建立政府數據資產登記制度研究

吳毅 貴州省郵電規劃設計院有限公司

建立政府數據資產登記制度研究

吳毅 貴州省郵電規劃設計院有限公司

要想將政府數據資源轉變為數據資產，必須建立政府數據資產登記制度，本文正是在此背景條件下開展數據資產登記制度研究。文章首先對數據資產管理各實體邏輯架構進行了設計，明確了數據資產管理涉及各實體之間的關系，對政府數據資產登記內容進行了說明，對數據資產登記的主要任務進行了細化，以促進數據資產登記更好的落地執行。

數據 資產登記 資產梳理 資產評估 登記確權 資產盤點 資產整合 資產審計

“建立政府數據資產登記制度”對加快推進大數據資源流通與交易服務具有十分重要的意義。政府數據資產登記就是要將政府掌握的數據資源轉變為數據資產，促進數據資源的交易與流通。

政府數據資產登記是政府各部門的一項創新性重要基礎工作，根據各部門的實際情況，結合各部門數據資源目錄，對部門數據資源進行梳理，經過第三方對數據資產進行評估和登記確權后，才形成該部門的數據資產，實現數據資源資產化。數據資源資產化的過程能夠實現梳理業務，明確職責、整理和挖掘數據資源、規范數據表示，摸清部門數據資源家底的過程。“建立政府數據資源登記制度”能夠實現數據資源登記常態化，為數據資源登記日常工作提供指引，為產業鏈各環節市場主體進行數據交換和交易提供有力支撐，激發交易需求，促進數據流通，實現數據價值最大化。

1 實體邏輯架構

政府各部門首先需要確定數據資產梳理人員，明確其職責和權力，制定權力清單與負面清單，以保障數據資產梳理的順利進行。數據資產梳理人員把該部門所存儲的數據的元數據通過數據交換平臺導入數據資產登記平臺，并可以實現實時更新。數據資產評估中心對所存儲的元數據所對應的數據進行資產評估和登記確權后，就可以把相應的元數據信息發布到數據展示交易平臺上，撮合數據資產提供方和數據資產需求方進行交易。數據資產評估中心定期或不定期組織對數據資產屬性進行清查和清點，確保數據資產與其實際相符。數據資產評估中心還可以利用特有的技術和手段對數據資產進行整合，以進一步提升數據資產的價值。

貴州各專業云之間通過云上貴州數據交換平臺進行數據交換，以實現部門之間信息互聯與共享，也便于數據資產評估中心對數據資產進行整合和大數據分析。

各專業云數據原則上實行數據省集中存儲和管理，即，市縣數據通過電子政務外網或者業務專網同步上傳到云上貴州存儲中心。云上貴州市（州）分平臺通過數據交換平臺與數據資產登記平臺互換信息；各分平臺之間通過數據交換平臺進行數據交換，以實現分平臺之間的信息互聯網與共享。

其他數據源（第三方數據源）如：電商平臺、物流企業、大型社區網站等也可以對自身數據經過脫敏脫密處理后，在數據資產登記平臺上進行數據資產登記。保險、數據資產貸款、數據資產證券、數據資產信托等新型互聯網金融業務。

圖1 數據資產管理各實體邏輯架構

數據資產評估中心可以與銀聯、金融、保險、證券、信托等行業開展合作，參照有形資產運作方法和管理模式，開展數據資產

數據資產評估中心以數據資產評估、數據資產登記確權、數據資產盤點、數據資產整合等為主要業務，并為企業和社會組織提供數據資產抵押貸款、數據資產證券化等服務。

在現有法律法規體系下，參照現有有形資產產權制度，結合數據無形資產的特性，數據資產評估中心要建立數據資產產權制度，以數據資產產權效益最優化為原則，結合知識產權、虛擬財產權（資本利得權）和財產權（物權）進行資產登記和確權，并對數據資產實行分類分級管理，推動貴州乃至全國數據資產實行市場化運作；要建立數據資產賦值體系，將數據資產價格分為產權價格、社會生產價格、補償價格三部分，實現數據資產的價格結構和價格體系；將開展新型數據資產保險、數據資產抵押貸款、數據資產證券、數據資產信托等新型互聯網金融業務，企業可以通過評估中心服務體系探索發行基于自己增值數據的有價證券。

為了保證數據資產交易過程的安全，數據資產評估中心需要搭建數據流通信息追溯系統，對數據流通信息進行備案保管，實現對數據的開放交換進行完整的信息保全，并可代表政府對違反數據使用行為中違規方進行公訴。

