能的缺失。就基金預(yù)算的角度而言，社保基金預(yù)算管理工作的功能和作用仍未被完全發(fā)揮出來(lái)。社保基金預(yù)算管理的主要目的是通過對(duì)基金收支平衡的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基金運(yùn)行效率的提高。但是就目前的發(fā)展情況來(lái)看，社保基金預(yù)算管理的這項(xiàng)功能還沒有完全實(shí)現(xiàn)。除此之外，在社保基金預(yù)算管理工作中，—直存在基金收入預(yù)算偏低，但是基金支出預(yù)算卻很高的情況，弄虛作假的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有就是在具體的工作過程中，一些地方機(jī)構(gòu)的主體職能沒有得到充分的發(fā)揮。最后是在現(xiàn)有的社保基金預(yù)算管理中，相關(guān)的績(jī)效考核制度還沒有被建立，缺乏有效的鼓勵(lì)和約束機(jī)制。

2.社保基金預(yù)算制度的問題。我國(guó)最初社保基金預(yù)算的相關(guān)制度只包含了三種基金，而如今，隨著社會(huì)的發(fā)展這會(huì)保險(xiǎn)制度已經(jīng)增加到了九種，因此原有的社保基金預(yù)算制度已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺口。此外，相關(guān)制度的缺失也造成了這些社保基金預(yù)算的制定主體和審核主體之間的權(quán)責(zé)混亂現(xiàn)象，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)基金收入的預(yù)算，更存在許多不可避免的矛盾亟須解決。這些問題都說明了當(dāng)前社保基金預(yù)算管理中相關(guān)制度的嚴(yán)重不足。

3.社保基金預(yù)算編制混亂的問題。在我國(guó)當(dāng)前的社保基金預(yù)算管理中，盡管已經(jīng)實(shí)行了全口徑的預(yù)算體系，并且還加入了有關(guān)的審查監(jiān)督機(jī)制，但是這種新型的預(yù)算體制仍是一個(gè)框架，還缺乏明確的制度化規(guī)范，因此也就造成了社保基金預(yù)算編制的混亂，缺乏相應(yīng)的有效管理。

三、加強(qiáng)社保基金預(yù)算管理工作的措施

1.完善法律環(huán)境。一個(gè)良好的法制環(huán)境，是全國(guó)社保基金持續(xù)健康發(fā)展的基本前提。當(dāng)前，全國(guó)社保基金管理運(yùn)作的法律依據(jù)是《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》。該辦法在全國(guó)社保基金建立初期，對(duì)規(guī)范運(yùn)作起到了積極作用。現(xiàn)在看來(lái)，其中的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)社保基金發(fā)展的需要，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是對(duì)全國(guó)社保基金的戰(zhàn)略儲(chǔ)備性質(zhì)強(qiáng)調(diào)不夠，籌資目標(biāo)不明晰，缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源；另一方面，投資范圍較窄，不利于分散風(fēng)險(xiǎn)提高收益。因此需要盡快制定一部較高法律層級(jí)的行政法規(guī)或法律，明確全國(guó)社保基金的性質(zhì)和投資管理、資金來(lái)源以及支取辦法等重大問題。

2.不斷拓寬投資渠道。借鑒公共養(yǎng)老金管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大投資范圍。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)業(yè)投資和信托投資已成為世界上養(yǎng)老金投資的重要領(lǐng)域，這些投資與證券投資的相關(guān)性較低，可以有效分散風(fēng)險(xiǎn)，而且投資期限較長(zhǎng)，收益較穩(wěn)定，符合養(yǎng)老金投資所要求的風(fēng)險(xiǎn)收益特征。因此，要采取多種科學(xué)高效的措施拓寬社保基金的投資渠道，為我國(guó)社會(huì)保障體系的完善和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)做出重要的貢獻(xiàn)。

3.不斷增加全國(guó)社保基金的規(guī)模。全國(guó)社保基金的主要來(lái)源是財(cái)政預(yù)算撥款和國(guó)有股減持收入。但從這幾年的執(zhí)行情況看，這兩項(xiàng)收入都不穩(wěn)定，并呈逐年遞減態(tài)勢(shì)。預(yù)算撥款不穩(wěn)定，主要是中國(guó)財(cái)政部目前還沒有一個(gè)補(bǔ)充社保基金的長(zhǎng)期規(guī)劃和有效機(jī)制。為了支持社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家通過相關(guān)的政策決定劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保基金。在國(guó)務(wù)院頒布相關(guān)辦法中，明確規(guī)定了凡國(guó)家擁有股份的股份有限公司，在首次發(fā)行和增發(fā)股票時(shí)，要按融資額的百分之十出售國(guó)有股，將收入劃入全國(guó)社保基金。但是在該辦法實(shí)施后不久，正值國(guó)內(nèi)股市下滑，后來(lái)國(guó)務(wù)院決定除境外上市公司外，停止執(zhí)行該辦法，從此全國(guó)社保基金失去一個(gè)重要來(lái)源。因此要提高社保基金預(yù)算的管理工作，應(yīng)該適當(dāng)加快推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)劃撥工作，使得劃撥國(guó)有資產(chǎn)成為社保基金今后重要的資金來(lái)源。

4.保障社保基金預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。做好新形勢(shì)下的社保基金預(yù)算工作，就是要增加社保基金預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，對(duì)預(yù)算的編制口徑進(jìn)行統(tǒng)一，消除在預(yù)算中的差異，落實(shí)全口徑的預(yù)算管理。當(dāng)國(guó)家在社保基金預(yù)算管理工作方面進(jìn)行了重大政策調(diào)整時(shí)，省級(jí)以上的財(cái)政部門和社保部門就應(yīng)該在進(jìn)行社保基金預(yù)算編制之前對(duì)新政策的影響程度進(jìn)行預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)的修正，以及對(duì)社保基金預(yù)算編制準(zhǔn)確性的提高。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，社保基金預(yù)算是根據(jù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的年度計(jì)劃。社保基金預(yù)算管理就是向社會(huì)各界和國(guó)家進(jìn)行社保基金收支情況的全面清晰展示，是對(duì)社保收支情況的單獨(dú)反映。社保基金預(yù)算既能有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督，又能推動(dòng)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。