異地溫州商會建設發展中產生的問題和對策

鄭思舒

摘要：溫州市委、市政府高度重視、支持群眾首創精神，通過機制創新、規范指導、加強培訓、幫帶提升，促進異地溫州商會可持續發展，進一步增強商會組織的凝聚力和影響力，致力于將溫州商會打造成為在外溫商做強做大、回報社會和反晡家鄉的平臺，推進溫州商會蓬勃發展。

關鍵詞：異地溫州商會 建設發展 問題和對策

1995年8月，首家異地溫州商會——昆明溫州總商會成立，這是新中國第一個合法登記的異地民間商會。著名經濟學家吳敬璉將其譽為“真正的民間商會”。通過二十多年的探索實踐，已在全國地級市以上城市已建立溫州商會268家，覆蓋面達80%，在全國獨樹一幟，成為“溫州模式”的有益補充。

一、異地溫州商會發展現狀

（一）完善政策機制，商會自身建設成效顯著。2012年以來，溫州市委、市政府相繼出臺了《關于進一步加強異地溫州商會建設的實施意見》、《關于進一步加強溫商回歸的若干意見》等針對性、指導性、操作性強、含金量高的系列政策文件，明確了聯系、服務、協調、指導、評價異地溫州商會的職能，有力推進商會建設和溫商回歸工作。

（二）搭建平臺載體，商會影響力不斷擴大。近年來，我們堅持組織開展市領導‘走商會、送服務、促回歸”、春節、中秋節慶慰問溫商及其親屬等活動，還組織評選“溫商回歸功勛（先進）人物”、先進商會、優秀會長和優秀黨務工作者等。通過《溫州市招商網》及《華夏溫州商會》雜志，溫州日報“天下溫商”專欄，溫視新聞綜合頻道《溫商回歸面對面》、《歸雁》欄目，營造商會建設和溫商回歸的良好氛圍。

（三）推進文化建設，商會凝聚力逐漸增強。制定《關于全國異地溫州會館建設的指導意見》，提出要圍繞“塑造溫商精神、傳承溫州文化、擴大溫州影響”的原則與要求，在省會及副省級以上城市和區位優勢比較突出的50家溫州商會“先行先試”。繼西安溫州商會成立全國首家溫州會館后，重慶、宜賓、山東、嘉興、秦皇島等60家溫州商會完成會館建設。

二、異地商會發展存在的困難與問題

（一）受發展環境影響明顯。我國尚未制訂出臺《商會法》，除國務院1998年10月25日發布的《社團登記管理條例》（國務院第250號令）外，該條例沒有將商會與其他一般社團區分開來，忽略了商會自身特有的屬性、發展規律和作用。目前商會立法滯后、存在法理盲區，異地商會審批、管理還沒有完善的法規可依，在一定程度上制約了商會組織的有序發展。同時，受市場、資源、成本、勞動力等經濟大環境制約，部分商會會員在資金、技術、人才等方面遇到較大瓶頸，導致商會辦會質量下降。

（二）發展不平衡情況突出。地市級商會總體發展不平衡，大致存在四類情況：一是組織渙散或瀕臨解體的商會有；二是淪為“口袋”、“影子”商會；三是活動停滯、運行不正常的商會；四是籌而未建的商會。

（三）組織建設不夠完善。各地商會的班子成員基本上都是由入會骨干企業負責人兼任，多數會長忙于自己企業經營，疏于商會管理，在會員發展、班子建設、隊伍建設和規章制度建設等方面抓得不實，內部運行欠規范；大多數商會機構設置簡單，內設機構僅為秘書處，有的商會沒有專職工作人員，職能作用得不到有效發揮。

（四）服務會員不夠到位。大部分商會對工作研究不夠，缺乏長遠規劃和系統思考，對如何圍繞黨委、政府的戰略部署和工作中心開展工作，贏得黨委、政府關注支持思考的不多；對如何通過實實在在的服務，贏得會員（企業）信賴的手段和載體不多；對如何為會員（企業）提供全面系統的金融、法律、維權等服務的點子不多等。

三、規范和強化異地溫州商會建設的對策舉措

（一）強化指導，堅定正確辦會方向。建立異地溫州商會有助于增強在外溫商企業的凝聚力，加強溫商的團結協作，密切政府與企業的聯系，解決單個企業無法解決的問題；同時，商會作為投資信息的樞紐和招商引資的平臺，在連接所在地政府與原籍地政府方面發揮了重要作用。因此，應切實提高認識，加強商會工作的宣傳力度，提高社會各界特別是各級各部門領導對商會工作重要性的認識，支持和鼓勵商會開展工作，積極幫助解決商會建設過程中遇到的問題和困難，確保商會的各項工作有序開展。

（二）創新機制，加強商會管理建設。要指導各商會按照全國統一的商會工作制度，規范商會管理工作程序，確保商會穩健發展。各商會要按照“組織規范化、工作制度化、活動正常化”要求，全面加強自身建設，努力做到“十有”，即有固定的辦公場所和必要的辦公設施，有健全的領導班子，有專職工作人員，有健全的工作制度，有明確的工作計劃，有扎實的工作措施，有豐富的活動內容，有完整的臺賬記錄，有一定的活動經費，從事商會工作的人員要有奉獻精神。

（三）加強培訓，提升商會隊伍素質。要根據商會會長（秘書長）隊伍的整體素質，有計劃地加以培訓。要根據調查問卷反饋，統籌安排培訓時間、教學內容、課程設置，做到既有長遠規劃，又有年度計劃，使培訓系統科學。要創新培訓的方式方法，聘請知名專家學者授課，提高培訓的檔次和水平。結合采取經驗交流、參觀考察、舉辦學員論壇、沙龍活動等方式，提高培訓的針對性和實效性。

（四）緊盯問題，多方聯動落實整改。對已倒閉和面臨癱瘓解體的商會，要實地走訪聯系，指導開展換屆改選工作；對運行不正常商會或“口袋”商會要進行實地調研，約談商會會長，了解商會運行過程中面臨的具體困難和問題，商討整改對策；對籌而未建的商會，要聯系對接籌備組組長，加強籌建指導工作，做到成熟一個發展一個；對無獨立法人資格的商會，要逐一了解其證照缺失的具體原因，幫助其完善相關手續。對于工商聯下屬的二級商會，要督促盡快更名，申報、審批具備獨立法人資格的社團組織。