淺談完善職務犯罪偵查協作機制推進反腐敗工作

楊猛

摘 要：加強和完善偵查協作配合機制，是職務犯罪偵查順應形勢發展變化，不斷提升偵查能力、規范偵查行為的重要環節，是職務犯罪偵查工作不斷深入、平穩健康發展的重要推手。

關鍵詞：職務犯罪；偵查；協作機制

當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，加強和完善偵查協作配合機制，是職務犯罪偵查順應形勢發展變化，不斷提升偵查能力、規范偵查行為的重要環節。只有在此方面有所突破，才能更有成效地推動職務犯罪偵查工作不斷深入、平穩健康發展。

一、當前職務犯罪偵查協作配合的現狀

目前職務犯罪偵查協作配合機制還存在一些問題和薄弱環節。從檢察機關內部看，職務犯罪偵查資源整合尚顯不足。各業務部門都將精力放在本業務條線考核所設定的工作范圍內，很少關心其它業務條線的工作，對其它部門需要本部門配合協作的工作，也往往不是從配合協作機制的角度，而更多地是從“情面”等因素出發予以配合。

從檢察機關與其他部門的關系看，職務犯罪偵查外部協作配合也沒有真正形成合力。我國懲治貪污賄賂違法犯罪的工作職責主要由紀檢監察以及檢察機關行使，目前檢察機關僅與紀委部門有工作上的聯系配合，與其他司法機關、行政執法機關尚未形成常規配合機制，缺乏規范的工作聯系制度，不能實現資源共享、互相配合，職能部門未形成向檢察機關及時、全面移送線索的相關機制。

二、加強和完善偵查協作機制的現實意義

1.有利于協同作戰，發揮整體優勢

加強和完善偵查協作機制，不僅可以形成職能優勢互補，更能最大限度地發揮檢察資源投入的效益，形成打總體戰的工作格局，從而提高整體作戰的功能。

2.有利于提高辦案效率，加大打擊力度

建立偵查協作機制，資源共享，由上級院統一協調，加強偵查協作，以優勢力量辦理各類重特大案件，有利于有效突破關系網，防止和減少人情干擾；減少跨地域調配管理的不便，打破傳統的地域分割，加強偵查工作的整體性和協調性，提高快速反應能力；合理配置人才資源，最大限度地發揮檢察資源的作用，迅速突破重點案件；加快辦案節奏，提高工作效率。

3.有利于預防犯罪，延伸辦案效果

偵查協作機制中外部預防職務犯罪信息網絡和工作網絡的構筑，可加強與紀委、監察等部門的密切合作，從源頭上預防和減少職務犯罪；可密切配合各級紀委對轄區內黨員干部開展廉政教育，通過剖析典型案例和深入分析黨員干部違紀違法和職務犯罪案件的特點、規律、趨勢，加強對所屬黨員干部的黨紀國法和廉潔自律教育。

三、對職務犯罪案件偵查協作的幾點思考

1.構建檢察機關內部協作機制

通過建立內部協作機制，充分發揮各檢察業務部門的職能優勢，形成打總體戰的工作格局，從而形成職能優勢互補，最大限度地發揮檢察資源投入的效益，形成打擊職務犯罪的合力。一是建立偵、捕、訴、督銜接聯動機制。偵查部門主動邀請偵監、公訴部門提前介入，參與引導立案和偵查環節的證據收集，把好證據、事實關，確保偵查終結的案件符合起訴標準。二是建立覆蓋主要檢察業務的案件線索移送機制。偵監、公訴部門在辦理審查批準逮捕案件、審查起訴、開展立案監督和對偵查活動進行監督過程中，認為可能存在國家工作人員貪污受賄、瀆職侵權等犯罪行為的，控申、預防等部門在受理信訪、開展舉報、法制宣傳工作，民行部門在受理申訴過程中，發現涉嫌職務犯罪線索的，應及時將有關線索材料移送職務犯罪偵查部門。三是建立工作配合協作機制。監所檢察部門要在開展政治攻勢的同時，促使犯罪嫌疑人坦白、檢舉、認罪服法，配合偵查人員對犯罪嫌疑人嚴密監控偵查，深挖犯罪，收集證據。法警部門要加強辦案安全防范，使承辦干警集中精力突破案件。技術部門要切實執行訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，有效防止犯罪嫌疑人翻供情況發生，促進承辦干警規范執法。

2.建立跨區域的偵查機關間協作配合機制

一是加強完善本市區院之間案件線索、情報信息共享、疑難案件配合攻堅等方面的有關制度，形成優勢互補、合力攻堅的工作格局，提高偵查職務犯罪案件的整體能力。注意收集整理本地區各行業、領域的查辦經驗，借鑒兄弟院、外地院在一些特殊領域查處職務犯罪的經驗做法，成功查辦本地區同類案件。二是增強跨行政區域的檢察院之間的偵查協作。當前檢察機關辦案經費和辦案條件雖然不斷改善，但仍普遍存在人員緊張、經費不足、裝備落后等問題，影響了異地調查取證、追捕追贓工作的開展。而偵查協作是充分利用和節省偵查資源的客觀要求，改變以往單靠一個辦案組幾個辦案人的有限的辦案方式，不僅可以最大限度地減少人員，節約經費，降低辦案成本，而且還節省辦案時間，提高辦案效率。

3.建立檢察機關與外部協作配合機制

一是加強與公安、法院、司法行政機關的聯系和配合。通過建立健全聯席會議制度等途徑，共同研究在執法過程中碰到的帶有普遍性的問題、復雜疑難案件的定性等問題，及時提出法律適用意見，統一執法思想和執法標準，消解因部門分歧所帶來的司法資源損耗，保證準確有效地執行法律，依法懲治職務犯罪。二是加強與行政執法等部門的協作。主動與行政執法部門進行溝通聯系，統一反腐敗共識，建立固定聯席會議制度，定期交流信息，溝通情況，整合執法資源，實現優勢互補，提高職務犯罪偵查權的運用效果。三是建立線索移送機制，形成線索良性循環。一方面紀檢監察機關、公安經濟偵查部門及法院民事、經濟審判部門在黨內行政紀律檢查和辦理經偵、民商事案件中，容易發現隱藏在案件背后的國家工作人員職務犯罪線索。另一方面與有關行政執法部門和熱點行業建立線索移送機制。審計、工商、稅務、土地、規劃、房產、國資委、政府采購中心等部門，常常是發現職務犯罪線索的第一窗口；國有企業、商業銀行、保險公司等熱點行業也是職務犯罪的多發地帶。檢察機關要主動與這些部門溝通，爭取理解支持，建立良好的協作配合關系，形成以案件線索移送為核心的案源信息和工作協作配合機制，不斷增強反腐敗工作的合力。