2 政府數據資產登記內容

數據資產登記大致分為資產梳理、資產評估、登記確權、資產盤點、資產整合、資產審計等階段。資產梳理由部門資產梳理人員根據《部門政務信息資源目錄》把適合交易的數據進行標注，并把該類數據的元數據導入資產評估中心（資產登記平臺）。資產評估中心利用資產評估模型對導入的數據資源進行評估，確定其價值。資產確權是由資產評估中心確定導入資產登記平臺的數據資源的權限歸屬方。資產盤點是指定期或臨時組織對數據資產屬性進行清查和清點，以便登記的數據資產與其實際相符。資產整合是資產評估中心利用特定的技術和方法對數據資源進行加工處理以形成新的數據資產。資產審計是資產審計部門對數據資產的管理過程進行審查，以確定數據資產處理流程中的每個環節是否符合相關規定。

3 主要任務

3.1 資產梳理

政府數據資產梳理，由梳理人員先按照《政府數據資源目錄》確定數據資產數量以及數據資產數據元以及數據元中的關鍵字，生成元數據表格然后到應用系統中去采集數據，采集好的數據交由數據資產管理員進行審核，并確定本部門數據資產的有效期，最后進行打包準備將數據資產提交數據資產評估中心進行數據資產登記。

3.2 資產評估

政府數據資產是各級政府部門擁有或控制，能夠帶來未來經濟利益的數據資源。海量的政府數據資產中并不是所有數據都能真正的轉化為數據資產，只有具備資產屬性的數據才能成為資產；其次部分數據具有自身價值，但也不能有效的為社會帶來社會影響，所以數據資產評估中心在對各行政單位數據進行價值評估時需要通過系統的方法篩選出有價值的、能帶來良好社會影響的數據。

3.3 登記確權

數據資產實際擁有者把數據資產元數據信息按照規定的要求導入資產評估中心平臺進行登記，資產評估中心對數據資產進行初審，初審通過后，資產評估中心對這些數據資產元數據信息進行公示，公示期間，沒有任何組織和個人對數據資產歸屬權提出異議，該數據資產所有權歸屬數據資產登記方。公示期間，如果有組織和個人對數據資產的歸屬權提出異議，資產評估中心應組織相關專家對該數據資產的歸屬權進行確認。

3.4 資產盤點

為真實反映政府數據資產價值和重新核定政府數據資產運營行為，國有資產監督管理機構根據國家專項工作要求或者政府數據資產特定經濟行為的需要，按照規定的工作程序、方法和政策，組織政府數據資產擁有者對數據資產進行賬務清理、財產清查，并依法認定政府數據資產的各項資產損益。

3.5 資產整合

資產評估中心通過打造數據展示交易平臺，解決數據匯聚和開放難題。匯聚解決政府信息孤島、信息碎片化、數據利用率低、時效性差等問題，旨在構建統一的數據標準以消除數據差異性帶來的融合難題，讓各類數據在政府內部流動起來。開放為政府提供數據資產對外服務過程中的協議框架、隱私處理、價值評估等問題的解決方案。幫助數據資產提供者、加工者、獲取者之間構建順暢的關系和運營流程。

3.6 資產審計

相比于傳統的審計，數據資產的審計將會更加有挑戰，對于提供數據資產審計服務的公司要求也非常高。但從提供服務的形式來說，答題包含三大部分：數據資產來源審計、數據資產管理審計、數據資產出口審計。

4 結束語

隨著大家對數據資產重要性認識的加深，相關法規、政策不斷完善，以及技術進一步成熟，數據資產將更為標準規范，數據資產應用創新普惠大眾和數據資產流通將成為主流。隱私安全的保護，會隨著法律法規的健全而不斷完善，當然，也會隨著時代認識的發展，而不斷調整。

數據資產管理，盡管還沒有被廣泛了解，其商業模式還有待進一步研究完善，但其無疑將會給社會發展帶來深遠的影響，推動大數據時代的成熟發展、改變產業生態、創造經濟發展、影響個人生活，甚至形成一個全新的數據大同世界。

[1]夏洪勝,張世賢.無形資產管理.經濟管理出版社2013.12

[2]劉玉平.國有資產管理.中國人民大學出版社2016.1

[3]李松森.國有資產管理背景.科學出版社2000.2

吳毅,男（1974—），貴州人，本科學歷，工程師，從事工作方向：信息咨詢、通信設計。